天骄街道装备制造产业园区

• 【新疆招商】乌鲁木齐经开区多措并举做强实体经济 招商引资激发发展活力

  乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）聚焦实体经济发展，通过强化招商引资、优化产业结构、提升服务效能等举措，引进一批重大产业项目，推动工业经济提质增效，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）精准招商引育产业新动能。2018年，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）围绕装备制造、新材料、现代物流等主导产业，强力推进工业招商，成功引进正威国际、百纳威、京东等企业投资的多个重大项目，总投资规模达数百亿元。通过聚焦产业链关键环节，吸引上下游企业集聚，形成了特色鲜明的产业集群，为实体经济发展奠定了坚实基础。此后，该区持续优化招商策略，注重招大引强与培育中小企业相结合，推动产业项目从数量积累向质量提升转变。 （二）构建现代产业体系增强发展后劲。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）以制造业转型升级为核心，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。在汽车制造领域，东风新疆汽车有限公司等企业持续提升技术创新能力，加大新能源及清洁能源车辆的研发生产，产品市场竞争力不断增强。同时，新材料、电子信息等新兴产业加快发展，与传统产业协同联动，构建起多元发展、多极支撑的产业体系。通过强化科技创新平台建设，支持企业与科研院所合作，推动关键核心技术攻关，为产业升级提供了技术支撑。 （三）优化营商环境激发市场主体活力。乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）持续深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一站式”服务，为企业提供全生命周期服务保障。通过落实减税降费政策、完善基础设施建设、强化要素保障等措施，切实降低企业运营成本。此外，该区加强知识产权保护，健全信用体系，营造了市场化、法治化、国际化的营商环境，有效激发了各类市场主体的发展活力和创造力，吸引更多企业选择在此投资兴业，共同推动实体经济持续健康发展。

  2025-07-08

• 【伊犁招商】伊犁州政府工作报告

  2021年1月9日在伊犁州第十四届人民代表大会第五次会议上 伊犁州州长库尔玛什·斯尔江 各位代表： 现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是自治州经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全州呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。 过去五年，我们坚持聚焦聚力总目标，社会大局保持和谐稳定。坚持标本兼治、综合施策，反恐、去极端化依法开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，群众工作用情用力，城市、乡村安定祥和，各族群众的安全感不断增强。坚持依法加强宗教事务管理，民族团结进步宣传教育持续深化，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，累计全州创建全国民族团结进步示范区示范单位9个、自治区民族团结进步示范区示范单位10个，伊犁州、塔城市、福海县通过全国民族团结进步示范区示范单位创建公示。稳定团结和谐的环境，为经济社会发展提供了最有力的保障。 过去五年，我们坚持精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，“两不愁三保障”有效落实，贫困人口家庭至少有1人实现稳定就业，全州现行标准下26.6万农村贫困人口全部脱贫、324个贫困村全部退出、7个贫困县全部摘帽，脱贫人口年均纯收入达到农牧民人均纯收入的70%以上，贫困发生率降为零，绝对贫困问题得到历史性解决。 过去五年，我们坚持贯彻落实新发展理念，综合实力大幅提升。坚持优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济加快发展。地区生产总值从2015年的1495.5亿元增加到2020年的2302亿元、年均增长6.6%，一般公共预算收入从138.1亿元增加到169.5亿元、年均增长4.2%，地方外贸进出口总额从29.6亿美元增加到54.6亿美元、年均增长13%。三次产业结构由25.4∶27.6∶47调整到22.9∶26∶51.1。现代农业提质增效，产业化水平显著提升。工业经济发展规模和质量效益不断提升，传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业日益壮大。旅游业蓬勃发展，累计接待游客3.5亿人次，旅游收入3328.8亿元。丝绸之路经济带核心区重要支点加快建设，霍尔果斯成为新疆首个设置“一带一路”通道的陆路口岸，吉木乃县成为国家农业对外开放合作试验区。污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量持续改善，生态文明建设示范区创建走在全疆前列，创建国家生态文明建设示范县5个。对口援疆成果丰硕，累计投入援疆资金124.4亿元、实施援疆项目1338个，援疆综合效益得到充分提升。 过去五年，我们坚持加强基础设施建设，城乡面貌发生巨大变化。坚持把投资作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，累计完成固定资产投资4086.8亿元。精伊霍铁路与哈国铁路网接轨，奎屯北屯阿勒泰铁路、阿勒泰富蕴准东、克拉玛依塔城铁路建成通车，“双西公路”全线贯通，全州公路通车里程达3.5万公里，其中高速公路里程达1647公里，新增533公里。昭苏机场开工建设，伊宁、塔城、阿勒泰机场完成改扩建，富蕴可可托海机场建成通航，布尔津喀纳斯机场实现全年运营。伊犁库车、阿勒泰塔城750千伏输变电工程成功送电。新型城镇化加快推进，撤乡设镇力度加大，一座座新城拔地而起，所有行政村实现了通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带，各族群众向现代文明生活迈出新步伐。 过去五年，我们坚持全面深化改革，发展动力创新活力不断增强。深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，政务服务审批实现“三集中三到位”，政务服务一体化平台实现区州（地）县三级联通，累计取消下放行政审批事项589项，废止不合时宜的行政规范性文件824件，营商环境不断改善。重点领域改革稳步推进，一批关键性、引领性改革举措相继实施，巩留县被评为全国土地确权典型示范县。民营经济加快发展，清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款19.2亿元，新增各类市场主体22万户，经济社会发展的动力活力不断激发。 过去五年，我们坚持保障和改善民生，人民福祉显著提升。70%以上的财政支出用于保障和改善民生，人民生活水平大幅提高，城乡居民人均可支配收入分别由2015年的24310元、11079元提高到2020年的32634元、15725元，年均增长6.1%和7.3%。新增城镇就业56.8万人，农村富余劳动力转移就业331.1万人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。农村幼儿园、学前儿童实现“应建尽建”“应入尽入”，九年义务教育、高中阶段教育、职业教育全面发展。医疗惠民大力推进，全民免费健康体检常态开展，先诊疗后付费等便民利民措施全面实施，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达100%。社会保障体系不断完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。建成农村安居工程17.4万套、城镇保障性住房2.7万套、实施棚户区改造15.1万户，121.7万群众喜迁新居。阿勒泰地区城乡客运“一元通”工程入选全国民生示范工程。下大力气办实办好民生实事，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 过去五年，我们坚持“兵地一盘棋”，兵地融合发展持续深化。大力支持兵团各师全面深化改革、提升维稳戍边能力、保障和改善民生、经济社会发展、基础设施建设，支持兵团成功设立可克达拉市、胡杨河市，结对共建、扶贫帮困和干部人才双向交流持续深化，兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢携手推进，兵团作用得到充分发挥，综合实力不断增强。 特别是刚刚过去的2020年，极不平凡、极不容易。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在自治州党委的坚强领导下，深入贯彻党中央和自治区党委决策部署，深入推进“1+3”重点工作，保持战略定力，付出艰辛努力，敢于担当作为，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，经过全州上下和各族人民的奋斗拼搏，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为自治州“十三五”规划目标任务圆满收官、全面建成小康社会奠定了坚实基础，向全州各族人民交出了一份合格答卷。 预计，全州实现生产总值2302亿元、增长4.4%（州直1250亿元、增长6%，塔城地区700亿元、增长3%，阿勒泰地区352亿元、增长2%）；一般公共预算收入169.5亿元（州直首次突破百亿大关、达到105亿元，塔城地区35.8亿元、阿勒泰地区28.7亿元）；固定资产投资（不含农户）增长55.5%（州直增长74%、塔城地区增长1.9%、阿勒泰地区增长51%）；城镇居民人均可支配收入32634元、增长2.3%（州直32966元、增长2%，塔城地区31189元、增长3.3%，阿勒泰地区33509元、增长3%）；农村居民人均可支配收入15725元、增长6.9%（州直15412元、增长8%，塔城地区17675元、增长4.7%，阿勒泰地区14406元、增长7%）。 我们面对疫情大战大考，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，疫情防控攻坚战取得重大成果。坚持群防群控、联防联控、兵地一体，切实抓好“外防输入、内防反弹”，不断完善防控措施，全面提升防控能力，防疫工作由应急性防控向常态化防控转变、由被动防控向主动进攻转变，实现了第一轮疫情结束后零输入、零感染。严守国门、大门和院门“三道防线”，充分发挥“八项监测预警机制”作用，确保重点场所、重要部位和重要环节的安全。全面提升医疗机构防控能力，加强定点医院建设，举全州之力完成核酸检测实验室标准化建设和乡镇（社区）卫生院预检分诊点规范化建设，实现了全民核酸检测两天覆盖一轮的目标，夯实了常态化防控基础。自治区口岸常态化疫情防控工作推进会在伊犁召开，霍尔果斯口岸常态化疫情防控经验在全疆口岸推广。自治州疫情防控工作得到国家卫健委专家组和疾控中心调研组高度认可。1个先进集体和2名先进个人荣获国家表彰。在这场艰苦卓绝的斗争中，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，广大党员干部舍身忘我、冲锋在前，广大公安干警日夜坚守、向险而行，各行各业服从大局、坚守岗位，社会各界奉献爱心、守望相助，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献，定格成新时代最动人的画卷。 我们全力统筹疫情防控和经济社会发展，充分释放稳定红利、政策红利，大力发展实体经济、口岸经济、旅游经济，切实打通人流、物流、交通流、信息流、资金流，经济发展全面提速增效。全力抓好农牧业生产，落实“菜篮子”“米袋子”负责制，有效保障了粮食安全和主要农产品供给。全力推动复工复产，扎实开展“千人帮千企（项目）、服务促发展”活动，跑出了应复尽复、达产达效“加速度”，新增规模以上企业37家，实现地方规模以上工业增加值288亿元、增长4.3%。全力推动复商复市，积极组织企业生产和调运，出台了一系列纾困惠企政策，中小微企业和个体工商户享受各类税费减免、贴息等政策36.7亿元，稳定了企业生产，保障了就业需求。全力加快旅游复苏，全州接待游客9377.2万人次，实现旅游收入712.5亿元，特克斯县成功创建为国家全域旅游示范区，那拉提景区成功创建为国家级旅游度假区。生态环境建设持续加强，“四场标志性战役”取得实效，霍城县创建为绿水青山就是金山银山实践创新基地。全力促进外贸稳定发展，霍尔果斯口岸创新通关模式，塔城重点开发开放试验区、霍尔果斯综合保税区获国务院批复，开行中欧（亚）班列4574列、增长34%，州直进出口贸易总值45.8亿美元、增长30.8%，总量居全疆第 二、增速居全疆前列。全力推动项目建设，一批重点项目加快开工建设，投资逆势上扬，州直固定资产投资增长74%，增速创近十年来新高、位居全疆第一。强势推进招商引资项目落地建设，落地招商引资项目1059个，到位资金1008.1亿元、增长95.7%，其中州直到位资金849.2亿元、增长141.2%，区外到位资金完成率、增长贡献率均居全疆第一。 我们坚持以人民为中心的发展思想，持续推进民生建设，全力保障基本民生，各族群众幸福指数进一步提高。创新成立脱贫攻坚指挥部，下大力气巩固提升脱贫攻坚成果，疫情期间无一人返贫或致贫，尼勒克县、察布查尔县、伊宁县、布尔津县、吉木乃县、青河县圆满完成国家普查验收，察布查尔县代表自治区接受国家脱贫攻坚第22督查组督查，霍城县、吉木乃县代表自治区接受国家2020年脱贫攻坚成效省际交叉考核组考核，均得到充分肯定。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，实现每个有劳动能力的家庭至少有1人就业。全力做好复学复课，实行校园封闭式管理，落实最严格的疫情防控措施，确保了教育教学秩序井然有序。加快公共卫生应急管理体系建设，加大公共卫生基础设施投入，实施抗疫特别国债项目127个。自治州创建国家公共文化服务体系示范区通过国家验收，大型纪录片《伊犁河》荣获第25届中国电视纪录片系列片十佳作品，并在央视一套热播。全面加强社会保障，关心关爱社会困难群体，开展社会救助68.4万人次，贫困人员参加城乡居民养老保险、60周岁以上城乡居民享受养老保险待遇实现“应保尽保”“应享尽享”，建成幸福大院89个，发放2.1亿元居民消费券惠及千家万户。安全生产形势持续稳定向好，食品药品生产和经营安全监管进一步加强，切实维护了人民群众身体健康和生命财产安全。 我们坚持加强政府自身建设，加快政府职能转变，持续改进工作作风，政府效能不断提升。把党的领导贯穿政府工作始终，不断加强政治建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区党委决策部署和自治州党委工作要求落地生根。自觉接受各方面监督，人大议案建议、政协提案办复率均达100%。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈转作风、改作风、严作风。加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成。驰而不息正风肃纪，政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。 各位代表，五年的发展历程，成之惟坚、极其不易。这是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省市无私援助的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州部队官兵、兵团职工、公安干警，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心、支持伊犁稳定发展改革的朋友们，表示诚挚感谢！ 我们清醒认识到，实现长治久安仍需持续用力，一些突出问题和短板仍需下大力气解决。对自治州而言，疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；现代产业体系还不健全，支柱产业培育还不明显，实现高质量发展的任务艰巨繁重；创新能力不强，人才支撑不足；民生领域仍然存在短板，与群众期待还有差距；政府治理体系和治理能力有待提高，一些干部作风还不扎实、抓落实的力度还不够，等等。我们一定要攻坚克难，加快补齐问题短板，为了人民日益增长的美好生活需要继续奋斗、努力奋斗，绝不辜负各族人民的期盼！ 二、“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是自治州巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆总体要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施区域一体化发展战略，大力发展以实体经济、口岸经济、旅游经济为重点的现代化经济体系，建成高质量发展经济强州，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆伊犁州篇章。 按照2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”时期经济社会发展的目标是：经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会建设实现新进步、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能得到新提升。“十四五”期间，全州地区生产总值年均增长8%以上（州直增长10%以上、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长6%），一般公共预算收入年均增长8%以上（州直增长12%以上、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长5%），固定资产投资年均增长18%以上（州直增长30%以上、塔城地区增长8%、阿勒泰地区增长15%），地方规模以上工业增加值年均增长12%以上（州直增长18%、塔城地区增长5%、阿勒泰地区增长6%），地方外贸进出口总额年均增长15%以上（州直增长20%以上、塔城地区增长5%、阿勒泰地区增长10%），城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。其中，州直主要经济指标跨入全疆第一方阵。以上目标，坚持从实际出发，立足自治区党委对自治州的定位要求，综合考虑“伊塔阿”三地的发展情况，既实事求是、稳中求进，又积极主动、鼓舞人心，突出高质量发展主题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 实现“十四五”规划目标，要努力谱写好发展改革稳定新篇章。 谱写推进现代产业体系发展新篇章。坚持实施“实业兴州”战略，全面强化伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区产业关联性和互动性，以建设新疆向西进出口加工基地、煤炭煤化工基地、农产品加工基地、生物制药产业基地为主攻方向，推动工业强基增效和转型升级，形成百亿元产业集群，打造一批千亿级、百亿级产业园区，加快构建彰显自治州特色的现代工业体系。加快口岸经济发展，推进霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区和巴克图、吉木乃、塔克什肯、红山嘴、都拉塔“两区五口岸”高质量发展，积极融入“五大中心”建设，主动融入新发展格局，努力把霍尔果斯打造为“一带一路”合作倡议的标杆示范，把自治州建设成丝绸之路经济带核心区重要支点、国内国际双循环的重要节点和中国西部全方位对外开放的新高地。坚持实施“旅游兴州”战略，创新旅游发展体制机制，着力构建“伊塔阿”三地互为补充的全域旅游大格局，把“伊犁·国际旅游谷”打造为世界重要旅游目的地，把“油画塔城、文化净土、康养天堂”打造为全国知名旅游品牌，把阿勒泰地区打造为国家冰雪产业新高地、世界滑雪第三极，让自治州旅游业快步走向全国、享誉世界。 谱写基础设施建设新篇章。坚持聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，着力构建交通运输、现代水利、能源电力、新型基础设施“四大支撑”，充分发挥投资拉动作用，为经济高质量发展提供强有力支撑。“十四五”期间，加快推进乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高铁、精河霍尔果斯铁路复线和伊宁巴仑台铁路前期，开工建设伊宁阿克苏、塔城阿拉山口、阿勒泰布尔津（哈巴河）吉木乃口岸、富蕴塔克什肯口岸铁路，加快建设国道219线昭苏温宿、温泉霍尔果斯等5条出伊通道，构建贯通东西、连接南北、辐射周边、沟通中亚的立体综合交通体系。基本建成高速连接、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系。 谱写加快推进新型城镇化新篇章。坚持优化国土空间开发格局，推动伊塔阿区域协调发展，增强区域发展的协同性、联动性、整体性。加快“两霍两伊区域一体化”发展，将其打造成为引领全疆开放开发的重要引擎和高质量发展的重要增长极。推进以伊宁市为中心的霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市、可克达拉市、胡杨河市、北屯市等北疆城市加快发展，积极构建北疆城市带。推动伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市建设国家智慧城市，加快县城升级改造和特色城镇建设，促进城乡融合发展，让我们的城市和乡村更美、服务功能更全、百姓更舒心。 谱写乡村振兴新篇章。坚持深入实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快发展乡村产业，加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展，加强和改进乡村治理，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造自治区优质粮油糖产品生产基地、全国知名的绿色有机畜产品生产基地以及自治区重要农产品精深加工基地，推进农村产业融合，打造美丽乡村升级版，推动农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让乡村成为安居乐业的幸福家园。 谱写深化改革优化营商环境新篇章。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，增强发展的动力活力。持续深化重点领域改革，完善支持推动高质量发展的政策措施。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，拓展网上政务服务深度广度，持续推进诚信建设，把自治州打造为新疆的投资洼地、服务高地，成为新疆“放管服”改革的靓丽名片。 谱写文化润疆新篇章。坚持弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文体产业，创建一批自治区级和全国文明城市，推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化，筑牢共同团结奋斗的思想基础，让中华民族共同体意识根植各族群众的心灵深处。 谱写建设美丽伊犁新篇章。坚持全面落实绿色发展理念，实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强生态环境建设，推动绿色低碳循环发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，创建国家生态文明建设示范州，努力建设美丽伊犁，让自治州的天更蓝、山更绿、水更清。 谱写对口援疆新篇章。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，着力提升对口援疆综合效益。突出抓好干部人才援疆，加大对自治州各类人才的培养。务实推进产业援疆，建立与对口援疆省市产业发展协调机制，实施产业援疆提升工程，高质量承接对口援疆省市产业组团式、链条式、集群式转移，建立产业示范区。扎实做好科技教育文化卫生援疆工作，深化科技对口援疆和创新合作，推动科技型企业、高等院校、科研院所多领域交流。推进教育“组团式”援疆，巩固深化医疗人才“组团式”援疆成果。深化文旅援疆，促进与内地群众交往交流交融。 谱写兵地军地融合发展新篇章。坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”的思想，支持兵团改革发展稳定各项工作，充分发挥好兵团“三大功能”“四大作用”，深入推进军民融合。支持兵团提高维稳戍边能力。推进兵地共建共享，加强兵地发展规划衔接，促进区域融合发展。完善兵地融合发展体制机制，坚持兵地产业协作、设施共建、资源共享，构建兵地优势互补、合作共融的现代产业体系，建立生态环境共同保护、大气污染联防联控机制，共同建设环境优美、生态宜居的兵地融合示范区，推动兵地经济社会一体化发展。巩固发展军民关系，强化全民国防教育，积极创建国家级“双拥模范城”，巩固发展军政军民团结。 谱写社会稳定和长治久安新篇章。坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，推进反恐维稳常态化，巩固各民族大团结，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，维护意识形态领域安全，加强社会治理体系和治理能力建设，保障公共安全，防范化解重大风险，推进平安建设，确保自治州社会大局持续稳定长期稳定。 谱写保障和改善民生新篇章。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“电气化伊犁”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等十项惠民工程，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年重点工作 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做好疫情防控和维护社会稳定为前提，深入推进“1+3”重点工作，紧贴民生加快发展，继续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立以实体经济、口岸经济、旅游经济为重点的现代产业体系，推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，推动一二三产融合发展，建设高质量发展经济强州，奋力开创自治州社会稳定和长治久安新局面。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，地区生产总值增长7.5%（州直增长10.3%、塔城地区增长6.5%、阿勒泰地区增长7%），一般公共预算收入增长11.1%（州直增长13%、塔城地区增长6.5%、阿勒泰地区增长10%），固定资产投资（不含农户）增长45%（州直增长65%、塔城地区增长10%、阿勒泰地区增长15%），社会消费品零售总额增长7.2%（州直增长6.5%、塔城地区增长10%、阿勒泰地区增长7%），城镇居民人均可支配收入增长6%（州直增长7%、塔城地区增长3.5%、阿勒泰地区增长6%），农村居民人均可支配收入增长6.5%（州直增长7.5%、塔城地区增长4.9%、阿勒泰地区增长7.5%），城镇登记失业率控制在4.5%以内。 实现上述目标，要统筹兼顾、把握关键，重点做好以下工作： （一）慎终如始抓好常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，持续强化战时机制，充分发挥“八项监测预警机制”作用，坚决守好“三道防线”，提升常态化疫情防控能力，牢牢掌握疫情防控主动权，坚决守住疫情不反弹的底线，全力维护各族群众生命安全和身体健康。 （二）坚定不移维护社会持续稳定长期稳定。深入推进依法治州，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳法治化常态化，加快建设更高水平的平安伊犁、法治伊犁。持续深化严打斗争，深入开展扫黑除恶，深入做好意识形态领域工作，扎实推进社会治理现代化，坚决维护和谐稳定的大好局面，持续释放稳定红利，为构建新发展格局，推动经济社会高质量发展保驾护航。 （三）大力发展实体经济。围绕自治区“十大产业”布局，全面实施“实业兴州”战略，推动创新发展，加快推进“百十千”企业成长工程，推进二产做强上规模，推动工业强基增效和转型升级，全州规模以上工业增加值增长11.2%，其中州直增长17.5%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长6%。推进战略性新兴产业做大做强，全力抓好川宁高端原料药、苏源阿斯巴甜、新姿源等企业稳产达效、延伸产业链，加快伊电新能源汽车全产业链、智盛达铝业、光华源电力设备等装备制造产业项目建设，确保国盛车马赫汽车零部件加工制造项目上半年正式投产，着力打造以晶科能源为龙头的硅基光伏产业链，打造以三优富信为龙头的外向型电子产品加工基地，全力推进和山巨力年产40万吨MDA等新材料产业项目建设，推动和山巨力年产15万吨TDI项目全面投产。推进传统产业转型升级，支持伊犁钢铁、首钢伊犁钢铁、金诚嘉业等钢铁企业升级，加快正龙黄金、西部黄金、金川矿业、民生矿业等贵金属加工项目建设和亿贝森、天正中广等石化企业技改，加快闽陶陶瓷、旗门实业等新型绿色节能建材产业项目和乌苏凯赛二期、乌苏钵施然二期等项目建设。推进劳动密集型产业加快发展，加快推进以奎屯独山子经济技术开发区纺织服装产业园、伊宁县轻纺产业园、县市馕产业园为重点的劳动密集型产业园区规模化发展，打造面向中亚、西亚和欧洲市场的纺织品、馕产品出口加工基地。推进特色轻工业加快发展，加快霍尔果斯国家皮毛服装加工、中亚食品产业园等项目建设，积极培育一批特色手工制品、箱包、地毯等特色轻工示范企业。推进实施创新驱动发展战略，充分发挥企业主体作用，支持龙头企业组建创新联合体，积极打造一批技术创新中心、重点实验室和产学研示范基地，带动中小企业创新发展。推进园区提升承载能力，加大基础设施投入力度，加强产业规划和集聚发展，年内力争把奎屯独山子经济技术开发区打造成产值超200亿元园区，把伊东工业园、新源工业园、伊宁边境经济合作区打造成产值超60亿元园区，把黑龙江富蕴工业园打造成产值超40亿元园区。 （四）大力发展旅游经济。全面实施“旅游兴州”战略，深化“伊塔阿”三地旅游联盟合作，推动全域旅游创建和文旅深度融合，优化服务业结构，推进三产做精上层次。全面推动旅游品牌提档升级，推进那拉提国家级旅游度假区建设，加快“特克斯·八卦城”申遗、霍尔果斯国家边境旅游试验区和阿勒泰地区冰雪产业创新发展示范区创建，积极推动伊宁市喀赞其、阿勒泰乌伦古湖、五彩滩创建5A级景区，霍城县果赛、伊宁县天山花海、吉木乃县草原石城、青河县三道海子创建4A级景区，力争伊宁市、新源县、霍城县创建自治区全域旅游示范区，打造新源县那拉提特色小镇、霍城县芦草沟薰衣草小镇、尼勒克县唐布拉蜜蜂小镇、福海县沙尔布拉克转场文化小镇等一批文化旅游特色小镇和全国乡村旅游重点村。加快补齐旅游基础设施短板，推动那拉提机场和喀纳斯机场通航，加密重点道路、景区景点沿线加油站、停车场、通讯网络、旅游公厕等配套服务设施。开展全方位、多形式旅游宣传推介活动，推动实现与内地客源市场共享，巩固疆内市场、拓展疆外市场，年内全州实现旅游接待1.2亿人次、增长18.4%，其中州直7800万人次、增长20%以上，塔城地区980万人次、增长40%，阿勒泰地区3500万人次、增长61%。加快发展“旅游+康养”产业、电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业，发展壮大假日经济、夜间经济，增强经济发展活力。着力促进消费，提升传统消费，培育新型消费，切实增强消费对经济发展的基础性作用。 （五）大力发展口岸经济。主动对接自治区“五大中心”布局，加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设，积极融入新发展格局，加快推动“通道经济”向“口岸经济”转变，全力提升对外开放水平，全州地方外贸进出口总额增长27.7%，其中州直增长30%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长20%。加快推进霍尔果斯经济开发区、塔城重点开发开放试验区建设和乌苏综合保税区申报工作，确保霍尔果斯综合保税区6月底前实现自动化、信息化、智能化封关运营。全面提升通关能力，完善拓展口岸功能，适时开通伊宁阿拉木图国际航线，推进霍尔果斯新边民互市、都拉塔口岸边民互市投入运营，推动霍尔果斯中欧班列乌鲁木齐集结中心次中心和乌苏物流园、塔城市边境经济合作区、额敏铁路仓储物流园区建设，打造霍尔果斯陆路口岸国家物流枢纽，年内争取中哈霍尔果斯国际边境合作中心国家级跨境电商综合试验区获批。深化同周边国家的交流合作，扩大进出口贸易规模，做大做强外向型经济，积极畅通外循环。加强国内市场开拓，做好产销对接、产业链衔接，使生产、分配、流通、消费更多进入内地市场，深度融入大循环。坚持把招商引资作为推进高质量发展的“一号工程”，筹备成立投资促进中心，实施“一企一策”，全程提供“保姆式”服务，聚集更多的资金、项目、信息、技术、人才流入，促进产业转型升级，为经济高质量发展注入新动力。力争年内全州招商引资到位资金1232.5亿元，其中州直1050亿元、增长30%以上，塔城地区82.5亿元、增长21.5%，阿勒泰地区100亿元、增长10%。 （六）深入实施乡村振兴战略。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，大力实施种子工程、优质粮油提质、特色农产品优势区创建、畜牧业振兴、林果业提升、农副产品加工升级“六大工程”，突出抓好种植业、畜牧业、蜂产业、薰衣草产业和马产业“五大产业”发展，推进一产做优上水平，推动农业农村现代化，确保州直一产增加值达到247亿元、增长8%，塔城地区达到265.2亿元、增长4.2%，阿勒泰地区达到61.3亿元、增长5.3%。在稳定粮食生产的基础上，扩大芳香植物、中药材、红花、蔬菜等特色高效作物种植面积，提高种植效益，力争年内全州高效种植面积达到440万亩，其中州直达到200万亩、塔城地区达到40万亩、阿勒泰地区达到200万亩。加快发展特色林果产业，强化林果加工转化、贮藏保鲜和品牌营销，力争年内全州林果面积达到117万亩，其中州直达到72万亩、塔城地区达到18万亩、阿勒泰地区达到27万亩。大力实施畜牧业振兴“六大行动”，抓好动物疫病防治，做大做强农区畜牧业、做精做优草原畜牧业，统筹推进畜牧业发展转型升级，力争年内州直肉类、牛奶、禽蛋产量分别增长10%、10.5%、12.2%，塔城地区分别增长3%、3%、3.6%，阿勒泰地区肉类、禽蛋分别增长7.1%、3%。实施特色农产品深加工“十大提升工程”，重点扶持天药生物、冠通生物、盛康粮油、中蕴马业、金亿国际等一批企业做大做强，加快农业产业化步伐。加强农产品市场开拓，推进农产品交易市场和冷链物流设施建设，扩大农产品内地市场销售份额，支持直播带货等多种形式的农村电商发展。加快现代种业发展，培育引进一批制种企业，扎实推进小麦、水稻、玉米制种扩繁，力争全州年内扩繁面积达到23万亩。加强高标准农田建设，严守耕地红线。严格落实“四个不摘”，保持“八个不变”，推动扶贫产业提档升级，健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。实施乡村建设行动，加快健全水、电、路、气、讯等基础设施，注重完善乡村社区功能，力争年内州直完成改厕4.1万户、塔城地区完成1.3万户，全州农村生活垃圾处理率达到90%以上，努力打造一批特色乡镇、宜居村庄。 （七）统筹推进城乡融合发展。深入实施“两霍两伊区域一体化”发展战略，按照自治区构建以伊宁市为中心的北疆城市带布局，加快伊宁市霍尔果斯副中心城市建设，提升县市科学化、精细化、智能化管理水平。实施县市更新行动，加大棚户区、老旧小区、城镇道路、水电气暖、垃圾污水处理、绿化等设施改造力度，全面推进小区物业服务管理与基层治理有效衔接，不断提升城镇品质和人居环境。培育一批农业强镇、旅游名镇和工业、口岸重镇等特色小城镇，推动产业园区与重点城镇联动发展和产城融合。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。优化配置城乡公共服务资源，推动城镇公共服务向农村延伸。 （八）加大基础设施建设力度。加快国道218线伊宁市过境、国道577线精河伊宁县、国道218线那拉提巴仑台、国道217线独山子巩乃斯库车、国道331线鸣沙山乌拉斯台塔克什肯口岸、国道331线青河富蕴阿勒泰、国道216线红山嘴口岸阿勒泰等重点公路开工建设，力争国道577线特克斯昭苏、国道578线龙口旱田、国道216线北屯富蕴、国道232线布尔津喀纳斯机场高速年内建成通车。力促伊宁阿克苏铁路6月开工、昭苏机场7月竣工、霍尔果斯通用机场年内建设，积极推进乌苏、和布克赛尔、哈巴河、吉木乃、青河机场前期工作。全力推进伊犁凤凰Ⅱ回、乌苏塔城750千伏输变电工程开工建设，重点实施阿勒泰市、额河钟山等一批220千伏输变电工程。加快重大水利工程建设，积极推进实施中小河流治理、中型灌区节水改造、水土保持等重点水利项目。加快云数据中心、物联网、新能源汽车充电桩等设施建设，以重大项目建设牵引有效投资、稳定经济增长。 （九）持续深化重点领域改革。深化财税、金融、投融资体制改革，落实好财政金融、减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增强活力。深入实施国有企业改革三年行动，加快国有资产整合重组，努力促进国有资本做强做优做大。深入推进教育、医疗和农业农村等领域改革。实施民营企业培优工程，制定实施《伊犁州关于营造良好发展环境支持民营企业改革发展的实施方案》，进一步放开民营企业市场准入，全力支持民营企业改革创新、健康发展。持续开展专项清欠行动，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题。加大“放管服”改革力度，有效提升“网上办理、网上审批”和基层经办服务能力，实现“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办、一次办”，不断优化营商环境，全力打造最优服务高地。 （十）坚持保障和改善民生。实施扩大就业工程，落实就业优先政策，突出抓好重点群体就业，实现城镇新增就业8.7万人，其中州直5万人、塔城地区2.5万人、阿勒泰地区1.2万人；农村富余劳动力转移就业56.5万人次，其中州直45万人次、塔城地区7万人次、阿勒泰地区4.5万人次；开展各类职业培训5.4万人次，其中州直3万人次、塔城地区2万人次、阿勒泰地区4000人次。实施增收致富工程，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。实施教育提升工程，加强学校意识形态工作，推进学前教育普及普惠发展，积极推进义务教育优质均衡发展，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，确保学前教育毛入学率达到99%以上、义务教育巩固率保持在98%以上、高中阶段毛入学率达到98%以上。实施全民健康工程，加强各级疾控中心建设，建成州直、塔城、阿勒泰传染病医院，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度，进一步提升基层全科医生、乡村和社区医疗卫生机构服务能力。实施社保扩面工程，大力实施全民参保计划，力争各险种参保率达到95%以上。加快推进养老院、福利院和农村幸福大院建设，强化困难群体的基本生活保障和老年人、残疾人、儿童等群体基本权益保障，确保有意愿的“五保”老人集中供养、孤儿集中收养达100%。实施安居保障工程，稳步实施城镇老旧小区和棚户区改造，巩固提升农村安居工程，年内全州完成农村安居房1.2万户、改造老旧小区3.4万户、棚户区2.2万套。实施“煤改电”工程，加快推进“电气化伊犁”建设，积极推动伊宁市、特克斯县试点，因地制宜推进城乡居民使用电采暖、燃气采暖，全州年内新增电采暖3.1万户。实施兴边富民工程，积极争取国家、自治区兴边富民政策资金，加快实施一批沿边境地区产业和基础设施、扶持人口较少民族发展等项目，全面改善边民生产生活条件。实施公共安全保障工程，抓好安全生产，坚守食品、药品、产品质量和特种设备“四大安全”监管底线，全力保障各族群众生命财产安全。实施稳定惠民工程，坚决防范和打击暴力恐怖、民族分裂、宗教极端和黑恶势力以及各类违法犯罪活动，营造安定有序的社会环境，确保各族群众安居乐业。 （十一）加强生态环境保护建设。编制好国土空间总体规划，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境整治“四场标志性战役”。持续实施“奎独乌”“伊宁市及周边区域”大气联防联控，强化源头治理，推动大气环境质量持续向好。持续实施集中式饮用水水源地环境保护专项行动，强化城镇生活污染治理，基本实现城镇建成区截污纳管全覆盖。加强土壤污染防治，持续开展农业面源污染治理。大力实施果子沟、北山坡生态保护修复、霍尔果斯伊宁那拉提高速公路绿色通道和伊犁河流域生态修复治理、乌伦古河中下游生态修复与保护综合治理、跨境河流环境应急管理能力提升等重点工程，深入推进生态文明建设示范区创建，年内尼勒克县申报创建全国生态文明示范县、新源县申报创建绿水青山就是金山银山实践创新基地。持续推进农村人居环境整治，全面完成三年行动目标任务，巩固提升农村健康文明生活成果。 （十二）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善县市综合文化服务中心功能，广泛开展群众性文体活动，推进中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。深入实施公民道德建设工程，切实做好意识形态领域工作。挖掘伊犁九城等历史古迹和解忧公主、林则徐历史名人的历史内涵，力促《汉家公主》舞台剧上演，让文物说话、让历史发声。积极推进新时代文明实践中心和州级融媒体中心建设，管好用好县级融媒体中心。教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。加强与内地省市的文化交流与教育资源共享，构建各民族共同的精神家园。 （十三）不断巩固民族团结宗教和谐。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，积极开展自治区民族团结进步模范州创建活动，创新开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”，更好引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固宗教领域和睦和谐的良好局面。 （十四）深入推进融合发展。牢固树立“全州一盘棋”“兵地一盘棋”思想，增强“你中有我、我中有你”的共融包容理念，形成各展优势、互融共进的良好格局。深化兵地融合发展，建立完善兵地联席会议机制，深化沟通协作，促进区域联动，做到兵地重大问题一体研究、一体部署、一体推进。加大兵地经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合力度，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。加快推进霍尔果斯兵地融合发展综合改革试点工作，打造全疆兵地融合发展示范区。扎实做好对口援疆工作，制定实施“十四五”援疆工作规划和年度工作计划，积极做好专业技术援疆干部人才中期轮换工作，大力实施产业援疆提升工程，全力推进“组团式”援疆三年行动计划，不断提升对口援疆综合效益，促进与援疆省市的交往交流交融。全力支持驻伊部队现代化建设，深化双拥共建，推进国防教育和兵役法的知识普及，促进军民融合，不断巩固和发展良好的军政军民关系。积极为驻伊单位、企业做好服务协调，创造投资发展、工作生活的良好环境，全力支持各单位企业为自治州稳定发展改革贡献力量。 各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨。我们必须加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平。进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加快推进法治政府建设，依法履行政府职责，深入开展“八五”普法，增强全社会法治意识。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督及各方面监督，始终做到忠诚干净担当。充分发挥财税金融作用，防范政府债务和金融风险，坚持过紧日子。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律，坚决惩治各类腐败行为，进一步提高政府公信力。坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。深入转变工作作风，持续提升行政效能，以过硬的作风保证党中央、自治区党委决策部署和自治州党委工作要求落到实处、取得实效。 各位代表！我们已站在新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在自治区党委和自治州党委坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，努力开创“十四五”良好开局，奋力推进社会稳定和长治久安，谱写好新时代中国特色社会主义新疆的伊犁州篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【克拉玛依区招商】2021年克拉玛依区政府工作报告

  2021年1月在克拉玛依区第八届人民代表大会第七次会议上区委副书记、区长；陈湘阗各位代表：现在，我代表克拉玛依区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”发展回顾2020年是非同寻常的一年。面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的国际国内形势，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实新时代党的治疆方略，保持战略定力、准确判断形势、果断采取措施、科学精准落实，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，攻坚克难、砥砺前行，推动全区经济社会发展迈向新台阶。 一、“战疫”发展两手抓，稳中求进更显不易面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决贯彻党中央、自治区党委和市委决策部署，第一时间启动应急响应机制、组建指挥部，打响了克拉玛依区历史上动员范围最广、投入力量最大的抗疫大战。坚持“四早”要求，强化外防输入、内防反弹各项措施，坚决守住“三道防线”，全面落实八项监测预警机制，慎终如始抓好常态化疫情防控，打赢了2020年2月、7月疫情防控阻击战。全年投入防疫资金2.5亿元，建成了克拉玛依核酸检测实验室，核酸检测能力由500管/日提高到1.5万管/日，率先完成5个社区卫生服务中心及小拐乡卫生院预检分诊前置工作，重点人群开始接种疫苗。同时我们积极统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“千人入千企”工作，助企纾困解难、共渡难关，规上企业复工率、产能恢复率和重点项目复工率均在3月初就达到100%。全年累计通过减、免、退、缓、降，为企业和商户减轻负担6.98亿元；引导金融机构为中小微企业、个体工商户提供贷款支持5.2亿元；申请抗疫特别国债资金4.4亿元，地方政府债券资金9.5亿元，新增债券资金同比增长47%。经过全区上下和各族人民群众的艰辛努力，疫情防控取得阶段性胜利，经济社会发展指标超出了预期水平，2020年实现地区生产总值537.51亿元，增长3.9%；规模以上工业增加值（全口径）297.44亿元，增长2.7%；完成固定资产投资280.49亿元，其中地方固定资产投资达到82.54亿元，增长111.2%，创历史新高；地方财政收入23.52亿元，增长1.1%；城镇居民人均可支配收入47373元，农牧民人均可支配收入30084元；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内；高质量完成了全区“十四五”规划纲要编制，圆满完成了第七次全国人口普查工作。 二、稳定局面持续巩固，发展基础更加坚实一年来，全区上下深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，坚定不移打好反恐维稳“组合拳”，常态开展“预演练战”，区、街道（乡）、社区（村）、派出所及便民警务站扁平化指挥体系逐步构建，党政军警兵民协调联动机制不断完善。纵深推进扫黑除恶，特别是行业治乱工作，非法营运、欺行霸市、假冒伪劣等影响社会稳定的行业乱象有力整治，赢得了群众好评。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，全面做好民族团结、宗教和意识形态领域各项工作。率先在全市成立社会矛盾纠纷多元调处化解中心，实现矛盾调处“一条龙办理、一站式化解”，市域社会治理基础不断夯实。辖区7个乡街均成功创建“自治区优秀平安乡镇（街道）”，小拐乡和谐村荣获第八批“全国民主法治示范村（社区）”称号。 三、经济运行平稳健康，发展迈向更高质量一年来，全区上下坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，积极应对转型发展和新旧动能转换阵痛，积极应对减税降费和稳增长、防风险、保民生等挑战，着力固根基、补短板、强弱项，全区经济社会发展稳中有进、稳中提质，实现了新的突破。 （一）落实中央和自治区党委部署，坚决打好“三大攻坚战”。全力打好精准脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，持续做好喀什市对口协作扶贫工作，投入资金1070万元，实施产业、人才、乡村振兴、消费扶贫等25个项目。有序接收南疆有组织转移就业劳动力1450人，全部实现稳定就业。广陆物业公司获得自治区脱贫攻坚组织创新奖、荣康物业公司获得“千企帮千村”精准扶贫先进民营企业荣誉称号。我区被喀什地区确定为协作扶贫先进单位。全力打好污染防治攻坚战。严格落实“137”工作机制，中央环保督察交办的20个信访举报案件整改成效持续巩固。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区空气质量持续改善，土壤质量处于清洁（安全）级，建成区继续保持无黑臭水体，饮用水源地、地下水、河流及水库水质均符合或优于III类标准。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把自治区发行的政府债券作为举债的唯一合法途径，保持了政府零违规举债，债务风险得到有效控制。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，严厉打击非法集资、非法放贷等涉众型非法金融活动，清理违法违规金融机构15家，累计挽回各族群众损失2000余万元。 （二）围绕“一主多元”发展思路，产业升级步伐持续加快。工业生产实现提质增效。全力支持中央驻区石油石化企业发展，新疆油田公司生产原油1320万吨、天然气36.3亿方，油气当量再创历史新高，康探1井三层油层喜获高产油气流；西部钻探公司完成进尺446.7万米。DBS公司新厂房即将竣工，红山油田非外排污水处理技术服务、东方国源建筑垃圾综合循环利用等项目有序推进，凯龙公司通过新疆证监局辅导验收，准油股份定向增发已获证监会批准，地方企业发展后劲不断增强。城北再生资源园区一期已竣工投产，循环经济逐步向规模化发展。中核汇能100MW光伏发电项目实现当年签约，当年建成，当年并网发电，开启了我区能源产业发展的新局面。商贸物流业实现加速发展。城南旅游商务区地标建筑亚欧之心成功落地并完成基础土方开挖及基坑支护建设，石油大厦“双子楼”建成投用，新丝路商业广场、福润商业中心、百瑞三期、泰富二期、天盾城等项目建设有序推进，城南旅游商务区入驻企业已达109家，当年建设资金达到7.86亿元，区域性休闲旅游商务中心初步成型。汇嘉滨河广场被评定为“自治区级夜间经济示范街区”和“自治区首批步行街改造提升试点街区”，日均人流量达3万人次，商圈集聚效应不断凸显。在火车站南片区打造北疆西部区域综合服务型物流园，投入资金1.7亿元完善园区配套附属设施，为“十四五”时期商贸物流产业发展奠定了坚实基础。数字产业实现提档升级。数字经济产业园基础设施配套持续完善，园区一期即将交付，二期建设有序、三期前期工作已同步进行，累计对接企业23家，尚正石油等企业项目正在进行入园准备，深圳万汇百纳等4家疆外科技型企业已有意向入园。率先启动5G网络基础设施建设，建成并开通5G基站134座，市区行政办公区、油田办公区、各大商场以及克拉玛依河中心景区等重点区域实现全覆盖，5G用户已达9万余户。现代农业实现可持续发展。国家农业科技园区通过科技部综合评估，绿成公司奶牛养殖基地二期、新疆西牧源肉联公司牛羊屠宰场等项目有序推进。智慧农业发展迅速，建立农业科技示范推广基地13个，森禾公司智慧农业管理体系实现玉米每亩增收100元以上，七色花公司自主搭建的“畜牧云”综合服务平台覆盖全疆14个地州市，为各地政府、企业降本增效近亿元。全年农业种植面积26.3万余亩，畜禽存栏量14.2万头只、肉类产量1307吨、奶产量1.7万吨，便民蔬菜直销店实现社区全覆盖，节日期间累计投放政府储备肉925吨，市民需求得到有效保障。全面推进乡村振兴战略，大力发展庭院种植和畜牧养殖，打造“玛依姑娘”品牌蔬菜生产和骆驼基地，推出集特色农家乐、庭院采摘、休闲住宿于一体的旅游服务，驼奶、沙棘等农产品逐步向美容类护肤品、养生类花茶等产业链延伸。农村集体土地确权颁证工作基本完成，279户农村集体土地承包经营权证书全部发放到位，村集体经营收入提高至900万元，同比增长7%。2020年，小拐乡荣获“国家卫生乡镇”荣誉称号。文旅产业实现整体提升。围绕“旅游兴疆”战略，全力开展品牌创建行动，克一号井入选全国红色旅游经典案例；文化创意产业园创建为自治区级工业旅游示范基地；小拐乡芳香植物园成功获批国家3A级旅游景区，小拐村荣获“自治区级乡村旅游重点村”称号。克拉玛依河国家级旅游度假区及金龙湖景区基础设施建设有序推进，旅游基础条件不断完善。搭建“一站式”购物广场，引入紫砂、金丝玉等特色产品500余种。结合红色经典、乡村及工业旅游资源，陆续推出“戈壁美人”等系列旅游产品，成功举办中国旅游日“百里挑依”好物节等活动。全年累计接待游客371.68万人次，实现旅游收入18.24亿元，旅游业带动就业1079人。2020年，我区被列为自治区级全域旅游示范区创建单位。 （三）聚焦深化改革开放，不断拓展经济发展空间。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，“最多跑一次”“基层一张表”、企业投资项目承诺制等重点改革试点任务全面落实，;800平方米政务服务中心建成投用，106件个人和企业审批服务事项实现“一件事”全流程一次办理，565项行政审批及公共服务事项办结时限在去年的基础上又压减15.3%。规范建设便民服务网点17个，社保、医保等133条群众办理高频事项实现15分钟生活圈内“就近办”。制定招商引资工作考核办法，实行领导干部包联重点税源企业、包案重点固定资产投资项目等方式，实现项目洽谈、签约、落地、投产全过程动态监管，全年累计对接洽谈招商引资项目187个，新注册法人企业857家，落实项目140个，实现到位资金81.47亿元，较去年同期增长8.0%，其中疆外到位资金47.88亿元，同比增长16.8%；国有土地出让收入4.6亿元，增长142%。对外开放不断深化。主动融入“一带一路”及自治区丝绸之路经济带核心区建设，持续做好东联西进这篇文章，科力、红都等企业在乌克兰、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务、装备制造等业务，实现外贸进出口总额0.23亿美元。克拉玛依至俄罗斯新西伯利亚国际航班实现了首航，克拉玛依口岸开放纳入自治区“十四五”规划纲要。克拉玛依综合交通枢纽客运站项目完成主体建设，克服疫情影响新开通了克拉玛依宁波航线，加密了往返西安、阿克苏等航线班次，对外开放辐射能力进一步提升。2020（线上）克拉玛依投资贸易洽谈会以全新面貌“云上”亮相，实现了“永不落幕”的克洽会。消费回升趋势明显。充分发挥政府宏观调控作用，在全市最早推出“冬去春来暖油城”消费券，投放消费红包3轮、12万份，发放金额1950万元，拉动商贸、餐饮等各类消费7329万元。鼓励开设“百姓市场”，积极开展“直播带货”、阶段性减免辖区景区门票等促消费活动，进一步拉动了内需，促进了就业。 四、城区管理日益精细，“品质克区”更为宜居一年来，全区上下深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全域统筹、融合发展，为人民群众营造了宜居环境。城区管理水平持续提升。建成投用城区城市综合服务管理中心，实现“一屏观天下、一网管全城”。科学调整街道社区区划，建立街道、社区、路长三级吹哨制度，“街道吹哨、部门报到”管理模式持续深化。全年累计受理各类问题2.98万件，处置率98.9%，回访市民满意率93.4%。各片区长主动前往辖区巡查200余次，确保了市容市貌、冬季供暖等民生问题快速有效解决。不断深化党建引领物业管理改革，物业服务和业主委员会党组织实现全覆盖，物业类投诉案件较2019年减少69%，纠纷调解成功率达100%。城区面貌持续改善。持续为城区“增绿添彩”，实施火车站以南、健身公园二期、会展中心、217国道北侧等区域绿化美化工程，新增绿地面积61.3公顷。以胜利路街道为试点，推进生活垃圾分类，实现了公共机构垃圾分类设施全覆盖。有效利用债券资金，新建、改扩建停车场项目9个，围绕道路、商圈、小区等部位合理施划停车标线，新增停车泊位数1.2万个，停车难问题得到进一步解决。强力整治城区停车乱象，依法规范停车行为，营造了安全有序畅通文明的交通环境。经二路实现通车，新建经七路、滨湖东路等道路16条，维修金源大道等路面11万平方米，城区交通更加便利、居民出行更加顺畅。 五、民生改善尽力而为，社会事业更有保障一年来，全区上下始终以人民为中心，持续推进各项惠民工程，解决好百姓身边的小事、难事、具体事，财政民生支出占一般公共预算支出80%以上，发展成果更多更公平地惠及各族群众。就业创业持续稳定。全面落实“稳就业”政策，以高校毕业生、就业困难人员等群体为重点，挖掘发布就业岗位2710个；城镇新增就业2566人，完成目标任务的171%；组织开展职业技能培训8868人次，就业困难人员全部实现就业；应届高校毕业生就业率96.3%，疆内高校毕业生登记就业率98.2%，零就业家庭动态为零。高品质教育稳步推进。全国义务教育发展优质均衡区创建工作持续深入，基础教育整体水平和综合实力进一步提升，幼儿园、中小学办学水平继续保持在全市乃至全疆前列；第三中学、第七中学、南湖中学、实验中学发展性指标在全市位列前茅。第七中学教学楼建成投用，风云、佳福、森香水岸、鼎泰4所幼儿园顺利完工，西南科技园中小学、幼儿园建设正加快推进，校园布局更加科学合理。高标准做好常态化疫情防控下的教育教学工作，实现了校园“零”感染、“零”疫情。医疗服务水平持续提升。推动区域医疗资源有效配置，构建紧密型“医联体”，有效促进分级诊疗和双向转诊。新建疾控中心综合服务楼（含实验室）、克拉玛依核酸检测实验室，组建检测、采样、流调、消杀等专业队伍，重大传染病防控能力不断增强。持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，建立巡回诊疗小分队，有针对性开展特色、精准、个性化服务，家庭医生累计签约6.2万人。2020年，我区成功创建全国计划生育优质服务先进单位。社会保障体系不断完善。积极做好国有企业退休人员社会化管理工作，稳妥接收28家企业退休人员2.9万人、档案3.6万卷，移交完成率100%。率先在全疆实现城乡居民养老和医疗保险一体化，城镇职工参保率、低保人员城乡居民医疗、城乡居民养老保险财政兜底参保缴费达100%。为辖区188名优抚对象按月实名制发放抚恤优待金406.8万元。为年满70周岁及以上老人发放高龄津贴，为所有低保家庭免费提供疫情防控物资，向1985名受疫情影响的临时困难群体发放一次性救助金，对特困人员、残疾人、困境儿童等全面实施兜底救助，发放各类救助资金3600余万元。安全生产形势持续巩固。层层压实党委、政府领导责任，部门监管责任和企业主体责任，不断健全安全生产风险分级管控体系与隐患排查治理体系，累计检查各类场所3.28万家次，排查整治安全隐患0.9万项。坚守食品安全“四个最严”，抽检食品生产经营环节、食用农产品、消毒餐饮具2680批次，牢牢守住了食品安全底线。持续完善防范救援救灾一体化应急指挥体系，妥善处置各类突发事件94起，有效应对大风等极端天气26次，保障了各族群众生命和财产安全。 六、改作风与提效能齐发力，干部精气神更足一年来，全区上下坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全年办理市区人大、政协建议和提案71件，办理质量稳步提高。深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定精神，以及自治区党委、市委和区委各项制度措施，严厉纠正“四风”“四气”，全面清理各类“一票否决”和“责任状”，会议压减56%，印发公文减少42%。加强监察监督和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了为民、务实、清廉、高效的政务环境。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是克拉玛依区发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。过去五年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，团结带领全区人民积极应对各种风险挑战，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，各项事业取得了积极成效。这五年，我们致力稳定发展，社会大局持续稳定，长治久安基础更加坚实。反恐维稳斗争压倒性态势全面形成，重点部位“秒级出警”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境明显改善。持续开展“访惠聚”驻村工作，党员、干部同群众在朝夕相处中鱼水之情更加深厚，基层面貌发生深刻变化，凝聚力战斗力日益提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育等成果丰硕，心齐气顺、团结奋进的氛围更为浓郁。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，深入推进“去极端化”，促进宗教与社会主义社会相适应。辖区党员干部结对认亲全覆盖，各族群众在共同生产生活中加深了解、增进感情，同心同德谋发展。我区在2019年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。这五年，我们致力创新发展，新旧动能接续转换，发展动力更加强劲。坚持把科技创新作为支撑产业发展的第一动力，落实科研经费1.1亿元，安排重点科技计划项目28项，争取自治区、市级科技研发资金3547万元，带动企业研发经费投入近3亿元。多层次、分阶段、递进式科技型企业成长培育体系逐步建立，高新技术企业数量36家，占全市的49.3%；每万人持有发明专利量15件，较“十三五”初期增长76.5%。拥有自治区重点实验室2家、工程技术中心7家、企业技术中心11家，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现出了10亿吨的原油上产大场面。这五年，我们致力协调发展，产业结构逐步优化，政府效能实现新提升。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.4%，人均水平居全市前列。在坚持为油服务的基础上，持续推动产业结构优化升级，第三产业完成投资255.5亿元，占地方固定资产投资78.7%；第三产业累计完成925.27亿元，年均增长8.9%，高于平均增速1.5个百分点，第三产业占比由33.7%提高到35.8%。五年来，我们积极落实“放管服”改革，稳妥有序承接下放各类事权2142项，高质量完成政府机构改革任务，政府治理不断创新、运行更加顺畅。五年来区政府投资累计完成49亿元，同比增长66.2%；民生支出累计124.36亿元，同比增长48%。推进城乡协调发展，城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增加了13597元、10324元，分别增长40.3%和52%。这五年，我们致力绿色发展，城区面貌大为改观，人民生活更有品质。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，环境空气质量位居全疆前列，所有河流、湖泊（含水库）河（湖）长实现全覆盖。新丝路商业广场、城市特殊作业暖车库等项目已采用电采暖供热，机场、火车站、汉博广场房车基地等15个枢纽点位已安装充电桩，清洁能源应用更加广泛。实施经二路景观提升、“中华玫瑰园”、“花海”、“一号井”景区美化等重点工程，建成区绿地率38.87%，绿化覆盖率43.21%，各项指标在全疆处于领先水平。实施“千村示范、万村整治”工程，推进“厕所革命”，美丽乡村建设取得显著成效，小拐乡小拐村先后荣获“中国美丽休闲乡村”、“第三批中国少数民族特色村寨”、第六届“全国文明村镇”称号。这五年，我们致力开放发展，城区活力不断加强，内生动力持续释放。先后承办“一带一路”克拉玛依论坛、丝绸之路科学节、中国（克拉玛依）国际石油技术装备展览会等国际性展会活动，城区知名度和影响力不断提升。西部钻探、红都等企业在乌克兰、阿富汗、哈萨克斯坦开展工程技术、油气服务等业务，科力公司成功中标加拿大超稠油污水处理项目，实现国际市场新突破；宇飞瓜达尔产业园项目纳入国家“一带一路”重点项目库。3批、14名上海援克干部用真情和实干为我区经济社会发展增添了强大动力。深化与周边兄弟地州和兵团师市交流合作，签订克塔融合发展框架协议，在产业发展、交通建设、资源利用、生态保护等方面开展了务实合作。配合全市推进机场改扩建工程，新增定期航线11条，通航疆内外城市34个；“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，综合交通枢纽建设取得突破性进展。这五年，我们致力共享发展，民生福祉明显提升，社会事业全面进步。五年累计发布就业岗位1.65万个，城镇登记失业率长期控制在1%以内；接收安置南疆转移就业贫困人员2649人，稳定率始终保持在90%以上。累计投入35.85亿元，用于水、电、气、暖等配套基础设施维修改造及老旧小区房屋修缮，城镇保障性安居住房投用2922套，中心城区综合承载力全面提升。新建改建停车场5个，科学施划停车标线，新增停车位2.2万个。经二路、机场快速路、经七路等44条道路建成通车，总长42.4公里，城区通行能力不断提升。普惠性幼儿园实现全覆盖，十五年免费教育全面实施，义务教育阶段入学率、巩固率及经济困难家庭学生受助率均达到100%。与综合医院构建紧密型“医联体”，更多优质医疗资源下沉基层，居民多元化医疗服务需求得到有效满足。养老、医疗保险参保率稳定在92%以上，社保体系不断完善。率先启动“最多跑一次”改革试点工作，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，城区管理更加智慧、群众事项更加好办。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。克拉玛依区“十三五”的发展成效，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标引领的结果，是自治区党委政府，市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，更是全区广大干部群众和社会各界聚焦总目标、齐心共奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向辖区企业、兵团团场，向武警部队官兵、公安干警，以及所有关心支持克拉玛依区稳定发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表，发展之路从无坦途。当前，全球疫情和外部环境存在诸多不确定性，我区经济发展依然面临一些难以预料的影响因素。主要表现在：一是我区产业结构较为单一，抗风险能力较弱，新兴产业总体规模较小，独立自主发展的能力不足，高质量发展的基础还不牢固。二是受宏观经济下行、国际油价下跌，以及落实各类减税降费政策等因素叠加影响，财政收入增长乏力，补齐城市基础设施、民生领域短板等财政刚性支出快速增加，财政收支矛盾加剧。三是部分中小企业生产经营困难，融资难融资贵、用工难、要素成本高、人力资源不足特别是专业人才匮乏等问题还未彻底破解。四是公共服务领域供给不足，重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，教育、医疗、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有差距。五是部分干部创新发展能力不强，攻坚克难精神不够，缺乏策划优质项目、拓宽招商渠道、培育新兴产业的新理念、新方法，政府职能转变还不够到位。对这些问题，我们将高度重视，切实采取措施加以解决。今后五年及2021年重点工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克拉玛依区在新的起点上继续深化改革、加快转型发展，实现社会主义现代化的关键五年。今后五年，我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，团结带领全区人民在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，奋发有为推进各项事业，推动我区综合实力和辐射带动力、人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶。按照克拉玛依区委五届九次全会确立的战略部署，今后五年我区的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕中心城区功能定位和产业发展重点方向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，深入实施“1643”发展战略，加快“单一能源和产业”向“一主多元”转变，实现全区经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现现代化，让各族人民群众过上更加幸福美好的生活而努力奋斗。主要奋斗目标是：到2025年，全区实现地方生产总值（GDP）900亿元以上，年均增长6%；工业增加实现500亿元以上，年均增长6%；全社会固定资产投资实现480亿元以上，年均增长10%；社会消费品零售总额实现80.76亿元以上，年均增长6%；一般公共预算收入实现26.9亿元以上，年均增长6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；城镇调查失业率控制在4%以内。实现今后五年规划目标，我们将牢牢把握以下方面重点工作：加强党的全面领导，持续提升治理效能。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，研究经济问题，把握经济规律，立足新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为我区率先基本实现社会主义现代化提供坚强保障。始终聚焦聚力总目标，巩固深化社会稳定成果。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，推动社会治理体制更加完善、民族团结深入人心、宗教实现健康发展、社会大局持续稳定长期稳定。树牢新发展理念，推动产业结构优化升级。加快质量变革、效率变革、动力变革，在转变经济增长方式、优化产业经济结构、构建高质量市场经济体系、增强创新策源能力上下功夫，大力发展油气产业总部经济、为油服务、商贸物流、文化旅游、数字经济等产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。持续增进民生福祉，让全区人民共享发展成果。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，持续发力破解人民最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持稳定、发展、民生三位一体，激发全区各族干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，推动民生福祉持续改善，群众生活更加幸福美好。全面深化改革开放，增强发展活力和创造力。坚决贯彻落实党中央重大改革部署，自治区党委、市委改革任务安排，加强治理体系和治理能力现代化建设，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设机遇，从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发来谋划设计改革、推进高水平开放，着力为创业创新松绑减负降门槛，打造市场化法治化国际化营商环境。坚持系统观念，构筑区域协同发展增长极。从全疆全市大局、全区发展全局的高度出发，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹当前与长远、发展与稳定，坚持“油地一盘棋”和“兵地一盘棋”思想，强化政企联动、兵地联动，不断增强改革发展稳定各项工作的系统性与协调性，切实形成全区整体抓攻坚突破、抓风险防范、抓长板锻造的强大合力。把牢人民城市根本属性，打造现代化高品质城区。统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，实现大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，人均公园绿地面积持续提高，生态空间规模与品质得到新提升，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。持续推进“一网通办”“一网统管”高效运转，全力打造新时代共建共治共享的社会治理格局。展望今后五年，我们充满必胜信心。锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，我区经济社会将会向更高水平、更高层次迈进，人民生活将会更加美好，各项事业前景一定会更加光明！今年是实施“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，是第三次中央新疆工作座谈会精神在新疆大地落地生根的重要一年，也是我区加快转型升级、实现经济高质量发展的关键一年。我们将在自治区党委政府，市委市政府以及区委的坚强领导下，牢牢扭住新疆工作总目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在维护稳定、优化结构、增强活力、民生改善上取得更大成绩，奋力开创各项工作新局面。2021年我区国民经济和社会发展的主要预期指标是：实现地区生产总值（GDP）增长7%左右；工业增加值增长7%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在4%以内；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长。实现上述目标，我们将统筹兼顾、突出重点，既追求好、更突出快，集中精力抓好以下几方面工作： 一、牢牢扭住新疆工作总目标，全力保持社会大局持续稳定长期稳定完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标、打好组合拳，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施不动摇，扎实做好维护社会稳定各项工作。健全完善扫黑除恶专项斗争长效机制，深入开展重点行业领域整治，全力确保不反弹、见实效。全面落实党的民族政策，用好用活民族团结教育基地，常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，扎实推进“去极端化”，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。加强和改进人民信访工作，推进“最多访一次”，千方百计为群众排忧解难。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，让克拉玛依区成为投资兴业的“旺地”、人民安居乐业的“福地”。 二、坚持慎终如始、毫不松懈，坚决夺取疫情防控攻坚战全面胜利始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实八项监测预警机制，强化重点人群、重点场所管理和服务，加强发热门诊预检分诊、闭环运行。稳妥推动人流、物流畅通内部循环，强化物流、冷链等环节检验检疫力度，慎终如始抓好常态化疫情防控。创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障等体系建设，强化常态化预演练战，不断提高应对突发重大卫生公共事件的能力和水平。畅通渠道、倾听民声，及时回应关切，切实解决好各族群众所急所忧所思所盼。 三、突出固本强基、蓄势增能，以更实举措推动经济高质量发展坚定不移贯彻新发展理念，紧贴民生推动高质量发展，找准定位，发挥优势，释放潜力，以重点突破带动全局工作，让发展真正落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。 （一）坚持扩大内需战略基点，积极融入新发展格局。狠抓项目“扩投资”。加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，推动火车站南片区物流园、金龙湖基础设施配套、小拐乡农村产业融合示范园等重点项目顺利实施。优化政府投资结构，围绕百姓关心的交通能源、生态环境、市政设施、公共服务等领域，实施一批惠民工程，增进群众福祉。深化领导包保、项目专员工作机制，全过程、全链条协调解决问题，推动重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。深挖潜力“促消费”。加快商业、文旅、教育、会展等多元业态有机结合，形成行业融合发展的消费生态系统。鼓励开办国际汽车展、旅游博览会等大型会展活动，汇聚提升城区影响力和辐射力。统筹克拉玛依河沿线景区、世纪公园等开放性公共空间资源，开设节假日步行街、休闲文体专区等常态化消费场所，促进传统消费、中高端消费集聚。完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提升汇嘉滨河广场、城南旅游商务区等大型商业综合体功能，扩大夜间经济影响力和覆盖面，持续激发居民消费潜力。创新方式“抓招商”。完善优化营商环境长效机制，紧盯华宇集团、深圳万汇百纳等重点企业，围绕火车站南片区物流园、金龙湖龙山等重点区域精准招商，做到洽谈项目快落地、落地项目快投产、投产项目快见效。加快数字经济产业园、农业加工产业园等基础设施配套建设，为招商项目落地提供承载基础，推动招商引资规模、结构、质量、效益有效提升。提升服务“优环境”。深化“放管服”改革，落实“一件事、一次办”改革具体举措，强化线上线下服务融合，推进跨部门集成并联办理，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，提高政务服务各类系统使用效率。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，借力政务服务热线平台，做到有效监管“划红线”、优质服务“常在线”，为新生事物的不断涌现和市场主体的创新发展营造开放包容环境。 （二）坚持“一主多元”发展方向，加快建设现代产业体系。推动地方工业强基增效和转型升级。坚持为油服务，全力支持新疆油田公司2021年生产原油不少于1358万吨、天然气不少于29亿立方米，西部钻探公司钻井进尺不少于580万米。支持宇澄热力公司逐步整合新疆油田公司稠油新建产能蒸汽服务业务，助力DBS公司打造全球领先的钻头设计研发中心和制造基地。助推科力、凯龙等企业上市，增强地方工业企业发展后劲。鼓励西部钻探、新疆油田公司等驻区央企盘活低效工业用地，加快升级转型，促进地方经济发展。积极引入陕西吉电、特变电等重点企业和产业链项目落地建设，依托中核克拉玛依100MW光伏发电项目，探索“光伏+”综合开发利用，为能源产业高质量发展提供有力支撑。发展以馕产业为代表的主食加工产业，培育打造集工业生产、出口贸易、文化旅游一体的馕品加工园区，推动馕产业规模化、优质化发展。狠抓现代商贸物流业发展。精心做好城南旅游商务区产业规划、载体建设、招商引资等工作，推动亚欧之心大厦、天盛国际花园、泰富广场等重点项目加快建设，金科双羽大厦、百瑞二期等新建项目春季动工。推进克拉玛依汇嘉时代购物广场建设，整合汇嘉滨河广场、文化创意产业园、丝路小镇及油城小镇等资源，打造特色商圈，助力夜间经济发展。完成火车站南片区物流园“四纵四横”道路建设，为商贸物流产业聚集发展打好基础、注入活力。大力发展数字经济。加快数字经济产业园区基础设施建设，推进深圳万汇百纳等智能制造企业落地投产，做好科瑞科技氮化镓半导体组装等项目入园服务保障，确保园区一期3万平方米厂房5月交工，二期建设年底完成，三期主体完工。支持三大运营商全面布局5G网络基础设施，加快实现城区民用5G全覆盖。深入开展“互联网+”“5G+”行业应用示范工程建设，力争在医疗、旅游等行业领域形成新业态。引导红有软件、油城数据等公司参与支持地方油服企业发展，促进数字经济与实体经济深度融合。提升现代农业发展水平。持续完善国家农业科技园区基础设施配套，支持森禾智慧农业、七色花“畜牧云”发展，为全疆农牧业信息化应用提供示范；加快发展旱稻育种产业，推进种畜品种改良。实施“控棉增饲”行动，建设0.2万亩蔬菜标准园，饲草料种植面积扩增至6万亩。推动肉牛、肉羊、生猪等规模养殖场建成投产，力争实现畜禽存栏量16.6万头只，肉类产量2400吨、奶产量1.8万吨。深入推进“菜篮子”工程，持续实施“平价菜”“储备肉”等惠民举措，保障农畜产品稳定供应。完善地产农产品全程可追溯质量安全体系，强化动物疫病强制免疫和人畜共患病防治，确保市民吃得健康、吃得安全、吃得放心。深入实施乡村振兴战略。依托城市、服务城市，推动城乡基本公共服务均等化和产业协调一体发展；完善农村基本经营制度，稳步推进农村集体产权制度改革、发展农村新型集体经济，完成小拐乡国营牧场和市国营牧场公司化改制，实现农村集体资产保值增值。突出抓好产业振兴，加快小拐乡农村产业融合示范园建设，完成星空科普基地、哈萨克风情园主体施工，推动乡村特色旅游业发展壮大；实施农产品品牌提升行动，持续提升驼奶、洋甘菊、沙棘等产品附加值，让农民更多分享产业增值收益。深入实施农村人居环境整治工程，加大耕地质量保护，严格控制农业面源污染，持续完善农村污水收集、处理运营管理体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。培育发展幸福产业。拓展文化旅游业，落实自治区“旅游兴疆”战略，以创建全域旅游示范区为抓手，加快克拉玛依河旅游度假区、金龙湖景区建设，策划推出集旅游观光、红色记忆、户外运动、摄影采风于一体的生态休闲旅游服务，打造北疆区域旅游集散中心。加快补齐旅游短板，推动云朵酒店、运动员公寓酒店年底开业运营，持续完善汇嘉滨河广场、文化创意产业园、城南旅游商务区等重点街区旅游业态，推动旅游与商业、文化体验深度融合，逐步形成“一带四区”旅游空间布局，让更多游客迎得来、留得住。力争全年接待游客360万人次以上，实现旅游收入22.5亿元。加快发展体育产业，完成克拉玛依区文体旅项目运营中心建设，统筹包装和运营轮滑、羽毛球等赛事活动，促进体育旅游、体育会展、“互联网+体育”等产业形态融合。推动马产业发展，优化克拉玛依职业技术学院马术专项课程设置，完善马术休闲、观赏、体验设施，打造特色马术产业驯化示范基地。做强养老产业，深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，力促黑油山老年社区二期养护院项目落地建设，打造1家专业化、品牌化的社区嵌入式养老机构，实现每千名户籍老人拥有养老床位数30张以上。完善长期照护保险制度，鼓励黑油山老年社区延伸开展居家和社区专业养老服务，支持家庭承担养老功能，培育发展养老新业态。 （三）坚持全面深化改革，增强发展活力和创造力。加快重点领域改革。继续做好国有企业退休人员社会化管理的有序衔接。健全管资本为主的国有资产监管体制，促进国资国企治理体系和治理能力现代化。推动融汇城投公司聚焦城市服务、生态农牧、健康养老、房产开发、石油服务等重点领域谋篇布局，不断提升国有经济核心竞争力。全面贯彻落实支持民营企业发展的各项政策措施，引导民营企业重组整合，大力培育和推动民营企业上市融资。完善“千人入千企”常态化机制，做好服务保障和问题解决，着力构建新型政商关系。深入推进科技创新。贯彻落实国家创新驱动发展战略，分类分级建立科技企业储备库，力争新增国家高新技术企业12户，争取自治区、市级科技计划项目10项。推动融汇石油科技公司与国家技术转移西南中心深度合作，推进小马聚力与电子科技大学校企联合实验室落地，逐步完善产学研一体化合作机制。促进启航（双创）中心、油区服务中心资源整合，建立科技企业梯度培育体系，打造全生命周期的科技型企业孵化链条。 （四）坚持全方位对外开放，发展更高层次开放型经济。扩大对外开放。积极融入“一带一路”与丝绸之路经济带核心区建设，加强与乌鲁木齐国际陆港区的对接力度，深度参与一小时交通网络建设、北疆城市带建设，增强城区发展的协同性、联动性、整体性。聚焦俄罗斯、中亚等周边国家对油气资源开发的需求，借力央企海外资源与技术支持，鼓励西部钻探、科力等企业参与海外油气开发、承接“一带一路”沿线国家工程服务项目。加强与上海、四川等地在人才联合培养、创新平台建设、经济贸易往来等方面的共建共享，为我区转型升级提供有力支撑。借助中国国际石油天然气及石化技术装备展等论坛展会作用，不断提升城区对外吸引力和知名度。加强区域合作。配合全市做好通达周边地州、口岸的综合交通网络建设，支持机场改扩建，精准拓展和优化调整航班航线，建设立体化综合交通网络。牢固树立“兵地一盘棋”思想，深化与周边兄弟地州和兵团师市的交流合作，积极参与塔城重点开发开放试验区建设，落实克塔融合发展框架协议，实现优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢，不断扩大我区“朋友圈”。 （五）坚持共建共治共享，打造宜居宜业的人民城区。高品质建设城区。坚持产城融合、区域协调、城乡一体，高标准编制国土空间规划、完善城区总体设计，构建“东进、西联、南展、北拓、中优”空间布局。加强现有公园、景区、道路、防护林的造型修剪，设计不同风格主题的公共园林，新增绿地38公顷，形成“园中有城、城中有园”城区公园体系。维护改造西郊泵房、阿依库勒泵房等7处绿化水过滤装置，实现绿化用水100%过滤处理。推进停车位错时共享，续建217国道北侧、如意苑南等停车场，新增车位2000余个。高标准实施北外环路、兴吉路等8条新建改建市政道路，加快形成“一网一环多向放射”对外通道线网。精细化管理城市。继续深化“街道吹哨、部门报到”管理模式，压紧压实片区长责任，细化行管部门、街道责任清单，持之以恒解决群众热点难点问题。稳步推进居住小区、党政机关和社会单位垃圾分类，逐步实现全覆盖。继续抓好危旧房屋修缮，完成55个老旧小区1386栋住宅楼改造工作。升级城区道路照明设施，对各主次干道约2.9万盏路灯光源进行节能改造。持续深化物业管理改革，落实市、区、街道、社区四级物业管理工作机制，提升物业服务质量和管理水平。联动开展车辆乱停乱放、农贸市场、违法建筑等综合治理，切实改善城区环境，努力让人民群众生活得更有温度、更加美好。加大生态环境整治力度。严守生态红线底线，坚决杜绝“三高”项目进克拉玛依，持续巩固中央环保督察信访交办问题整改成果。实施重点区域大气污染治理攻坚行动，确保空气质量优良天数比例保持在“十三五”平均水平。加强水资源管理，压紧压实河（湖）长责任，保持水质和流域水环境稳定向好。抓好土壤污染防治和生态修复，努力让克拉玛依区的天更蓝、山更绿、水更清。 （六）坚持以人民为中心，更好满足人民对美好生活的向往。持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业。落实“四个不摘”要求，巩固提升对口喀什市协作扶贫工作成效，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加大技能培训和转岗力度，全力做好南疆富余劳动力转移人员管理、安置和服务工作。以高校毕业生、退役军人、困难群体就业为重点，挖掘就业岗位2000个，新增就业再就业1500人，就业困难人员实现就业120人；新增创业人员270人，创业带动就业770人，“零就业”家庭动态为零。推动教育公平发展和质量提升。强化教师培养、素质提高和师德师风建设，继续实施“1369”人才梯队培养工程。加强基础教育研究，推进中小学思政课一体化建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。支持城南十二年一贯制学校建设，确保风云、佳福、鼎泰、森香水岸、西南科技园5所幼儿园秋季开园投用，西南科技园小学完成竣工验收，新增学前及义务教育学位3960个。支持产教融合型企业参与职业教育，统筹发展民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，打造学习型城区。完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保社会保险待遇按时足额发放。推进城乡居民医保整合，建立政策统 一、待遇均衡的城乡居民基本医疗保险制度。强化医保基金监管，严厉打击骗保行为，同步开展医保支付方式改革。建立困难群众动态管理机制，加强低收入家庭帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。推进无障碍环境建设行动，广泛开展群众性助残活动，促进残疾人社会融合。全面做好退役军人服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写双拥共建新篇章。提高基本医疗服务水平。提升基层医疗服务能力，完成医疗健康设施及附属工程建设。设立独立中药房，为各族群众提供“家门口”的中草药服务。建立覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以救治为中心向以健康管理为中心转变，提升妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务能力。做细做实全民健康免费体检，积极引导非公立医疗机构参与家庭医生签约，实现每1350名签约居民拥有1名全科医生，提升服务内涵和群众满意度。提升公共文化服务效能。全面推进“文化润疆”工程，加大公共文化服务体系建设投入，做优做强国家公共文化服务体系示范区。积极弘扬中华民族优秀传统文化和石油文化，围绕“春节”“建党100周年”“国庆”等重大节庆时段，开展系列群众文化活动，进一步增强文化自信、激发文化创造。继续举办“水节”、百日文化广场等活动，挖掘、创新和培育一批富含城市底蕴的文化特色品牌。以新时代文明实践中心、图书馆、文化馆等场地资源为依托，建立北部区域文化综合中心，不断提高城区文化软实力。着力防范化解风险。严格落实安全生产责任制，持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，完成国家安全发展示范城市创建任务，发挥安全生产专项委员会作用，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强大风、洪涝等灾害防御和地下管线安全管理，全面提升应急指挥救援、应急队伍专业化和防灾减灾救灾能力水平。落实“四个最严”要求，强化食药安全监管，保障农产品质量安全，牢牢守住各族群众的生命健康防线。加强预判，标本兼治，防范化解政府隐性债务、民间非法金融以及企业债务违约、工资拖欠等多种风险。 四、创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们将发扬斗争精神，勇于自我革命，以严实作风保障政府高效治理。坚持党的领导。始终把党的政治建设作为党的根本性建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央、自治区党委、市委和区委各项决策部署落到实处。坚持改进作风。全面提高行政效能，推动实现办事提速、管理提效、服务提质。持续为基层减负，最大限度削减文山会海、材料报表。倡导“契约精神”，及时回应企业要求、群众诉求。严控“三公”经费，压减一般性支出，通过政府部门过“紧日子”来换取企业和老百姓的“好日子”。坚持依法行政。持续完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加大普法工作力度，完善公共法律服务体系。主动接受人大、政协及社会各界的监督，规范重大行政决策程序，加大财政预算等重点领域信息公开力度，落实重大决策终身责任追究制度和倒查机制，让权力在阳光下运行。坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任，突出国有资产、工程建设、政府采购等重点领域，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和自治区党委、市委具体规定，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，我们责任在心、重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结社会各界力量，担当光荣使命、履行重要职责，开拓进取，砥砺奋进，为实现“十四五”良好开局，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【新疆招商】2019年且末县政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月2日在且末县第十七届人民代表大会第四次会议上县长吐依坤·外力各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年以来工作回顾一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届四次、州党委十届五次、县委十一届三次全体(扩大)会议精神，面对艰巨繁重的反恐维稳任务和严峻复杂的发展改革压力，我们团结带领广大党员干部群众，深入落实自治区、自治州党委和县委的决策部署，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，始终坚持把稳定工作放在首位，践行新发展理念，扎实推进“三大攻坚战”、“三项重点”工作和改革开放等中心工作，全面落实县委“两大战略”“三大开发”发展思路，以脱贫攻坚作为发展工作的主线，坚定不移地沿着供给侧结构性改革和有机绿洲发展战略的道路，主动适应新常态，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，推动各项工作取得新突破，努力推进和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末建设，保持了社会大局持续稳定、经济平稳健康发展、民生民计不断改善的良好局面。预计2018年完成生产总值增长7.4%;地方公共财政预算收入2.91亿元，同比增长10.25%，地方公共财政预算支出14.71亿元，同比增长1.26%;社会消费品零售总额1.8亿元，同比增长9.8%。 聚焦总目标，坚定不移维护社会稳定。强化树牢“一个总目标”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、打好“一套组合拳”的各项要求，把稳定工作放在各项工作的首位，全县社会大局稳定、形势可控、趋势向好。深入细致做好群众工作。整合力量加强群众服务中心，统筹群众工作，深化“访惠聚”长效机制，深入开展“两个全覆盖”，做好各族群众的思想教育、关心关爱、困难帮扶，最大限度争取人心、凝聚民心。加强意识形态领域工作。加强新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，依托周一升国旗、发声亮剑、农牧民夜校全覆盖开展国语学习教育等活动，各族干部群众牢固树立正确“五观”，增强“五个认同”，用实际行动同“三股势力”“两面人”作坚决斗争，有力维护祖国统一和民族团结。依法管理宗教事务。全面贯彻党的民族政策，促进宗教和睦和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。民族团结宣传教育不断深化。巩固发展民族团结，深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各族干部群众加深交往交流交融。全面调处社会矛盾。扎实落实信访责任制和人民行政司法调解联动机制，各类矛盾纠纷得到妥善调处化解。稳定的社会环境为且末经济社会发展、为各族人民的美好生活提供了最重要的条件、最有力的保障。 贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新发展理念，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，坚决打好“三大攻坚战”，切实抓好“三项重点”工作，“两大战略”“三大开发”成效初显，目标体系全面建成，优势产业基础不断夯实，铁路、公路等重大基础设施建设取得突破，农牧民收入稳步增长，脱贫致富渠道不断拓宽，我县发展环境、与外界市场的互联互通条件正在根本性改善。一是着力防范化解重大风险。严格执行“三个界线”“四个一律”要求，全面规范项目审批流程，扎紧制度笼子，从源头上杜绝违规举债行为。2017年7月14日以后的政府债务按时化解完毕，2018年及今后坚决做到违规零举债，2017年7月14日之前的债务已制定中长期化解方案，积极稳妥化解。二是着力推进精准扶贫精准脱贫。1075名干部编入县乡村队四级脱贫攻坚工作体系，围绕“七个一批”“三个加大力度”，以产业脱贫为主线，落实专项扶贫资金4691万元、援疆扶贫资金960万元，实施扶贫项目96个，完成122户407人年度脱贫目标，巩固提升15个已脱贫困村成效;3356户11085人已脱贫户脱贫成效得到持续巩固提升;抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，围绕“四个方面”制定15项措施，确保改彻底、见成效。三是着力加强污染防治工作。充分认识生态文明建设和环境保护的重要性，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。把环境突出问题的整改作为一项重大的政治任务，按照“天清地朗”目标，抓好中央环保督察反馈问题和自查问题整改，巩固整改成果。加强自然保护区管护，成立中昆仑自然保护区管理局。大力实施防沙治沙工程，完成治沙补植补造1.6万亩。严格项目源头把关，严禁“三高”项目进且末;研究出台27项制度措施，健全污染防治长效机制。四是主动融入一带一路建设。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，打造中巴经济走廊综合承载区，坚定推进矿产油气资源转化开发，坚持调存量、优增量、补短板。全力配合服务好铁路、高速公路、沙漠公路建设，和若铁路公司注册落地且末，且末段前期工作已全面开展;沙漠公路进展顺利，完成投资5.03亿元，今年2月底基础路段将全面贯通;环飞航线顺利开通，天然气长输管道项目可研编制完成;中煤华利深蓝矿业环保整改完成恢复生产,邦泰矿业投资试运行;已完成临港经济圈和铁路物流规划，大石门水库等进展顺利，县域综合承载能力进一步提高。完成深加工、商贸流通、农副产品等招商引资签约项目6个，签约投资8亿元。五是积极推进乡村振兴战略。坚定推进昆仑玉都建设战略，优化城镇空间布局，推进多规合一，切实构建符合且末优势资源禀赋的产业体系。坚持规划先行、谋定后动。且末县总体规划率先获自治州人民政府批复通过。按照“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”的战略定位，统筹抓好城乡规划，启动以玉石标场为核心的玉石文化特色小镇建设。把产业振兴作为首要任务，把提升品质优势作为农村产业振兴的生命线，以有机绿洲发展战略引领“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业提质增效。按照“中华为体、民特为饰”总体思路，完成且末城市民居、农村民居设计定稿。推进美丽乡村建设，发展庭院经济、且末民居、文化旅游等特色产业，依托棚户区改造、安居富民、“厕所革命”等，打造美丽乡村示范村1个。六是旅游业发展初见成效。全面落实“旅游兴疆”战略，坚定推进大漠玉石旅游产业开发。编制完成且末旅游总体规划、沙漠公园规划，全力推动且末旅游产业提档升级。依托巍巍昆仑、浩瀚大漠、壮丽雪峰、优美牧场、温润宝玉等独特旅游资源，谋划打造巍巍昆仑、浩瀚大漠、风情绿洲“三大旅游核心板块”。持续释放稳定红利，成功举办第九届玉都红枣节，全年接待游客41.3万人次，实现旅游总收入1.24亿元，较2017年分别增长66.5%、450%，呈现“井喷式”增长。 实施有机绿洲发展战略，主导作用不断增强。有机绿洲发展战略显示出强大的生命力，“一枣二蒜三畜四特色”优势产业向中高端迈进，“且末红枣”、“且末蒜”、“且末羊”的有机认证，稳定了优质红枣价格、有效转化香蒜产业、稳步发展低成本养殖业，各族群众打赢脱贫攻坚的致富主路正在形成。实践证明，有机绿洲发展战略是促进农牧民增收、脱贫致富的科学明智选择，是且末有机产业发展的必由之路，是促进乡村振兴战略的主要抓手。积极推进枣园提质增效。坚定推进红枣特色林果产业化开发，始终保持枣业富民的战略定力，不断提升红枣产业发展质量。完成枣园疏密1.93万亩，大树移栽7532亩，全县红枣种植面积19.4万亩，有机枣园认证3.01万亩，17家红枣合作社已获有机转换证书，“有机产品示范区”通过国家认证委专家评审。扶持红枣销售龙头企业小宛公司做强做大，带动优质优价的能力进一步显现，“且末红枣”实现全疆销售最快、价格最好的态势。做实高蒜素大蒜试点。继续抓好农区大蒜种植试点，制定大蒜有机种植标准规程，种植春蒜3605亩、秋蒜1562亩，总体化验大蒜素平均含量较高，在确保取得可靠数据的前提下稳步推广。大力发展农区畜牧业。贯穿低成本养殖指导思想，引进芦苇收割、打捆等各类机械1194台，青贮芦苇、玉米1.66万吨，引进藏羊1.04万只改良品种，完成各村养殖小区建设规划，在兰干村启动试点;组建龙头企业昆仑牧业公司，提升畜牧产业化运营水平。积极发展庭院经济。鼓励农户利用房前屋后空间，走“菜园、拱棚、禽舍、果树”的庭院经济路子，不断探索“四特色”的有效模式。带动460户农牧民发展庭院经济。 坚持以人民为中心，民生民计持续改善。聚焦事关群众切身利益的问题，保基本、保重点、兜底线，各族群众的获得感幸福感安全感不断提升。坚持就业惠民，新增“两后生”全部纳入技工教育，实现城镇新增就业2912人，转移农村富余劳动力11265人次，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态清零。坚持教育惠民，学前三年免费国语教育全面落实，23所幼儿园应建尽建，4973名适龄幼儿应入尽入。新招聘国语教师517名，补充特岗教师189人，轮岗分流不胜任国语教师504名，国语教育实现高质量全覆盖。坚持医疗惠民，免费健康体检5.8万人，完成率100%;医疗共同体机制不断深化，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达83.33%、95.59%。建立统筹医保、社保政策和“暖心工程”资金的“先诊疗后结算”机制，困难群众医疗更加有保障。坚持暖心惠民，完成城乡供水管网一体化改造，老百姓反映多年的安全饮水问题彻底解决;建设农村公路项目17个，里程377.1公里。百姓生活相关的安全、水、电、气、讯、文化等基础设施持续改善。坚持文化惠民，创造性开展“读总书记的书，读总书记读的书”全民阅读活动，参与干部群众6.3万余人次;开展贯穿全年的全民健身系列活动56场(次)，参与人数达2.58万余人;免费播放电影550场次。设计自下而上村乡县三级文体活动，开展文体活动竞赛。送演出下乡80余场，组建乡村文艺队50余支。坚持安居惠民，建成农村安居房319套，制定2018-2020年棚户区改造三年攻坚计划，完成棚户区改造300户，有效改善城乡居民住房条件。坚持社保惠民，推进全民参保计划，参保人数11.78万人次。城市低保提标至每人每月428元、农村低保提标至每人每年3600元，“五保”老人、孤儿实施“双集中”供养。坚持安全惠民，严格落实安全生产责任制，加强公共安全和安全生产宣传教育防范，全年安全生产形势持续稳定，未发生重特大安全生产事故。 不断深化改革开放，加快释放发展活力。全面贯彻落实深化改革安排部署，围绕维护稳定、供给侧改革、经济发展、党的建设等七个方面58项具体工作任务，关键领域改革取得阶段性成果，提质增效、补齐短板等方面取得一定成效。扎实推进体制机制改革，深化供给侧结构性改革，深入推进“放管服”改革，成立发展工作指挥部，便民化措施不断健全，市场活力和社会创造力明显增强。做好党政机构改革，深化国企国资改革，启动国有农牧场改革。大力支持兵团改革发展，坚决落实党中央关于兵团向南发展的战略部署，积极支持配合第二师37团、38团土地勘界确权和区划调整建镇工作。38团区域兵地融合发展不断深入;深化兵地人才交流，交流兼职干部8人。进一步优化对口援疆机制，深化对口帮扶，拓展援疆模式，结合“四个加大力度”新共识，在维护稳定、产业项目、脱贫攻坚、有机红枣、文化旅游、转移就业、教育医疗等方面形成与唐山市的全方位合作。 着力加强自身建设，努力打造人民满意政府。始终把加强党的建设作为首要政治要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义新思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党组织领导作用，严格执行重大事项向党委请示报告制度。主动接受县人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，认真办理人大议案(建议)和政协提案。建议和提案办结率100%，满意率90%以上。大力推进法治政府建设，对执法人员登记备案、资格审查、网上考核、促进公正文明执法。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开。构建“大应急”工作格局，最大限度维护各族群众生命财产安全。大力弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，坚决抵制“四风”“四气”。严格落实全面从严治党“一岗双责”，开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“党费日+”“5+X”等组织活动。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，群众的满意度不断提高。国防动员和双拥共建得到加强，军政军民团结局面进一步巩固。广播影视、气象服务、防震减灾、统计档案、工青妇、残疾人、老龄等工作取得新成绩。各位代表，稳定伴随艰辛，发展凝结智慧。回首过去一年的奋斗历程，我们用改革的气魄、创业的激情、务实的工作，谱写了且末县社会和谐发展的新篇章。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是州党委、州人民政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，更是唐山无私援助和各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族党员干部、公安干警、驻且部队和援疆干部、州派工作队，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示诚挚的问候和崇高的敬意!在回顾成绩的同时，更要正视面临的挑战。我们清醒地看到，我县社会稳定和经济发展还存在不少困难和问题。一是当前仍面临“三期叠加”的严峻形势尚未根本改变，境外有种子、境内有土壤、网上有市场的外部环境尚未根本改变，我们面临的形势依然严峻复杂，面临的任务更加艰巨繁重，凝聚民心、争取人心，筑牢社会稳定和长治久安的钢铁长城任务十分艰巨。二是顺应群众对美好生活的新期待、与全州全区全国一道同步决胜全面建成小康社会的时间紧、任务重，总体上我们仍然是全州贫困面积最大、贫困程度最深的县之一，既要加大力度补齐城乡基础设施落后、公共服务能力薄弱的短板，还要抓住严打攻坚赢得的宝贵时间和主动，坚定坚决把优势产业抓上去，打赢脱贫攻坚主动仗，从根本上改变老百姓的生产生活面貌，以实际行动践行“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的任务依然艰巨。三是作风不实这个“最大的敌人”依然存在，干部队伍作风建设的问题较为突出，干部作风还未彻底转变，主责意识不够坚定。存在的问题和差距，需要我们拿出自我革命的决心，敢于担当的勇气，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负各族人民的期望。2019年工作安排2019年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键之年，是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划目标的关键之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。当前，我县面临的发展机遇前所未有，社会大局整体形势实现持续稳定，一些长期困扰、敏感复杂的问题得到破解。县委十一届六次全体会议对贯彻落实党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标的工作部署有了新的把握，对当前面临的形势有了更加清醒、准确的认识，今年的稳定发展改革各项目标已经明确，我县的经济社会发展环境正朝着有利方向稳步迈进。指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委九届六次、州党委十届六次、县委十一届六次全体会议安排部署，坚持稳中求进总基调，以总目标为统领，抓好稳定发展改革各项工作，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定，确保经济高质量发展，实现稳定发展双丰收、双胜利。总体要求：坚定坚决聚焦总目标，始终坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，保持清醒的头脑，警钟长鸣、警惕常在，持续打好“三场硬仗”、打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，不断巩固推动“组合拳”措施落地生根的常态化长效机制;坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“两套班子”高效运行，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，全面深化改革，持续深入推进“两大战略”“三大开发”，促进经济持续健康发展。主要经济目标：力争实现国内生产总值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长10%;地方固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;巩固夯实农(牧)民人均18575元的收入水平。实现上述目标，要重点抓好以下方面工作： 一、聚焦总目标，筑牢社会稳定钢铁长城社会稳定和长治久安是以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的总目标，是习近平总书记交给我们的政治任务，是新疆工作的着眼点和着力点。既管当前，更管长远，任何时候任何情况下都不能有一丝放松，都不能有丝毫动摇。要时刻做到心中装着总目标，肩上扛着总目标，坚定落实总目标，一切工作都以贯彻落实总目标为前提，都要服从服务于总目标，绝不能忘记总目标、丢掉总目标、放松总目标，决不能撇开总目标去抓其他工作，不能以任何理由偏离总目标。奋力细化做好群众工作。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实群众工作新要求，巩固“访惠聚”工作成果，积极拓展“四同”工作，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，深入了解民意，确保群众困难诉求响应及时。常态化开展周一升国旗、发声亮剑活动，将群众工作做深、做细、做实，不断满足全县各族人民日益增长的美好生活需要。奋力开创民族团结新局面。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，持续深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各族干部群众交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。奋力开创宗教和谐的新局面。贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法保障信教群众正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续深入推进“去极端化”。奋力开创意识形态领域工作的新局面。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展好社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，增强“四个自信”，认真落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，落实意识形态工作责任制，持续深入开展发声亮剑活动，确保意识形态领域安全。 二、聚焦总目标，构建经济发展体系坚定不移把维护社会稳定放在首位，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，全面深化改革，有力推进“两大战略”“三大开发”，让各族干部群众深感工作动力十足、生活幸福、收入提高、未来更美好。巩固防范和化解重大风险攻坚战成果。严格落实“四个一律”要求，确保政府零违规举债，宁可发展慢一点、也绝不违规举债搞建设。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，要按照既定的方案积极稳妥化解，确保如期完成。要学会在不增加政府债务的条件下，运用市场化手段引入社会资本推动经济发展，要整合有效国有资产资源，做大做强国有平台，提升企业综合实力，激活且末经济新活力。倾心聚力打好脱贫攻坚战。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，全面贯彻党委对脱贫攻坚的领导，落实扶贫开发领导小组“双组长”制，统筹维护社会稳定和脱贫攻坚，做到两手抓、两手硬，两不误。继续落实“七个一批”“三个加大力度”工作要求，把产业扶贫作为主攻方向，抓好有机绿洲战略引领下的“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业，确保今年剩余的18户69人贫困人口全部脱贫，已摘帽的贫困村和已脱贫贫困人口脱贫成效巩固提升。深入抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改和“挖、遏、强”专项行动，坚决做到改彻底、不反弹。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线底线，把好项目入口关，严禁“三高”项目进且末，落实河长制、湖长制，守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。要加强中昆仑自然保护区生态保护，巩固和扩大地质环境恢复治理力度。持续抓好防沙治沙工程，补植补造3万亩、360万株，完成农田防护林工程5000亩，国道绿化防沙治沙7000亩，不断改善绿洲生态环境。抓好中央环保督察反馈问题和自查问题整改，巩固整改成果。积极融入丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊综合承载区。继续推进红枣特色林果产业开发，油气矿产资源转化开发，大漠玉石旅游产业开发“三大开发”。要全力配合和若铁路、高速公路、沙漠公路建设，在保障项目顺利实施的同时，按照编制完成的铁路物流园规划，全力推进项目基础设施建设，促进形成公铁航联运格局;积极推进阿羌萨伊防洪工程、塔什萨依中型灌区工程、农业高效节水工程、水电开发等重点项目;抓好340公里农村公路建设，提高基础设施保障水平。支持大庆油田加大勘探开发力度，促进中煤华利公司、邦泰矿业公司生产线依法合格达产达效，壮大县域经济实力。支持小宛有机农产品公司、昆仑牧业公司、且末雪山果园公司等农业产业化企业拓宽市场渠道，增加产品品种，叫响有机品牌，带动一产上水平。抓住且末总体规划通过州人民政府批准的有利条件，不失时机启动昆仑玉都建设战略，按照“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”规划定位，今年要在玉石文化特色小镇，城市绿地系统，且末城市民居建设方面迈出实质性步伐。扎实推进乡村振兴战略。把产业兴旺作为首要任务，坚持规划先行，与打赢脱贫攻坚战相结合，抓住“第一车间”和龙头企业两个关键环节，推动形成“龙头企业+合作社+基地+农户”产业链条，带动农业增效、农民增收，为乡村振兴奠定物质基础。坚持人才优先，选派优秀干部到村任职，用好留疆战士、基层工作岗、“双千”人才、大学生村官、西部计划志愿者等人才通道，引导各类人才投身乡村建设;培育新型职业农民技术服务队伍。继续完善农村公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，推动乡村文化兴盛。推进农村生态文明建设和卫生环境治理，启动落实“千万工程”，实施农村人居环境整治三年行动，推动“厕所革命”和“四好农村路”建设，建好“且末农村民居”，促进农村“整洁、和谐、宜居”。释放稳定红利推进旅游产业发展。树立全域旅游发展理念，依托独特旅游资源高起点做好旅游产业总体规划，并与自治州旅游总规衔接。完善旅游融合发展体制机制，形成旅游产业新格局，以高质量的旅游产业发展带动县域经济发展。围绕巍巍昆仑、浩瀚大漠、风情绿洲“三大旅游核心板块”，做好旅游发展“60件事”。开展“旅游+”试点，把改善吃、住、行、游、娱、购等基础条件与脱贫攻坚结合起来，拓宽农户和城镇困难家庭增收渠道。支持库拉木勒克“昆仑古村”完善规划继续发展，向阳湖、梧桐湾等地的旅游项目开发。力争2019实现全县游客接待人数45万人次，年旅游收入1.5亿元。 三、聚焦总目标，打造有机农产品示范区 四、聚焦总目标，构建民生保障体系坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕各族群众安居乐业，继续做好健康体检、先诊疗后付费、学前免费教育、“两后生”免费职业教育、阳光家园、“双集中”供养、棚户区改造、农村人畜饮水安全等利民惠民的实事好事，既尽力而为、又量力而行，把各族群众牵肠挂肚的问题解决好、落实好，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。全力做好就业创业。加强与唐山市职业院校合作，鼓励和引导且末籍有意愿的“两后生”到唐山市相关职业技术学院参加培训，不断提升就业技能水平，实现更多机会的就业。预计今年高校毕业生就业率达到90%。以农村富余劳动力、城镇就业困难人员等群体为重点，加大政策支持和就业培训，着力开展“缺什么、补什么”针对性培训，计划完成再就业培训2350人，开展两轮“科技之冬”培训3.4万人次以上，实现“一人一技”目标。拓宽就业渠道，搭建就业创业平台，提高就业能力。大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位。加大政策支持，采取多种方式，促进农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业6000人次。完善就业服务体系，着力提升就业技能和就业质量，推动公共就业服务向农村延伸。城镇零就业家庭继续保持24小时动态清零。全面提高教育教学水平。坚持教育优先发展，进一步加大教育投入，全力推进义务教育均衡发展，确保顺利通过自治区评估验收和国家认定，保障教育公平。完成第二小学室外附属工程、田径运动场及第一小学教师周转宿舍项目、高级中学全面建成并投入使用。坚定不移推进国语教育，加强教师队伍建设，强化城乡学校联盟捆绑发展，深化教育改革创新，全面提高各学段国语教育质量。强化控辍保学，确保义务教育入学率达到100%、巩固率达到97%以上。努力提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，完善“先诊疗后付费一站式”结算服务。持续推进脱贫攻坚健康扶贫工程。积极争取州人民医院支援和人才支持，提升县医院综合服务能力，完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设任务。保质保量完成5.8万人全民健康体检工作。加强传染病监测和预警，有效处置应对各类传染病突发公共卫生事件。整合医疗卫生资源，实施医疗共同体建设，推行县乡村三级联动的县域医疗服务体系。加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设。严格实行计划生育政策，坚决查处违法生育行为，加大社会抚养征收力度。坚持医养结合，加快实施康养一体化项目。强化提升公共文化服务。加快完善公共文化服务体系，进一步保障公民基本文化权益。持续实施农家书屋、农村电影放映、广播电视户户通等文化惠民工程，开展丰富多彩的群众性文化活动。举办大型文体活动不少于8场次，文化下乡演出80场次、农村电影放映600场以上，完善15个贫困村的文化基础设施建设。广泛开展全民健身活动，推进县级公共体育运动场和健身中心建设。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想进万家和中华优秀文化、社会主义核心价值观宣传教育，加强“五个认同”。加大中华文化浸润，深度挖掘文化资源，扶持文艺精品创作，为各族群众提供充足精神食粮。加强文物和非物质文化遗产保护，培育壮大玉石文化、箜篌文化等特色文化发展，打造现代文化产业体系。全力提升社会保障水平。全面实施全民参保计划，加快建立城乡一体的社会保险体系，逐步提升各类社会保险待遇标准。落实贫困人口参保补助和医疗保险待遇倾斜政策，优化基本医疗保险、大病保险、医疗救助、各类补充保险信息共享平台，实现“一站式”结算。全面实施城乡低保提升和社会救助工程，逐步提高最低生活保障标准和社会供养能力。大力发展社会福利和慈善事业，“五保”老人集中供养和孤儿集中收养达到全覆盖。加快福利保障制度和服务设施建设，做好优待抚恤工作。推动退役军人、老龄、残疾人、红十字等事业发展。按照且末城市民居设计，启动棚户区改造项目，实施改造棚户区1200户，建设安居富民房400套，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决中低收入家庭住房困难问题。筑牢社会安全盾牌。强化防灾减灾体系建设，高效及时应对自然灾害，切实提高防灾减灾能力。实施食品药品安全战略，最大限度地确保各族群众饮食用药安全。加强质量监管，提升供给质量，确保质量安全。落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，明确各乡镇成员单位的食品药品安全主体责任，加强特种设备安全监管，全面落实安全生产各项措施，坚决遏制重特大事故的发生。 五、聚焦总目标，构建改革开放体系持续深化重点领域改革，扎实推进体制机制改革，深化供给侧改革、“放管服”改革、国企改革，为高质量发展提供持久活力。扎实做好党政机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，力争今年3月底前完成机构改革任务。进一步深化对口援疆工作机制，全面开展对口帮扶，实现共同发展。深化关键环节改革。深化“放管服”改革，坚持改革与法制辩证统一，坚持放管并重、放管结合，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。结合实际，简化程序，加快项目审批备案力度。真正做到为企业和群众办事“只跑一次，一次办成”，全面提升工作效能和服务水平，全力促进且末生态经济高质量健康发展。推进财税体制改革。完善预算管理，健全规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，增强财政预算的严肃性和有效性。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。调整优化财政支出结构，集中财力保重点、保民生。深化税收制度改革，实施环保、资源费转税改革、执行个税专项附加扣除制度、有序承接好社会保险费和非税收入征管职责划转工作，持续提高税收在财政收入中的比重。支持兵团改革发展。坚持把支持兵团、部队建设作为重大的政治责任，完善军地、兵地联管联防体系，主动为兵团和部队办实事解难事，深入开展双拥共建活动，巩固发展军民团结，推动军地、兵地共建共享，共同发展。积极推进兵地深度融合，支持第二师37团、38团深化改革，提升经济实力和维稳戍边能力，更好发挥稳定器、大熔炉、示范区作用，不断巩固边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣的生动局面。支持民营企业发展。积极搭建政商沟通渠道，建立意见建议征求制度，实施县级领导与企业“一对一服务制”及重大问题监测预警机制，不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。加大招商引资力度，营造亲清政商环境，增强经济发展活力。 六、聚焦总目标，健全自身建设机制各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，新时代政府更要有新作为。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿政府工作始终，坚决落实党委决策部署，忠诚履职、勤勉尽责，加快建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，不断提高依法决策、依法行政、依法管理水平。牢固树立“四个意识”。认真落实新时代党的建设总要求，坚持不懈推进党的建设新的伟大工程。坚决做到信念过硬，坚定理想信念，筑牢信仰之基。坚决做到政治过硬，把“两个坚决维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。建设法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。健全重大行政决策程序，科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强行政复议和行政应诉工作，促进依法行政。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。高度重视并认真办理人大议案和政协提案。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，提高政务信息公开透明度。建设服务型政府。我们一定要创新工作方法，主动作为。大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作，推动事业和产业共发展。牢记宗旨观念，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、马上办好，多干让群众有获得感的实事，多干雪中送炭的好事，多干百姓急需解决的难事，用政府的“不自在”换取群众的“更自在”，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。进一步优化招商引资环境，保护企业合法权益，为企业提供优质服务，营造亲清政商环境，使且末成为企业家最能挣钱、最愿意投资，来了不想走的福地。切实关心关爱干部，出台吸引人才政策，真正做到用事业留人、用待遇留人、用感情留人。建设清廉型政府。要创新监督机制，廉洁作为，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”“四气”。要持之以恒正风肃纪。以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设、反腐败工作、审计监督，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，努力建设廉洁高效、人民满意的清廉政府。各位代表!拼搏正当其时，圆梦适得其势。目标已经明确，使命无上光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，锐意进取、埋头苦干，为推动且末社会稳定和长治久安、为全县人民过上更加美好的幸福生活、决胜全面建成小康社会，为建设和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【哈巴河县招商】2019年哈巴河县政府工作报告

  2019年2月1日在哈巴河县第十六届人民代表大会第四次会议上政府县长加林·哈萨克拜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2018年工作回顾2018年，在县委的正确领导下，县人民政府紧密团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决按照自治区党委、地委、县委各项决策部署，全力以赴保稳定，集中精力抓发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年预计完成生产总值43亿元，同比增长5%;完成固定资产投资12亿元;招商引资8亿元;公共财政预算收入5.4亿元;社会消费品零售总额8亿元;接待游客123万人次，实现旅游综合收入10亿元，分别增长31%和78%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。 社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，认真贯彻落实地委、县委工作部署，坚定不移聚焦总目标，坚决抓好“4+2”工作，实现了“三不出”“三稳定”。始终保持严打高压态势，破获严打案件2起，打掉涉恶势力团伙1个，社会环境和社会风气不断净化。社会面管控和边境管控全面加强。群众工作深入人心，“两个全覆盖”工作全面推进，“访惠聚”驻村工作取得积极成效，各族群众听党话、感党恩、跟党走意识明显增强。扎实开展意识形态领域反分裂斗争，持续推进发声亮剑活动，坚决查处“两面人”。平安建设扎实推进，有效防范和化解了各类矛盾纠纷，被自治区评为“三无”县。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全县3601名干部职工与3792户农牧民结对认亲，开展融情联谊活动2300余场次，解决结对户实际困难2100余件，做实事好事1.28万余件，民族团结氛围更加浓厚。依法管理宗教事务，完善“七进两有九配备”，加大爱国宗教人士培训，深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 “三大攻坚战”扎实推进。防范化解重大风险取得预期成效。按照“四个一律”“三个界线”要求，全面清理隐性债务和拖欠工程款，偿还自治区党委确定的隐性债务3312万元，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚巩固提升成效显著。坚持“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”政策落实，投入发展资金1259万元，惠及建档立卡贫困户1090户。改善贫困家庭住房条件160户，兜底救助1151人，发放小额信贷525户1630万元，贫困村公共服务水平进一步提升，贫困人口教育、医疗、养老持续达标，贫困家庭人均纯收入达到6719元。污染防治攻坚战有序推进。严格落实“三不开”要求，严禁“三高”项目落地，完成中央环境保护督察反馈问题6项任务整改销号。第二次全国污染源普查工作有序推进，河长制、全流域禁渔形成常态。鑫旺、华泰、正元通过自治区绿色矿山验收，各矿山企业厂区生产生活用水实现零排放。完成齐巴尔镇及7家企业煤改电供暖项目建设，严守生态保护红线。 产业水平不断提升。旅游产业稳步发展，围绕地区旅游西环线重要集散地和中心驿站建设，启动全域旅游规划编制工作。完成白桦林景区游客服务中心、停车场等基础设施建设，全县宾馆酒店全面改造提升。依托各大酒店及岷海、康元等龙头企业，设立游客购物体验店，提升旅游服务品质。拍摄8部全季旅游宣传片，积极宣传推介“桦林绿城”哈巴河。广泛开展“醉美雪桦”冰雪风情游系列活动，全力培育壮大冬季旅游市场。乡村振兴有序推进。启动“沙棘小镇”建设，完成农作物总播面积65万亩，全县沙棘种植面积达到8万亩，种植中草药1万亩，“三品一标”认证面积7.6万亩，完成土地确权颁证登记25万亩，回收农业残膜10万亩。大力开展绿化工作，实施人工造林2.3万亩，建成千里绿廊88公里。畜牧业快速发展，全年牲畜最高饲养量64万头(只)，年末存栏33.6万头(只)。蓿之花等高产优质牧草企业落地。品种改良有序推进，引进优质种公畜315头，生产母畜602头。农区畜牧业破冰起航，相关政策宣传到户，群众对农区畜牧业的认识进一步加深;在全地区率先成立畜牧兽医服务公司，畜牧兽医社会化服务不断提高;一户一档工作扎实推进，基础数据底数清、情况明。工业经济提质增效。阿舍勒、正元持续发力，通过技术创新和管理创新实现降本增效;金坝完成设备调试磨合;鑫旺、华泰完成技改扩建。全年生产铜4.6万吨、锌1.5万吨、铅528吨、黄金1151公斤，规模以上企业达到14家。 项目建设稳步实施。重点推进布哈公路、电采暖110千伏输变电、别列则克河生态补水等重大项目前期工作，编制完成《哈巴河县2018—2022年用能规划》《新能公司哈巴河县风电场配套清洁供暖项目可研报告》。进一步完善水利设施建设，修建防渗渠40公里、建筑物328座，9个村农村安全饮水问题得到解决。完成农村公路建设123公里，齐德哈仁大桥竣工通车。 城市建设成效显著。围绕景城一体化思路，开展城市总规修编，改造城区绿化景观8500平米。投入500万元安装LED节能灯4552盏，节能照明效果显著。持续开展“打违、治违、拆违”、“棚户区改造”专项行动，签订棚户区房屋征收协议520户、拆除违法建筑面积6700余平米。“厕所革命”全力推进，新建、改建农村厕所7608座;新建、改建城区、旅游沿线、餐饮等各类厕所150座。国家卫生县城顺利通过自治区复验。 人民生活持续改善。加大教育投入力度，投入4851万元实施义务教育学校“改薄”、高中和幼儿园校舍维修等项目建设，健全完善教育资助体系，全面实现义务教育阶段国家通用语言文字授课。扎实推进就业工作，开展职业技能培训78期3200余人，新增城镇就业2400余人，转移农村富余劳动力6100余人;成立南疆富余劳动力有组织转移就业办公室，投入700余万元完成宿舍及配套基础设施建设，地区南疆农村劳动力转移就业人员管理工作现场推进会在我县成功召开。健全医疗服务体系，88所乡村卫生(院)室完成标准化建设，发放惠民“小药箱”1.6万个，全民健康体检工程全面完成，自治区级慢性病综合防治示范区建设有序推进。人居环境持续改善，实施两居工程651户、危旧房改造200户。社会保障能力明显增强，养老、失业、工伤等各类保险参保率达100%，征缴社会保险基金3.49亿元，发放城乡低保、五保孤儿等救助资金1900余万元，群众的获得感、幸福感进一步提升。 融合发展扎实推进。对口援疆成效显著。完成初级中学设备购置、贫困大学生补助等重点项目建设。新吉农业种植示范项目、大果无刺沙棘引进培育示范项目效益凸显。选派4批80人次各级干部前往受援地交流交往，填补我县医疗技术空白15项，推广应用医疗前沿技术5项，授课6000余课时。兵地双方积极沟通联系，共商发展大计，管边控边合作有利，旅游发展互相支持，兵地融合发展进入新的历史阶段。全力支持国防和军队建设，加强国防教育，成立退役军人事务局，认真做好退役军人服务安置工作，巩固发展军政军民团结，广泛开展双拥共建活动，双拥工作再上新台阶。 政府自身建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，进一步提高政治站位，严明政治纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法全面履行政府职能，办理人大代表议案81件、政协委员提案78件。完善政府议事规则，落实重大行政决策风险评估机制，加强执法人员培训管理，依法审查合同、协议等16件。持续加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”，突出整治“四风”“四气”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处各类腐败行为，营造了风清气正的政治环境。同时，山区林场、金融、电力、通讯、保险等驻哈单位紧紧围绕总目标，各展优势、积极作为，齐心协力共促哈巴河稳定发展。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于对口援疆省市和广大援疆干部的无私帮助和倾情奉献，更是全县上下团结奋斗、聚力实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族群众和关心支持我县稳定发展的同志们，向援疆省市各族人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县稳定发展虽然取得了阶段性的成效，但面临的形势任务依然严峻复杂，主要体现在：一是个别干部群众对反恐维稳的艰巨性、长期性认识不足;二是改革创新意识不强，产业转型任重道远，旅游业牵动一产、托举二产的引擎作用发挥不够，发展环境还需进一步优化;三是群众主体作用发挥不够，农牧民增收渠道不宽，脱贫攻坚成果巩固提升任务艰巨，民生基础设施和公共服务建设相对滞后，与群众期待还有一定差距;四是个别干部抓发展的本领不强、担当作为、干事创业精气神不足。对此，我们将勇于担责、标本兼治、系统解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的基本常态之年。全县上下必须振奋精神，紧紧抓住中央、自治区党委高度重视的机遇、稳定红利释放的机遇、国家经济政策调整的机遇、旅游战略落地的机遇、干部群众人心思齐的机遇，聚焦总目标，聚力新发展理念，实现稳定发展双丰收、双胜利。2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议和地委、县委扩大会议精神，按照“12个常态”要求，深入贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，以打造桦林绿城为重点，以争创国家级生态文明示范县为契机，坚决维护社会大局和谐稳定，奋力推动经济高质量发展，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年工作奋斗目标：聚焦社会稳定和长治久安总目标，扎实细致推进维护稳定各项工作常态化、长效化，坚决完成基本常态之年的各项任务，确保全县“三不出”“三稳定”。贯彻新发展理念，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，抓好“八大领域重点工作”(即：生态保护、旅游提质、绿色产业、交通畅行、航线联通、人居改善、文化艺术、电网升级)，推动经济高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实九项惠民工程任务，重点实施好“八件民生实事”(即：行政服务中心建设、青少年活动中心建设、“双创”孵化基地建设、养殖扶持贷款、职业高中学生补助、义务教育阶段学生营养餐补贴、大病救济周转资金、重要区域无线信号覆盖)，让各族群众共享改革发展成果。全年计划完成生产总值47亿元，增长6%;固定资产投资20亿元以上;公共财政预算收入6.2亿元，增长16%;社会消费品零售总额9亿元，增长12%;招商引资15亿元以上;接待游客175万人次，实现旅游综合收入18亿元，分别增长40%和80%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上。为实现上述工作目标，我们将扎实做好以下工作： 一、聚焦聚力总目标，全力维护社会大局和谐稳定始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，一切工作都以贯彻落实总目标为前提，牢固树立“大维稳”意识和长期作战思想，坚定不移落实总目标，坚决落实“12个常态”要求，突出抓好“4+2”工作，坚决完成基本常态之年各项任务。继续保持严打高压态势，持续加强社会面防控和边境管控，常态化开展军警兵民武装拉动，创新完善社会治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局持续稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”，做实做细群众工作，常态做好“两个全覆盖”，推动干部职工下沉基层、联系群众，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围，不断筑牢社会稳定根基。深入开展意识形态领域反分裂斗争，依法加强宗教事务管理，常态化推进国语学习，用心用情开展好“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动，引导各族群众不断增强国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。 二、决胜全面建成小康社会，打赢打好“三大攻坚战” （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，偿还自治区确定的隐性债务2234万元，确保不发生政府债务风险、系统性金融风险，坚决做到“零违规”举债。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加强对金融机构日常监管，动态排查风险隐患。加大对非金融机构小额贷款公司、融资担保公司和第三方理财机构监督检查力度。支持金融机构对农牧民和民营企业贷款，防止因存款下降影响货币流动性，切实防范金融风险。 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，扶贫与扶志扶智相结合，全面巩固提升脱贫攻坚成果。落实“六个精准”。通过实施动态管理，做到扶贫对象精准;突出“一户一策”，做到措施到户精准;实施“一二三”类分等扶持，做到项目安排精准;严格财扶资金管理，做到资金使用精准;选优配强驻村力量，做到因村派人精准;多措并举抓落实，确保脱贫成效精准。推进“七个一批”。培训贫困劳动力1200人次，转移就业230人，劳务创收300万元;依托全域旅游，发展农区畜牧业和庭院经济，带动340户贫困人口脱贫致富;依托土地清理确权，壮大村集体经济;力争护边员队伍中贫困人口从14%提升至16%;落实草原生态保护补助奖励政策，确保209户建档立卡贫困人口稳定受益;实现易地搬迁安置点一产畜牧业、三产旅游业融合发展;凝聚社会力量，完善社会保障机制，确保兜底人口296户553人生活条件持续改善。做到“三个加大力度”。履行控辍保学主体责任，确保1182名贫困学生辍学“零”控制，力争疆内疆外贫困大学生全部享受每年6000元的学费补助，阻断贫困代际传递;开展巡回医疗24次以上，贫困人口签约服务率达到100%，为4562名贫困人口购买商业补充医疗保险，防止因病致贫因病返贫。激发内生动力。开展扶志教育，加强贫困人口思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助贫困人口摆脱思想贫困、激发内生动力。加强技能培训，开展种养殖技术、手工艺制作、餐饮服务等培训，将贫困劳动力培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。强化典型示范。选树不同类型的致富典型，用身边事教育引导身边人，营造比学赶超的深厚氛围。抓好巡视整改。围绕中央第六巡视组反馈问题，提高政治站位，对标对表、主动认领，在主体责任、政策落实、扶贫对象、资金使用、项目管理、干部作风、监督执纪等方面持续用力，举一反 三、建立台账、逐一销号，全面完成巡视、督导反馈问题的整改落实。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，统筹推进环境治理和生态恢复保护任务，启动国家级生态文明建设示范县申报工作，切实保护好哈巴河的蓝天白云、碧水绿地。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改落实。全面整改中央环保督察“回头看”反馈移交问题，对已销号的持续加强监管，确保问题不反弹。坚决守好生态红线底线。汲取卡山自然保护区违规问题的深刻教训，坚决做到“三不开”，严禁“三高”项目落地。严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决查处环境违法行为，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治行动等生态环境专项检查。完善污染源信息库，健全突发性环境污染事故隐患监控和应急处理机制。完成额尔齐斯河科克托海湿地自然保护区湿地保护与修复生态总体规划和勘界立标工作。坚决打好污染防治四场标志性重大战役。打赢蓝天保卫战。启动“散乱污”企业综合整治专项行动，依法依规制定“一厂一策”整改方案。推广清洁高效电采暖，持续推进10吨以下燃煤锅炉淘汰工作，新建公共服务场所全部采用电采暖。加大城市污染管控，加大扬尘和机动车尾气污染治理，确保机械化清扫率达到60%以上，餐饮企业高效油烟净化设施达到80%以上。打好碧水保卫战。落实水资源开发利用控制红线，编制农业节水规划和实施方案，水资源利用总量限制在4.3亿立方米，地下水取用水总量不超过100万立方米。持续推进山口、吉勒布拉克饮用水源地“划、立、治”三项重点任务，完成水源地围栏、监控设施安装，加大水源保护区环境治理，确保水质达标率达到100%。投入6600万元实施污水处理一体化项目建设，提高城乡生活污水处理率。全面落实河(湖)长制，常态化推进36条河流生态修复。推进净土保卫战。扎实开展土壤污染状况详查工作，以农用地和工矿企业用地为重点建立“一企一档”。各矿山企业尾矿库配备应急物资库房、在线监测系统，持续推进矿山、砂石粘土矿恢复治理，做到边开采边治理。规范医疗废物存储和转运机制。加大城市环卫设施建设力度，确保县城生活垃圾无害化处理率达到90%。加强农业面源污染治理，年内实现化肥及农药使用量零增长，完成农田残膜回收15万亩，秸秆综合利用率达到90%。持续强化农村人居环境整治。深入学习浙江“千村示范，万村整治”工程经验，扎实开展厕所清洁行动、庭院环境整治、普及健康卫生的生活方式、清理村内污水坑沟、开展房前屋后清理行动、改造村内巷道等工作。投入4388万元采购环卫设备，推进养殖废弃物资源化利用。建成农村户用卫生厕所3611座、牧业村公共浴室3座。完善“乡收集、县处理”的垃圾处理机制，30%的村庄实现有效处理。实施人畜分离养殖试点工程建设。投入1500万元完善库勒拜镇，加那尕什、克孜勒哈依等10个村基础设施，持续推进美丽乡村建设，有效改善乡村人居环境。 三、深入贯彻新发展理念，全力推进旅游产业大发展按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的工作思路，紧紧围绕“桦林绿城”定位，持续做好“七字”旅游要素工作，坚定不移实施旅游兴县战略。一是突出规划引领。编制完成《哈巴河县全域旅游总体规划》，推进“景城一体化”建设，全面构建以全域旅游发展格局为导向的产业规划体系，将我县打造成为地区西环线重要旅游集散地和中心驿站，不断提升旅游核心竞争力。二是打造旅游品牌。发挥旅游资源优势和区位优势，借助“喀纳斯”、“白沙湖”5A级景区拉动作用，叫响“白桦黄铜红沙棘、界河湿地哈龙沟”品牌。争创大白桦林景区5A级、阿舍勒铜矿4A级、华泰金矿3A级，继续培育开发一批特色景区，对哈龙沟、额德克红叶林授牌2A级。努力打造摄影基地、写生基地、康养基地、自驾游基地。充分利用丰富冰雪资源，打响“醉美雪桦”品牌。三是开发旅游产品。充分挖掘边境军民团结一心戍边卫国故事，开发好“军垦文化，夫妻哨所、西北第一连”“世界四大蚊虫王国之一”等红色资源，打响爱国、忠诚、团结红色游;完善白桦林景区配套设施，叫响“中国第一白桦林”称号，继续做好额尔齐斯河、阿克齐国家湿地公园、额德克红叶林等文章，丰富旅游内容，串点成线，打造健康养生游;以那仁夏牧场、大沙孜夏牧场、奎屯岭等景点，发展走进云中草原、体验游牧文化，打造乡村怡情休闲游;以哈龙沟、多尕特岩画、托干拜古墓、湿地古城、齐德哈仁细石器遗址等景点，发展考古、科研、历史探索为主题的科研探险游。依托阿舍勒铜文化、正元和华泰金文化、戈壁玉文化、康元沙棘文化、岷海中草药养生文化、雅居床服驼绒文化，打造工业体验游;利用“拳击之乡”“摔跤之乡”“铁尔麦之乡”，以文体中心、赛马场、喀英德阿热勒村等场所开发挖掘传统民俗活动，发展民俗文化游。深挖绿色矿山旅游景区潜力，以“金”“铜”文化为主题，研发一批原生矿石纪念品、铜掐丝画文创产品;扶持岷海药业、康元沙棘等龙头企业加大旅游产品研发，生产一批甘草切片、沙棘冻干粉等旅游康养产品;引导合作社、协会深入挖掘本土文创和民俗特色旅游产品，重点做好以“桦韵”“多尕特岩画”为文化元素的桦木旅游纪念品和历史文化纪念品;鼓励雅居做大做强“阿勒泰雪狼”冬季旅游装备产品。四是开拓旅游市场。发挥援疆和企业作用，用好“互联网+旅游”大数据共享交换平台，提高咨询、订餐、住宿等旅游服务便捷性。加强与周边县市、景区对接力度，通过捆绑宣传方式，在喀纳斯、贾登峪等地进行宣传，确保游客稳步增长。以山水绿城旅游公司、桦城旅游开发公司为平台，整合各类旅游资源，优化提升营商环境，吸引各类旅游企业、旅游团队入驻哈巴河。五是提升旅游服务能力。完成县城至加依勒玛乡、县城至阿舍勒铜矿公路双向四车道改建项目，实现地区西环线“外循环”及县域“内循环”路随景转。实施“空中巴士”项目，加快通用机场建设，融入地区低空飞行航线，形成通用航空+旅游+文化新业态。积极对接阿布哈吉铁路项目;加快推进黑流滩机场至S229公路岔路口项目前期工作。新建多业态游客集散中心1座、星级宾馆酒店3座，改造旅游厕所6座，着力解决行路、入厕、住宿等难题，不断提高旅游综合竞争力。 四、大力实施乡村振兴战略，加快推进现代农牧业发展坚持农业农村优先发展，推进一产上水平，努力让产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景变为现实。大力推进产业振兴。提升产业化水平。加快沙棘小镇建设，鼓励引导农牧民种植沙棘2万亩，争取齐巴尔镇友谊台地2万亩、加依勒玛乡克尔达拉1万亩沙棘基地项目落地实施。全力推进康元生物沙棘系列产品研发推广，力争实现产值1亿元。加快推广中草药种植，通过企业订单模式，扩大甘草、黄芪等药用作物种植面积，在喀克片区、加依勒玛乡、萨尔布拉克镇种植中草药1万亩，加强药材良种繁育基地和规范化种植基地建设，将药用作物种植打造成最具发展潜力的富民产业。大力发展庭院经济，以牧民定居点、农区民族村为重点，新增庭院经济示范村26个，巩固提升24个，每个乡打造12个庭院种植示范户，萨尔布拉克镇、库勒拜镇打造庭院养殖示范户5个。积极推进花生、食用菌、冷水鱼等特色产业发展，种植花生2万亩、大田蔬菜6000亩，放流夏花鲤鱼苗30万尾。全力推进农区畜牧业发展，将其作为农村主导产业和农牧民增收的支柱产业来精心培育，推动农区畜牧业取得实质性突破。全面落实草畜平衡制度。坚持以草定畜，健全完善县乡村草畜平衡三级责任制，狠抓草畜平衡，严格控制转场牲畜数量、严禁牧民代牧农区牲畜，确保牧区转场牲畜控制在40万头(只)以下。全面扩大饲草料生产能力。按照“批建相符”原则，采取用水、用电调控措施，加强饲草料地管理，确保饲草料地全部种植饲草料。加大土地规模化流转，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积，推进优质饲草料种植向片区化、规模化发展，完成饲草料种植30万亩以上。扶持蓿之花等企业建设5万亩高产优质苜蓿种植基地，同步开展颗粒饲料生产线、饲草料加工厂建设，不断扩大饲料生产能力，培育和壮大饲草料交易市场和销售网点，切实满足牲畜四季圈养需求。全面加大品种改良力度。在吉林试验站建立良种繁育基地，进一步提升良种畜自繁自育水平。按照“小畜换大畜、大畜换优畜、减畜不减收”的工作思路，以金融手段支撑畜牧业发展上水平，撬动银行资金1.5亿元，扶持农牧民引进良种生产母牛3000头以上，重点打造良种牛引进示范村4个，不断扩大良种畜养殖规模。全面推进基础设施建设。牲畜转场方面，完成牧道建设27公里、春秋牧场药浴池1座，建成活畜交易市场1座。农区舍饲圈养方面，高标准建成1座“千头规模养殖小区”，配套完善水、电、路等配套设施;争取退牧还草项目资金2000万元，加大舍饲棚圈、草场围栏建设力度，重点向农区倾斜。优选10个村打造人畜分离养殖小区，实现农区牲畜四季出栏，确保农区牲畜存栏量达到15.2万头(只)以上。强化科技支撑。整合“科技之冬(夏)”、吉林省市职业教育等各类培训资源，深入各村广泛开展高产栽培、田间管理、牧草种植等实用科技培训，培训农牧民1.1万人次以上，不断提高农牧民种养殖水平，加大农牧业科技成果转化应用力度。加强农产品质量安全监管，做好农产品检验检测站“农产品质量检测机构资质证”和“计量认证”工作，开展检测人员技能培训，确保农产品检验检测站投入使用。激活乡村旅游。在加依勒玛乡切格斯加依勒玛村、阿克齐镇阿克齐村芍药田举办“哈巴河县首届芍药赏花节”。引导群众利用中草药边角料作为补充饲料，发展特色黄芪牛、黄芪羊育肥，带动庭院养殖业。完成那仁等夏牧场围栏禁牧3万亩，加强自然风景保护，大力发展草原牧游等特色旅游业。积极谋划筹建湿地博物馆，在阿克齐湿地、科克托海湿地打造观鸟、观景平台4处，促其成为集科普、观光、旅游、休闲为一体的生态观光景区景点，实现农牧业与旅游业融合发展。大力实施生态振兴。投入9.1亿元实施山水林田湖草系统治理项目21项，努力提升乡村生态环境承载能力。完成森林封育抚育1.5万亩、退耕还林2万亩、千里绿廊50公里。全力推进国家储备林项目落地实施，完成植树造林3万亩。深入实施草原生态保护补助奖励政策，完成退牧还草2.4万亩、水源涵养区4万亩、草原禁牧206万亩、草畜平衡422万亩。加强湿地生态保护，完成阿克齐、科克托海、加勒帕黑亚克等湿地生态补水37.5万亩。 五、加快推进基础设施建设，进一步增强发展后劲健全完善多途径投资保障机制，严格项目审批制度，加快推进重点基础设施建设步伐，为经济高质量发展提供保障和支撑。一是加强城镇基础设施建设。按照“一心、两轴、多点”的布局，修编城市总体规划，编制控制性详细规划、城市设计，建立县城三维地理信息系统。大力开展城市美化绿化亮化工程。投入2200万元完成友好路以北4条道路建设;投入3000万元完成人民路提升改造;投入700万元改善老旧小区基础设施。加大房地产开发力度，投入3.3亿元新建住宅面积16万平米。二是加强交通基础设施建设。加快重点项目建设，投入5000万元继续实施G331布尔津—哈巴河一级公路建设项目。加快推进“四好农村路”建设，投入4050万元完成村通硬化路71.4公里;投入1984万元完成农村公路建设35公里。三是加强水利基础设施建设。继续实施加那尕什灌区生态项目、科克托海湿地补水修复项目。加快推进农村饮水安全工程，投入8264万元完成29个村农村饮水安全设施建设，解决1.2万余人饮水安全问题。新水厂建成投入使用，县城主管网及3镇2乡65个村全部联通，实现城乡供水一体化。完成高效节水灌溉1.2万亩，疏通渠道72公里，修建闸门52座。四是加强能源基础设施建设。加快电网升级改造，推进35千伏输变电、农网改造升级和周转中心库项目建设。引入社会资金实施哈布哈滩、物流园区、城东、阿拉哈别克4座加油、加气、充电“三位一体”项目建设。大力推进清洁能源供暖，萨尔布拉克镇、库勒拜镇、萨尔塔木乡煤改电工程年内投用运行。 六、稳步推进重点领域改革，不断增强经济发展活力坚持以提高发展质量和效益为中心，加快政府服务体系建设，培育壮大特色优势产业，激发民营经济发展活力。一是大力推行“放管服”改革。完成政务服务大厅建设，提供“一站式”服务，让群众最多跑一趟。推进“证照分离”改革，着力优化营商环境。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入实施“双随机一公开”监管，扎实推进“互联网+政务服务”，全面提升政务服务标准化、便民化水平。二是提升对外开放水平。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，用好吉木乃口岸优势，加快特色农产品对外出口。加大雅居、新吉等对外经贸企业扶持力度，帮助企业协调解决进出口难题。三是加大招商引资力度。围绕旅游产业，做好白桦林景区开发、冰雪旅游、酒店宾馆等项目的引进。围绕农牧产业化发展，加大有机畜牧牛羊肉、乳制品、水产品等项目招商，拓宽进出口加工、电子商务、现代物流等项目招商渠道，力争年内引进优质企业5家。四是大力支持民营经济发展。深入落实自治区《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，制定出台促进民营经济发展的政策措施，持续开展县级领导和相关部门与民营企业联系，定期召开企业座谈会议，全力构建“亲”“清”新型政商关系。推进新型工业化发展。巩固“三去一降一补”成果，运用资金、环保、用地等手段，引导企业主动转型升级，降低运营成本，减轻企业负担。推动阿舍勒铜业等工矿企业持续加大技术创新和管理创新，预计全年生产铜4.7万吨、锌1.6万吨、铅700吨、黄金1.6吨。加快农牧业产业化发展。扶持新吉通过生产线技术改造，提高葵花籽油产能;完善康元沙棘产品生产线及厂房配套库房建设，力争企业年内在创业板上市;鼓励雅居床服带动纺织服装、刺绣等劳动密集型产业发展，扩大驼绒被、服装、睡袋等产品，增加订单量。落实好贷款补贴、电费补贴等政策，加大对少数民族特色服饰、特色食品等中小微企业的支持力度。加强政银企对接，着力解决企业融资难问题，促进中小微企业快速发展，支持喀什兆恒、岷海制药等企业实现入规。五是强化财税金融支撑作用。持续深化税收体制改革，继续加强外地施工企业在我县预缴2%—3%增值税的管理，防止税款流失，做到应收尽收。充分发挥政策性金融和合作性金融机构作用，确保涉农贷款稳步增长。认真落实各项强农惠农政策，对龙头企业和特色农牧产业支撑项目给予贷款贴息，重点加大养殖扶持贷款力度，支持特色优势产业发展。 七、全力抓好民生建设，增强各族群众获得感始终把人民利益摆在至高无上的地位，持续加大民生改善投入力度，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 实施积极就业政策。全力打造“双创”孵化基地，深入推进“大众创业，万众创新”，开展各类职业培训2300余人，实现城镇新增就业1100余人，做好高校毕业生就业服务工作，确保就业率达到88%以上。实现就业困难人员就业190人，城镇零就业家庭动态“清零”。完成农村富余劳动力转移就业6700余人。做好南疆务工人员分流就业，为接收下一批务工人员奠定基础。 坚持教育优先发展。投入3055万元改造薄弱学校，全面提升城乡办学条件。加大教师招聘力度，年内引进优质师资150人。优化教学点调整，深化教学研究，提升教育教研水平。加大义务教育阶段学生补贴力度，推行营养改善计划，按照中小学生4元/天标准予以补贴。积极落实好职业高中学生补助政策，对哈巴河户籍的初、高中毕业生就读中职学校的，给予1万元补助。加强师德师风建设，调整优化教师结构，深入推进国家通用语言文字教育教学。做好义务教育均衡化发展国家复验各项工作，确保顺利通过验收。 改善医疗卫生条件。深化医疗卫生体制改革，进一步做好分级诊疗和医共体建设。投入1120万元采购救护车等医疗设备。持续实施全民健康工程，全面完成全民免费健康体检。做好国家基本公共卫生服务，促进服务均等化。抓好人口和计划生育工作。强化卫生执法监督，做好疾病预防和妇幼卫生健康工作。 提升社会保障水平。持续推进“一站式结算”服务惠民措施。做好城乡居民基本养老、基本医疗征缴工作，扩大社会保险覆盖面。投入100万元设立大病救济周转基金，解决群众看病急、难问题。 改善群众住房条件。实施牧民进城定居政策，完成牧民定居519户、安居富民415户、危旧房改造150户，优先解决227户农村四类重点人员住房问题。完成棚户区改造450户，持续改善人居环境。 加大文化惠民力度。进一步完善青少年活动中心设施建设，6月底完成挂牌。投入480万元完成全民健身中心建设。完善游泳馆、赛马场、基层综合性文化服务中心配套设施，大力开展群众性文化体育活动。加快实施广播电视、网络延伸工程建设，实现重要区域无线信号全覆盖。持续开展书屋到农家工程。 坚持兴边惠民。坚持以脱贫攻坚、改善民生为重点，扎实推进兴边富民专项行动，投入1660万元继续实施兴边富民项目，重点向贫困村和抵边村倾斜。 坚持安全惠民。严格安全生产责任制，深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全基础保障能力建设，做好地震、气象、地质灾害防治等工作。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，支持185团深化改革，加强重大事项沟通协商，共同推动区域和谐稳定、共同发展。大力推进国防动员和民兵预备役建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面，努力实现全国双拥模范县四连冠。各位代表!做好今年的各项工作，必须加强政府自身建设，落实全面从严治党要求，深化政府职能转变，依法履行政府职能，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。始终坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作始终，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉强化政治责任，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央治疆方略、自治区党委、地委决策部署，以及县委的工作要求不折不扣落到实处。深入推进依法行政。依法履行政府职能，严格规范公正文明执法，加快建设法治政府。加强合法性审查和风险评估，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行政府工作规则，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。深入实施“七五”普法，努力营造尊法守法用法的良好社会氛围。加快政府转变职能。全面深化机构改革，按照地委和县委的统一部署，严格落实责任，精心组织实施，确保按期完成政府机构改革任务，扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能，提升行政效率。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，进一步压减一般性支出。持续强化作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严肃整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，以钉钉子精神打好作风建设持久战。加强审计监督、强化督查落实，拓展群众监督渠道，完善问责机制，层层传导压力、层层压实责任，真正把各项工作落细落实。持续强化廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续强化政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统全面从严治党工作。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处各类腐败问题，营造风清气正的政治环境。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，聚焦总目标，贯彻新发展理念，改革创新、真抓实干、锐意进取，为建设更加平安美丽幸福的桦林绿城而努力奋斗，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【昌吉招商】2019年昌吉回族自治州政府工作报告

  政府工作报告2019年1月8日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上自治州代州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们在区州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，人民生活持续改善，各项事业有序推进。预计全州实现地区生产总值1300亿元、增长5%，一般公共预算收入135.8亿元、增长1.37%，社会消费品零售总额286亿元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入32600元、增长8%，农村居民人均可支配收入18200元、增加884元。 维护社会大局稳定。略 打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持一手化解政府存量债务，一手严控政府新增债务，按要求完成了规定时限的政府债务化解任务，建立了政府债务长效管理机制，守住了不发生系统性风险的底线。健全银行业金融机构风险研判和监测预警机制，开展了打击非法集资、民间高利借贷、互联网金融等专项整治工作，有效防控了金融风险。打好精准脱贫攻坚战。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中实施12项脱贫攻坚专项行动，落实产业帮扶项目222个，建成投运卫星工厂42家，帮助稳定就业3306人、就医11309人、资助就学2432人。建档立卡贫困人口大病保险全覆盖，生育保险全部纳入医保结算，住院报销比例达到95%，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助。打好污染防治攻坚战。制定了严禁“三高”项目进昌吉管控办法，否决“三高”项目137个。出台禁燃区管理办法，完成26台燃煤机组超低排放改造，实施电采暖85.4万平方米，整治“散乱污”企业353家。新建工业园区污水处理厂7个，城镇和工业园区污水处理厂全部建成并稳定达标运行。落实河湖长制，强化地下水管控，关停禁采区机电井814眼，减水退地1.9亿方30.3万亩。完成残膜回收316万亩，防渗改造加油站175座，建成固废填埋场7个。完成退耕还林30万亩，实施草原禁牧2000万亩。抓好中央环保督察反馈问题整改工作，年度18项整改任务全部完成。水土保持、矿区生态修复等21项长效机制全面建立。 推进高质量发展。现代农业稳步发展，预计实现一产增加值210亿元，增长4.4%。调整优化种植业结构，小麦、棉花实现优质优价。实施了千家农民合作社、百家农业龙头企业提升行动，建立了农机服务、种苗花卉、小麦加工、葡萄酒产业、农产品产销五大产业联盟。支持特色农副产品区域品牌建设，打造昌吉名优特农副产品103个，在内地39座城市建立直销店92家。完成肉牛肉羊改良66万头只，改造提升标准化养殖场21个。全国农业科技成果转移服务中心、国家种业科技成果产权交易中心西部分中心、西部果业创新联盟落户昌吉。工业经济平稳发展，预计实现州属工业增加值410亿元，增长5%。着力培育战略性新兴产业，协鑫一期6万吨硅基新材料、国泰新华20万吨化工新材料、蓝山屯河全生物降解树脂等项目建成投产，清华紫光云计算等4个大数据项目开工建设。集中实施了恒联、神东电力等54个节能技术改造项目，淘汰落后产能1508万吨，关停煤电机组68.8万千瓦。准东-古泉±1100千伏特高压直流输变电工程正式投运，大唐、中煤等3家“疆电外送”配套电源项目顺利建成，协鑫能源低电价政策得到落实，新疆宜化稳步复产。现代服务业持续发展，预计实现三产增加值430亿元，增长7.2%。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，建立完善了州、县市两级全域旅游发展规划体系，改造东西部南山伴行公路117公里，新建自驾车营地和生态停车场35个、旅游厕所300座。智慧旅游平台建成试运行，首批14家“新疆礼物·昌吉标准体验店”投入运营。38个旅游示范乡镇、示范村生产生活生态同步改善，木垒南部山区获评新疆首个中国农业公园、月亮地村被命名为全国美丽休闲乡村。全州接待游客2900万人次、实现旅游总消费490亿元，分别增长44%、47%。康养、物流、信息产业发展步伐加快，完成康养项目投资14.5亿元，建成运营华宏棉花监管仓库、中通物流新疆总部等物流项目5个，新疆信息产业园移动数据中心项目基本完工，联通数据中心项目启动建设，新建电子商务进农村服务站点30个，依托电商平台开展线上交易企业达800多家。 实施乡村振兴战略。启动编制《乡村振兴战略五年行动计划》，落实乡村振兴战略资金1.55亿元，选择22个村开展试点，集中实施了一批特色产业培育、基础设施建设等项目。选派州直部门百名优秀干部赴基层挂职锻炼，实现科技特派员乡村全覆盖。引进1692名大学毕业生到村工作，累计培训新型职业农民1500人。农村环境整治有序推进，完成26个乡镇、165个村“三边三化四治理两改造”任务，开展14个乡镇、97个村生活垃圾专项治理，绿化美化村庄185个。加强乡村振兴制度性供给，完成农村土地承包经营权确权登记工作，昌吉市全面推开农村集体产权制度改革。 深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，州本级行政许可事项压减至113项，取消收费许可项目1285项、行政事业性收费项目41项，累计为企业减税降费38.8亿元。推进投资项目审批改革，州、县市两级同步启动集中联合审批。实施“证照分离”和“二十六证合一”改革，将企业开办时间压缩到了8.5天。持续推动“互联网+政务服务”，“一网通办”进程加快，昌吉市“最多跑一次”试点深入推进。国资国企改革不断深化，推行州本级国有企业授权经营制度，强化国有经营性资产集中统一监管，国有资产实现保值增值。推进绿色金融改革创新试验区建设，投放绿色信贷299.3亿元。东方环宇成功上市，特变财务公司、州农源融资担保公司获批运营。昌吉高新区顺利进入国家自主创新示范区行列。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，与132个国家和地区建立了经贸合作关系，中疆物流保税监管仓库开关运营，蓝山屯河化工新材料通过中欧班列出口德国。全年预计实现外贸进出口总额5亿美元，同比增长29%。 着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全州财政支出的70%以上用于民生建设。落实积极的就业政策，开展实用技能培训3.8万人次，转移农村富余劳动力16.5万人次，新增城镇就业3.3万人，帮助716名去产能企业职工实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到92.2%。推动教育优先发展，农村学前三年免费教育和普通高中学费补助政策全面落实，义务教育超大班额全部消除，初高中毕业未升学人员实现职业教育“双兜底”，“全面改薄”“双九成”任务按时完成。提高医疗服务水平，昌吉市、阜康市县域医共体试点医院和乡镇卫生院实现“六统一”管理，全州38家乡镇卫生院实现远程会诊，县乡医疗机构患者实现双向转诊，农村患者就医住院实现“先诊疗、后付费”，重点人群家庭医生签约率达到61%，免费健康体检惠及全民，与31个省市开通跨省就医即时结算业务，群众看病就医更为方便。强化住房保障，完成城镇棚户区改造3.86万套、农村安居工程6232户，分配困难群众公租房515套。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，人民群众文化获得感进一步增强。加强安全生产监管和隐患排查整治，全州安全生产形势平稳向好。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。深化“对口援疆”工作，实施援疆项目145个，到位资金5.22亿元。教育、卫生、就业、产业援克等工作有序推进。 加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进党中央治疆方略和区州党委各项决策部署贯彻落实。进一步加强法治政府建设，完成了“七五”普法中期验收，政府法律顾问实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，区州人大议案、建议及政协提案按期办结。加强财政资金、脱贫攻坚、保障性安居工程等重点领域的审计监督，审计查处违规资金2.23亿元。以严实作风推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。坚决执行中央八项规定和区州党委十条规定，建立起了厉行节约长效机制。各位代表!过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢!向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢!(部分略) 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在州党委的全面领导下，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。今年工作必须坚持的原则是：第 一、要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。第 二、要全面落实“1+2”三件大事工作要求。陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事工作要求的政治责任，坚持聚焦总目标，切实用总目标统领政府各项工作;坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为自治州稳定发展双丰收作贡献。第 三、要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于州党委的领导之下，确保州党委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。第 四、要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的着眼点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定的红利和改革发展带来的成果。第 五、要提升政府围绕总目标抓发展的能力。自治州稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在州党委的坚强领导下，(部分略)努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增加800元左右。实现上述目标，要在州党委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 （一）围绕总目标，确保社会大局持续和谐稳定。略 （二）围绕总目标，坚决打好三大攻坚战。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把申请发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，确保今后政府零违规举债。强化金融风险管控，严厉打击违法违规金融活动，有效防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。全面加强地方金融机构监管，完善日常风险监测和应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障、一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，认真落实“九清”要求，切实把脱贫攻坚的重心转移到巩固提升和防止返贫上来。统筹抓好定点帮扶、州内协作、社会扶贫、援疆扶贫，汇集扶贫工作合力。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色优势产业，建设一批扶贫车间、卫星工厂，带动贫困人口就地就近增收。以稳定就业为导向，实施贫困人口就业促进计划，加强国家通用语言培训、就业基础技能免费培训，符合条件的贫困家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育扶贫力度，全面落实家庭经济困难学生资助政策，杜绝因贫辍学。夯实健康扶贫基础，确保贫困村所在乡镇卫生院和村卫生室信息化、标准化建设覆盖率达到100%。以10个自治区级贫困村为重点，进一步改善基础设施条件，提升公共服务水平。全面巩固提升建档立卡贫困人口脱贫成果，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的关爱帮扶，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，推动产业转型、绿色发展。强力推进大气污染治理，全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格执行乌昌石区域大气污染同防同治“五统一”机制，实行煤炭消费总量控制和减量替代，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好工业企业大气污染综合治理，强化扬尘管控、机动车污染防治，完成电采暖60万平方米，乌昌石区域内4县市PM2.5年均浓度明显下降，全州空气质量进一步改善。加强水污染治理，突出抓好污水处理厂的稳定运行和监督管理，实现达标排放。实行最严格的水资源管理制度，减水退地1.2亿方19.2万亩。全面完成县级以上集中式饮用水水源地整治任务，保障饮用水安全。压实河湖长责任，加快推进河湖水域岸线及水利工程划界确权工作，开展河湖保护专项行动，着力构建水清河畅岸绿的河湖生态体系。深化土壤污染治理，实施化肥农药零增长和畜禽粪污、秸秆、残膜回收利用行动，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70%以上。大力实施生态建设工程，完成退耕还林44万亩、封沙育林11.9万亩、三北防护林6.1万亩、天山北坡谷地森林植被恢复8.5万亩。研究制定乡村绿网规划，加快推进农村路旁、村旁、屋旁、渠塘旁及河道绿化美化，实现村庄之间、居民点之间绿带相连，建设美丽乡村、绿色家园。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固已有整改成果，按时序进度完成年度整改任务，确保整改见到实效、经得起检验。 （三）围绕总目标，全力抓好三项重点工作。抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和大力发展旅游业三项重点工作，是自治区党委抢抓“一带一路”重大机遇，放大社会稳定红利，推动高质量发展的重要引擎，必须解放思想，发挥优势，主动作为，全力推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、协同发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。坚持向东协同发展，加快昌吉市与乌鲁木齐市和兵团第十二师、东三县与吐鲁番、哈密地区规划衔接，协同推进车师古道、奇台至吐鲁番七泉湖公路建设项目，共同构建乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉联动的大旅游发展格局。坚持向西融合发展，高标准编制石玛融合发展区域总体规划、配套专项规划，启动玛河两岸核心区生态治理和景观改造工程，力争在玛河生态城、休闲宜居区、物流集散区、新业态试验区“一城三区”建设上实现突破。坚持向北联动发展，依托阿富准铁路建设和G216公路改造提升工程，加快准东开发区与阿勒泰地区货运物流发展，促进区域联动联通发展。主动融入核心区“五大中心”和乌鲁木齐国际陆路港、航空枢纽建设，打造一批现代物流园区，培育壮大一批与乌鲁木齐错位发展的专业市场。加大乌拉斯台口岸货物通关量，积极发展外向型经济。依托“三大国家级园区”平台优势，推进产业援疆重点突破，深化闽昌、晋昌产业对接合作，建立三地园区合作共建机制，加快建设先进装备制造、优势能源资源和特色农副产品“三大加工出口基地”。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，加强机构、队伍建设和经费保障，健全制度框架和考核管理体系。深入开展乡村振兴规划研究，出台《乡村振兴战略五年行动计划》，完成22个州级示范村村庄规划修编。全力推动乡村产业振兴，研究制定配套支持政策，推进农商文旅体综合发展，培育休闲旅游、农产品物流、农村电商等产业，扶持建设一批田园综合体项目，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。加强农村生态保护，出台乡村环境整治导则，扎实推进农村人居环境整治三年行动，开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成185个村庄绿化美化，打造40个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。全面落实自治州乡村人才振兴若干政策，实施新型职业农民培训计划，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育认定千名新型职业农民。持续深化农村综合改革，加快农村承包土地“三权分置”改革，完成农村承包土地确权颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革，开展农村宅基地改革试点。深化供销社综合改革，完善为农社会化服务体系。加快建设旅游经济强州。围绕打造新疆休闲度假首选地、丝绸之路经济带旅游产业聚集区目标，加快国家全域旅游示范区建设。支持天山天池、北庭故城打造国内一流、世界知名景区，全力争取江布拉克创建国家5A级景区，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等景区创建国家4A级景区。大力发展乡村旅游，抓好一批休闲农庄、特色民宿、自驾营地等项目建设，推动乡村度假、农事体验、山地生态旅游等新业态发展。规划建设西三县市天山百里丹霞景区，完善东部环线旅游服务功能。抓好县市旅游集散中心、游客服务中心和驿站建设，配套建设旅游厕所、停车场、加油站、通讯网络等设施，健全智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系，推动文旅结合、打响一批文化节庆品牌，新建旅游纪念品生产基地2个、旅游纪念品研发中心3个、特色商业街区4个，改扩建旅游厕所300座，努力让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心，提升昌吉旅游的满意度和体验感。 （四）围绕总目标，全力推动高质量发展。坚持新发展理念，加大调结构、转方式力度，推进三次产业转型发展、创新发展、融合发展。坚持一产上水平，加快农业提质增效。调整优化农业产业结构，完成小麦种植210万亩，扩大强筋、有机小麦种植面积;种植优质棉花200万亩，棉花主栽品种覆盖率达到90%;建设标准化、规模化、集约化现代制种基地100万亩。加快建设西部有机肉牛肉羊养殖基地，改良优质肉牛肉羊70万头只。推进五大产业联盟实体化规范化运行，组建奶产业发展联盟，带动奶源基地、乳制品加工和产品开发向高端化发展。大力培育新型农业经营主体，发展农业产业化联合体30个，争创国家级龙头企业2家，新增自治区级农民合作社示范社100家，带动优质粮棉、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业全环节升级、全链条增值。继续实施“百城千店”行动计划，新增名优特农副产品直营店50家。实施农业科技创新工程，充分发挥昌吉农业园区示范引领和西部农业研究中心的科技推广作用，加快一个县市一个自治区级农业科技园区“多园”布局，辐射推广新品种、新技术、新模式31项，应用智能灌溉、卫星导航、航空植保、精细整地等成套集成技术500万亩。实施农产品质量安全行动，加强对农资、农产品的全程监管，促进农业绿色发展、安全生产。坚持二产抓重点，加快工业转型发展。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造，采用新技术、新工艺、新设备改造提升煤电煤化工、有色金属加工、农副产品精深加工等传统产业，完成技术改造投资30亿元。大力培育发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动特变电工特高压输变电装备制造业加快发展，积极推进准东新能源风光电基地、蓝山屯河生物新材料产业园建设，促进协鑫二期多晶硅、兴科碳纤维材料等项目开工建设，力争东方希望3万吨硅基新材料、宝明矿业60万吨页岩油、五鑫铜业10万吨阴极铜等项目竣工投产。加快绿色制造体系建设，持续推进去产能，创建绿色工厂、绿色产品25个。支持企业技术创新，力争100个项目列入自治区技术创新指导计划。加快准东开发区产城融合进度，抓好低电价示范区建设，推进管理体制、运行机制和发展模式创新，促进园区高质量发展。抢抓昌吉高新区获批国家自主创新示范区机遇，用好国家支持先行先试政策，着力在科技体制机制、重大创新平台建设、对外科技交流合作等方面实现突破。坚持三产大发展，加快服务业优化升级。大力发展交通物流业，推进乌准铁路电气化双线改造、争取开通客运班列，促进昌吉火车站与乌鲁木齐西站功能组合，加快呼图壁公路物流园、玛纳斯乐土驿铁路物流园、奇台旱码头物流园等16个物流项目建设，新增A级以上物流企业7家、标准化快递企业20家。推动快递物流与电子商务协同发展，建立准东快递服务中心，吸引疆内外知名快递、物流企业落户新疆快递产业园，打造向西开放的综合物流聚集区。加快发展信息产业，集中建设新疆信息产业园，着力推动准东大数据产业集群化发展，支持新疆交通物流信息平台发展互联网+高效物流+金融产业，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业。培育壮大康养产业，大力发展农村互助幸福院，加快州人民医院与董景福乐共建医养康复中心等项目建设，抓好昌吉市、奇台县自治区康养旅游先行先试区建设，打响昌吉康养胜地品牌。 （五）围绕总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，加大招商引资力度，激发民间投资活力，增强内生发展动力。深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，规范“两集中两到位”投资项目集中联合审批，切实以快捷高效的服务助力企业发展。大力推进审批服务标准化，深化审批服务“一网、一门、一次”改革，建立实施州、县市项目审批联动机制，扩大昌吉市“最多跑一次”试点成果。持续推进“证照分离”改革，进一步提高减证便民实效。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。深化国资财税金融改革。整合理顺州本级五家国有集团公司管理关系，健全完善国有企业法人治理结构和市场化运行机制，优化国有资本布局，加快推进混合所有制改革试点。全面实施财政预算绩效管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。加快绿色金融改革创新试验区建设，充分发挥金融机构对高质量发展的推动作用，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。鼓励企业上市和股权投资类企业发展，引导企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重，加快九圣禾种业、西域旅游等企业上市进程。深化城市经济体制改革，稳步推进城市执法体制、投融资体制改革，加快户籍制度改革，让城市更美丽、人民群众生活更美好。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻落实中央和自治区支持民营经济发展的政策，制定出台自治州支持民营企业发展的配套措施。实施民营中小微企业梯度培育计划，设立专项资金支持中小企业发展。坚决打破各种隐性市场壁垒，降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。鼓励、支持民营企业大胆改革创新，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （六）围绕总目标，加强基础设施建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，放宽基础设施和公共事业等领域的投资限制，加快补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。持续推进交通基础设施建设。抢抓乌昌协同发展机遇，全力建设自治州综合交通运输体系，重点加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段等一批干线公路建设。加快乌昌兵区域交通互联互通，推动昌吉市北过境东延通道项目和乌鲁木齐市苏州路西延项目建设。配合自治区完成G7吐乌大、G30乌奎高速公路四改八及阿富准铁路项目建设。加大准东(奇台)支线机场和呼图壁、木垒通用机场推进力度，开工建设车师古道和五彩湾通用机场。新改建“四好农村路”650公里。加强城镇基础设施建设。启动昌吉市第三污水处理厂及配套管网建设项目，加快推进呼图壁县污水处理厂一级A提标改造、奇台县生活垃圾填埋场、高新区长输供热项目建设，完成呼图壁、吉木萨尔县中水综合利用项目建设。启动建设县市城市管理数字化平台，依法依规开展城市建成区、城中村、城市周边违法违章建筑专项治理，提升城市管理服务和治理水平。支持奇台县撤县建市。全力抓好水利基础设施建设。实施好农业高效节水、农村安全饮水、河道治理等5大类18项水利工程，年内新增高效节水灌溉10.9万亩，做好39个乡镇191个村的饮水安全保障工作。启动准东二步供水工程，提高用水效益，满足园区发展需求。加快重点能源项目建设。积极推进准东-古泉特高压直流输变电工程配套电源及基础设施建设项目，实现五彩湾北 一、北二电厂、神东电力二期项目并网发电。抓好准东新能源基地510万千瓦风光电项目、大唐吉木萨尔2×35万千瓦热电联产项目建设，加快阜康抽水蓄能电站、木垒750千伏输变电及送出线路工程建设进度。 （七）围绕总目标，加大民生建设力度。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房等问题，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态吸纳就业能力。健全完善公共就业创业服务平台，实现农村富余劳动力、就业困难人员就业服务全覆盖。精准开展职业技能培训，不断提高就业质量。深入开展“双创”活动，以创业带动就业。建立完善南疆籍劳动力有组织转移就业机制，全面落实各项保障待遇，实现稳心稳岗。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，实施国家通用语言文字教学质量提升工程，少数民族学生识字达标率达到90%。科学配建公办幼儿园，普惠性幼儿园达到78%。优质均衡发展义务教育，推行集团化办学试点，基本消除大班额。实施高中阶段教育普及攻坚计划，多样化发展高中阶段教育。创新产教联盟模式，组建开放性教育集团，促进中高职、本科融通发展。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，以州中医医院为试点，持续深化公立医院改革。推进多种形式医联体建设，深入实施县域医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，落实分级诊疗制度，建立全民免费健康体检长效机制，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，继续推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，增强基层医疗卫生机构服务能力。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。提升公共文化服务水平。推进公共文化场馆数字化建设，启动州博物馆和玛纳斯、奇台、木垒博物馆展览提升项目。加大政府购买公共文化服务力度，创作音乐剧《丝路·青春》、油画“天山画卷·丝路昌吉”等一批文艺精品，不断满足人民群众多元化的精神文化需求。加强文化遗产保护，做好北庭故城、奇台石城子等3处遗址的考古发掘工作，启动昌吉古城等6处文化遗址的保护和修缮工程，办好非物质文化遗产习俗展，弘扬优秀传统文化，讲好昌吉故事。改善群众居住条件。积极满足人民群众住有所居的新期待，实施棚户区改造4775套、农村安居房4961户。总结推广昌吉市租购并举试点经验，培育和发展住房租赁市场。坚持规划引领，因城施策，科学合理调控房地产开发总量，让社会不同人群能够买到适合自己的房子。完善物业管理体制，切实解决群众反映强烈的物业管理突出问题，使物业服务更有温度、更好地满足居民需求。完善社会保障体系。落实全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度。积极推进复合式医保支付方式改革，巩固城镇职工长期护理保险试点成果。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。完善社会救助体系，不断提高特困人员供养标准，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，加快地震预警项目建设，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，健全安全风险防控体系，深化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，更好地维护广大人民群众生命财产安全。 （八）围绕总目标，努力提升政府自身建设水平。新的一年，新的征程，新的使命。我们将在州党委坚强领导下，改进作风，转变职能，优化服务，着力建设适应稳定发展改革新要求的人民满意政府。加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持党对政府工作的全面领导。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，把落实州党委的各项决策部署作为政府工作的遵循，提高主动性，增强自觉性，保持一致性。(部分略)加强学习研究，把握工作规律，主动担当作为，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实把州党委的决策转化为实际行动、体现到政府工作的方方面面。积极推进法治政府建设。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定的法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。以严实标准强化作风建设。严格落实新时代全面从严治党的新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。以服务型政府建设为抓手，狠抓效能建设，强化绩效管理，大力提高办事效率和服务水平，特别要坚决整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，切实优化营商环境，促进便民利民，以政府的高效服务换取企业的发展效益、群众的满意指数。严格按照区、州党委的统一部署，抓好政府机构改革工作，确保改出新气象、改出新面貌、改出新作为。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在区州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为开创自治州社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【新疆招商】2019年五家渠市政府工作报告

  2019年3月5日在五家渠市第四届人民代表大会第四次会议上五家渠市市长王胜平各位代表：现在，我代表五家渠市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是我市发展进程中极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;坚定不移地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在师市党委的坚强领导下，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，积极推进兵团全面深化改革和向南发展工作，认真履行维稳戍边职责使命，同心协力、迎难而上，以敢为人先的魄力抓改革、以担当实干的作风促发展、以锲而不舍的定力保稳定，努力保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 （一）聚焦总目标，坚持补短板、强震慑，社会稳定展现新气象。认真落实兵师党委关于维护稳定工作的各项决策部署，聚焦总目标，坚决打好反恐维稳“组合拳”。坚持不懈深入开展严打专项行动，加强重点领域和社会面防控，扫黑除恶专项斗争取得积极成果。深入开展“访惠聚”“驻连管寺”“民族团结一家亲”和“发声亮剑”活动。 （二）聚焦总目标，坚持调结构、促转型，高质量发展取得新成效。预计实现生产总值177.19亿元、增长7.2%，实现社会消费品零售总额51.84亿元、增长10.8%。在健全和转变“政”的职能情况下，地方一般公共预算收入完成20.67亿元。城镇、连队常住居民人均可支配收入均增长8%。工业实现了较快增长，预计实现增加值105.97亿元、增长16%。推动传统产业改造升级，实施技改项目6个，完成投资8.55亿元;“一企一策”帮扶扎实有效，9家企业“升规入统”。新业能化6万吨1,4丁二醇项目、华醇能源一期年产10万吨甲醛项目、天康饲料年产58万吨饲料项目等建成并试生产，新增工业产值3.95亿元。积极落实直购电、减免税费和行业补贴等政策，为企业降低成本2.73亿元。新认定高新技术企业2家、自治区级科技型中小企业16家。服务业蓬勃发展，预计实现增加值44.19亿元、增长9%，进出口总额2.8亿美元、增长25.6%。稳步推进国家服务业综合改革试点工作，君豪义乌小商品城、轻纺城项目纳入国家服务业引导资金储备项目。祥源农产品综合市场、世纪之星汽车城等项目建成运营，北海一号商业街、亚欧国际汽车城等项目加快推进。新疆总部基地已入驻企业96家。物流业发展迅速，实现市域物流线路全覆盖。现代农业提质增效，预计实现增加值8.02亿元、增长8.3%。农业产业化水平进一步提高，新增农产品加工企业3家，组建合作社6家，创建兵师级示范社15家。依托龙头企业形成产业订单集群，订单面积占种植总面积的77%，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.2∶1。农业科技水平进一步提升，种植业机械化率达到95%。 （三）聚焦总目标，坚持守底线、强弱项，三大攻坚战不断巩固新局面。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行“四个一律”，深刻汲取“8·13”超短融违约事件的沉痛教训，规范政府举债行为，成功化解政府性债务49亿元，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。实施扶贫对象动态管理，统筹安排扶贫专项资金470万元，使现行标准下贫困户全部清零。坚决打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进入市辖区，狠抓大气污染治理，主动作为，积极完成12台381万千瓦时机组超低排放改造，下决心清理整治“散乱污”企业218家，果断完成65台燃煤锅炉的注销关停和清洁能源改造，坚决淘汰黄标车596辆。实现全年空气质量优良天数242天，比上年增加7天，优良率达到70.6%;PM10、PM2.5年平均浓度分别下降11.5、13个百分点。继续实施“三北防护林”等重点生态工程，全面推行河湖长制，强化地下水管控。抓好中央环保督察反馈问题整改工作，2018年度应整改的5项任务全部完成。 （四）聚焦总目标，坚持打基础、抓关键，三项重点工作取得新进展。积极融入丝绸之路经济带核心区建设。以乌鲁木齐“五大中心”建设为依托，充分发挥区位、环境和资源优势，努力推进商贸物流中心、文化科教中心和旅游集散中心建设。支持申通、圆通等4家物流企业组团发展。102团凯旋·汇金港物流园入驻企业100余家，挂靠货车8000余辆，年运输量6万余吨。投资3400万元，建成德新电子商务有限公司国际跨境仓储及转运中心并投入运营。鼓励支持企业开展对外贸易，申报外贸扶持资金2582.14万元。组织参加首届中国国际进口博览会和第十六届哈萨克斯坦·中国商品展览会，效果良好。乡村振兴战略稳步实施。坚持问题导向，制定了乡村振兴战略规划和连队人居环境整治三年行动实施方案。全面完成团镇土地确权颁证工作。以庭院经济、采摘体验、农家乐、渔家乐等新业态为主的休闲旅游观光农业逐步发展。一批安全饮水、电力改造、道路硬化等工程的实施不断改善了市辖团镇连队面貌。认真落实旅游兴疆战略。编制完成《五家渠市全域旅游发展规划》。恒尚马文化产业示范基地、青湖御园、雍大兰花庄园与青格达湖景区串点成线，取消景点门票收费，做大做强节庆旅游，旅游业实现“井喷式”增长，接待总人数、旅游总收入均增长40%以上。 （五）聚焦总目标，坚持重规划、优环境，城镇化建设谱写新篇章。坚持高起点规划、高标准建设，编制完成了《五家渠市近期建设规划》和《五家渠市城市水系景观专项规划》。大力推进城市棚户区改造，累计完成2652户，征收房屋面积22.84万平方米。投资1亿多元打通“断头路”23条。投入1.7亿元实施饮水安全、供水管网改造、老年活动中心等项目。投资300多万元用于拆迁区景观改造。启动实施百平方公里植树造绿工程，城区绿化率达到47%，增长4.5个百分点。加强市容市貌环境卫生综合治理，城市面貌赢得外来客商和广大市民的点赞。 （六）聚焦总目标，坚持强改革、增活力，经济发展注入新动力。团场综合配套改革持续深化。坚持“五个不适应”的问题导向，以“四清、四分、三实名、一民主”为改革路径，全面取消“五统一”和义务工，建立健全土地、职工、民兵“三位一体”新机制，团镇职工真正拥有了生产经营自主权，极大地解放了生产力。严格规范编制管理，健全和落实团场行政职能，政事、政社实现了分开。国资国企改革扎实推进。大力开展以“关闭、破产、转让、退出”为主要内容的“四个一批”改革，处置企业294家，分流安置职工3179人。政府职能转变成效明显。承接兵团授予的行政职能和行政执法权1166项。投资项目审批事项由53项减少至35项，项目核准时限和备案时限均压缩至5个工作日。加快“互联网+政务服务”平台建设，政务服务环境和营商环境进一步优化。财政体制改革不断深化。制定了财政管理体制改革实施意见和财政划转后有效运行方案，完成了税源和税收基数核实以及团镇资产债务划分。健全了团场预算管理体制，严格界定财政供养范围，师市两套账务成功合并。大力发展民营经济。认真学习领会和贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，积极落实大力发展民营经济的政策措施，市域内民营经济贡献了全市92%的税收、76%的经济总量、70%的技术创新成果、81%的企业数量、59%的就业岗位。招商引资工作稳步推进。实现招商引资到位资金79亿元，举办招商引资推介会12场次，签约项目60余个，签约资金总额264.8亿元。对口援疆工作成效明显。投入援疆资金7148万元建设五家渠市第三中学，累计选派援疆干部及教育卫生领域优秀人才32名，培训各类干部人才1206人，文化援疆成效显著。 （七）聚焦总目标，坚持尽力而为、量力而行，民生福祉得到新改善。实施惠民实事，完成投资2.286亿元，8件惠民实事全部兑现。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。拨付学前教育资金1544万元、惠及幼儿7473人次。推进初高中未就业未升学毕业生普遍接受职业教育和职业培训。稳步推进公立医院综合改革，得到国家通报表彰。加快实施分级诊疗，全面取消药品加成。完善医疗服务体系建设，团镇医院、连队卫生室标准化率逐步提高。加强结核病、艾滋病等重大传染病防治和免疫规划工作。全民健康体检顺利实施。实现新增就业8823人次，零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.47%。开展各类培训5270人次。安排1000万元专项资金用于贫困人口大病专项救助。实施医疗保险“一升两降”工程，职工基本医疗保险报销比例由74%提高到77.8%，居民基本医疗保险报销比例由63%提高到67%。实施80周岁以上老人基本生活津贴制度、特困老年人养老服务补贴制度和60周岁以上老年人优待政策。发放低保金及各类补贴、救助资金865万元，残疾人“两项补贴”283万元。国家公共文化服务体系示范区创建获得成功。五家渠图书馆建成并投入使用。自办报刊和有线电视实现免费收看。投入科研经费1750万元，比上年增长16.67%。安全生产形势和消防安全形势持续好转，获得兵团表彰。依法加强市场监督管理，食品药品安全进一步得到巩固。 （八）聚焦总目标，坚持转作风、提效能，政府自身建设迈出新步伐。坚持把政治建设放在首位，依法行政、履职尽责，认真落实师市党委决策部署，依法向市人大报告工作，积极向市政协通报协商重大事项，主动接受市人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议108件、满意和基本满意率94%，办理政协委员提案72件，满意和基本满意率100%。深入实施“七五”普法和法治“六进”活动，全面推行政府法律顾问制度，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，政府各级干部依法决策、依法行政、依法办事的能力普遍提升，“政”的意识不断增强，“法律规定必须为，法无授权不可为”的习惯正在养成。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，史志、档案、人防、红十字会、外事侨务等事业都取得了新进展。各位代表!为者常成，行者常至。过去一年我们所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央英明正确领导的结果，是“稳定红利”“改革红利”充分释放的结果，也是全市各族人民奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表五家渠市人民政府，向全市各族干部群众，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向山西省及所有援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与五家渠建设、关心五家渠发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到五家渠市经济社会发展中还面临不少困难和问题：一方面，在兵团全面深化改革前的管理体制下，形成了发展中的一些突出问题，主要表现为：一是由于政企不分，师团通过企业举债的方式用于政府性公共事业支出，导致债务负担极为沉重;二是错误地走了高负债保增长的路子，过度举债、违规建设，导致债务风险高筑;三是在民生支出上缺乏精算平衡，标准过高，入不敷出，寅吃卯粮，导致财政压力加大。另一方面，我们工作中还存在一些矛盾和困难，主要表现在：一是思想解放的程度与高质量发展的要求还有很大差距，一些干部抓经济工作的本领不够高强;二是产业层次低，产业结构不合理的问题还未从根本上得到解决，转型升级的任务艰巨;三是资源瓶颈制约较为突出，生态环境脆弱，节能减排任务艰巨;四是基础设施建设相对滞后，城镇化质量不高，综合承载能力不足;五是“放管服”改革与企业和人民群众的期望还有不小差距;六是个别干部不作为、慢作为、乱作为，以形式主义、官僚主义为突出表现的“四风”“四气”问题依然存在，政府作风建设有待进一步加强。对此，我们会高度重视，认真研究并切实加以解决。 二、2019年主要工作2019年，是新中国成立70周年，是改革开放再出发之年，也是实现全面建成小康社会关键之年，做好今年市政府工作意义重大而深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴打好“三大攻坚战”，持续做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力实现“六个稳”，在师市党委的坚强领导下，聚焦更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”，坚定不移推进兵团全面深化改革和向南发展，奋力谱写新时代五家渠高质量发展新篇章!今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，其中一产增长5%，二产增长8.2%，三产增长7.7%;招商引资到位资金150亿元，力争完成200亿元;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和连队居民人均可支配收入与经济同步增长;城镇登记失业率控制在4%以内;地方一般公共预算收入增长5.8%。 （一）坚持以总目标为统领，全力以赴确保社会大局和谐稳定。认真打好反恐维稳“组合拳”，以“十二个常态”为工作重点，持续保持严打高压态势。坚持和发展好符合新疆实际、具有兵团特色的“枫桥经验”，加强和创新基层治理，着力构建自治、法治、德治的治理体系，不断增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，持续深入推进“去极端化”，彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。 （二）聚力三大攻坚战，补齐全面建成小康社会的短板。认真贯彻兵师党委决策部署，巩固已有成果，针对突出问题，打好重点战役。全力打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也绝不违规举债谋发展的思想。积极申请地方政府债券，严防并积极化解政府隐性债务，努力指导国有企业降低杠杆率。建立和完善国有企业资金负债约束机制，控制企业债务规模。严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义违法违规变相举债。强化金融风险管控，打击非法集资、地下钱庄、地下担保等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全力打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障、一接近”，认真落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，严防返贫和新增贫困人口，巩固脱贫攻坚成果，提升发展能力，让贫困群众乘着乡村振兴的快车，奔向全面小康的幸福生活。全力打好污染防治攻坚战。积极践行习近平总书记“两山”理论，严格执行环境准入负面清单，严禁“三高”项目落地，严格执行“乌-昌-石”区域环境“五统一”机制，强化联防联治、同防同治，力争实现PM2.5浓度同比下降13.4%，城市空气质量优良率力争尽快达到80%。继续实施好百平方公里植树造绿工程。全面落实好河湖长制，严格执行水资源管理制度。下大力气解决好群众反映强烈的生态环境问题，让各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、感受到环境改善的成果。 （三）积极推进三项重点工作，打造高质量发展的重要引擎。主动参与丝绸之路经济带核心区建设。配合做好北屯—五家渠—乌鲁木齐高速公路项目、乌鲁木齐绕城高速(西线)项目建设，完善辖区路网结构，发挥乌昌五城市一体化交通运输作用;积极做好103团蔡家湖镇通用机场项目及通航产业园规划工作;大力发展外向型经济，培育发展外贸转型升级基地和外贸龙头企业，拓宽国际市场，力争出口增长10%。深入实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持规划引领，统筹推进乡村振兴。积极应对传统农业增收空间不断缩小的趋势，努力推进农产品绿色化、特色化、品牌化，实现由单纯的一产向一二三产业融合发展转变。积极培育新型农业经营主体，创新“订单收购+分红”“土地流转+劳务+社保”“职工入股+保底收益+按股分红”等紧密利益性联结机制，提升职工群众抱团闯市场的能力，让职工群众更多地分享产业融合发展的增值收益。深入学习浙江“千万工程”经验，全面开展连队人居环境三年整治行动，探索引入市场化机制，破解连队“垃圾治理、污水处理、卫生厕所”三大难题。加强连队基层组织建设，培养“带头人”，壮大党员队伍，抓好“四议两公开”。加强返乡大学生、务农青年、连队“两委”干部等人员的培训，推动资金、技术、信息、管理等要素流向连队。推进乡风文明建设，引导广大职工群众养成科学、健康、文明的生活方式。加快推进旅游业发展。持续抓好“旅游兴疆”战略的实施，加快国家全域旅游示范区创建工作，努力将旅游业打造成为五家渠市服务业支柱产业，力争旅游接待人数和旅游综合收入均增长30%以上。今年，力争将青湖经济开发区旅游会展区建成兵团级旅游休闲度假区，为2022年建成国家级旅游休闲度假区奠定坚实基础。 （四）继续深化改革扩大开放，不断激活发展的内生动力和创新活力。准确把握兵团全面深化改革要求，推动改革走深走实，以改革“一子落”带动经济转型“满盘活”。深入开展团场综合配套改革“问题解决年”活动，巩固改革成果，提升团场连队管理和运行水平;开展改革“回头看”工作，将“回头看”形成常态，确保改革推进中的问题得到及时解决，持续释放“改革红利”。全面推进国资国企改革，加快由“管资产”向“管资本”转变，坚定实施“四个一批”，加大国企混改力度，优化国有资本布局;鼓励社会资本参与国企改革，促进投资主体多元化;优化公司法人治理结构，完善业绩考核体系;健全国资监管体制，确保国有资本保值增值。积极稳妥推进政府机构改革，确保顺利衔接、平稳过渡。积极推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，综合运用资金、环保、用地等手段，积极引导企业主动转型升级，实现企业优胜劣汰，有效化解过剩产能，降低营商成本，切实减轻企业负担。大力推行“放管服”改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度;加快投资项目承诺制改革，进一步压减工程建设项目审批时间，加快企业开办时间;持续深化“最多跑一次”“证照分离”改革。持续推进财政体制改革，认真落实国家减税降费政策和个人所得税专项附加扣除政策;加大财政资金统筹力度，提高资金配置效率;加强预决算公开力度，提升预决算公开质量;强化政府融资服务平台建设，提高金融服务实体经济的能力。扎实做好兵团水利体制改革试点工作。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，大力支持民营经济发展，全面落实各项支持政策措施;开展好“企业服务年”活动，加强政银企对接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵、用工难、成本高的问题，努力为企业“解渴”“输血”“减负”;清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为，为民营企业发展营造公平竞争环境;落实好领导干部联系企业制度，激发和保护企业家干事创业的积极性，使民营经济活力充分迸发，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手，走向更为广阔的大舞台。坚持“悠悠万事、招商为先”的理念，把招商引资作为经济高质量发展的源动力和第一抓手，切实实行“一把手”负责制和问效追责制。强化对口援疆工作，巩固和扩大对口援疆成果，增强援疆综合效应，重点抓好以聚集人口为导向的产业援疆，形成“引人、引智、引资”三位一体，推动产业援疆不断取得新成效。 （五）加快产业转型升级，坚定不移推动高质量发展。坚持以新型工业化为主导，继续把精力向工业集中、资源向工业集中、政策向工业倾斜、人才向工业流动，加快发展工业经济，逐步带动三次产业协调发展。加快二产转型升级。重点是利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业档次，延伸产业链条，提升产业链水平。一是着力提升传统产业。围绕金属冶炼及加工、化工、机械制造、建筑材料、纺织服装、农副产品加工等重点产业，强化大企业大集团示范带动作用，引进一批“建链、延链、补链、强链”项目，打造优势产业集群，使之成为经济发展的“加速器”“火车头”。加快推进“小升规”工作，重点培育小升规企业8家。二是大力发展新兴产业。强化项目跟踪服务工作机制，协调解决好项目建设困难问题，确保华醇能源、天康饲料、天康食品等一批新建成投产项目尽快达产达效，年内形成经济增长点。全力帮促合肥国能动力电池、远洋集团循环产业园等重点工业项目早日开工。以五家渠经济技术开发区为平台，大力发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，推进新兴产业蓬勃发展，使之成为经济发展的新引擎、新动力。三是夯实基础，打造好平台。进一步理顺园区管理体制机制，不断完善园区基础设施配套，加大园区路电水气等配套建设，提升园区服务水平和综合承载能力。四是支持企业大力开展“两化融合”，鼓励和支持企业开展信息化技术改造，提高企业生产流程自动化、精准化水平。五是推进建筑业发展壮大，支持辖区内建筑企业扩大辖区内业务，拓展辖区外市场，把建筑业的潜力充分挖掘出来。推进三产服务业快速发展。一是着力提升生活性服务业水平，围绕群众需求，加快培育大型物流集团，实施好城镇商业惠民服务工程，合理布局和规范商品交易市场，大力发展住宿餐饮、批发零售、休闲旅游、文化娱乐、健康养老等产业。重点抓好师市电子商务进农村综合示范项目、北海一号商业街、祥源农产品市场二期、雍大兰花基地特色街区、青湖御园康养中心项目和五家渠市养老院二期项目建设。二是着力壮大生产性服务业。围绕产业链条，突出创新设计、网络化协同、服务外包、金融支持等重点，深化先进制造业和现代服务业的融合，助推工业转型升级。推进一产提质增效。一是调整优化农业结构。确立粮食、棉花、果蔬园艺、特色作物、畜牧、休闲观光六大主导产业，继续抓好棉花提质增效工程。依托龙头企业，积极发展订单农业，订单种植面积达到80%以上，提高农业附加值和抗风险能力。二是提高农业综合效益。加大对农业的科技投入和生产服务，巩固改革成果，促进职工增产增收。加大涉农龙头企业招商力度，不断提高农产品加工转化率，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.5∶1。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给。水肥一体化技术推广面达到80%以上，绿色防控面积达到45%以上。 （六）加强新型城镇化建设，努力打造宜居宜商宜业之城。坚持规划引领，科学编制城市综合管廊、特色小城镇和棚户区改造等各类专项规划，注重多规衔接，严格执行规划。科学布局城市功能，突出抓好城镇功能的集中度、城镇建设的密实度和文化元素的识别度。精心塑造城市形态，及早动手谋划富有特色的城市天际线。完善城市基础设施建设，重点推进青湖经济开发区南区10.6公里排水管道、五家渠饮用水水源地综合整治、建筑垃圾填埋场等项目实施。积极推进“智慧城市”建设。常态化地开展清除“两违”活动。 （七）努力改善民生，不断满足各族人民群众对美好生活的需要。时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。抓好城镇居民安居工程。坚持“房住不炒”基本定位，继续加大棚户区改造力度，让住房保障政策惠及更多困难家庭。继续扩大就业，新增就业9000余人次，突出抓好富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人和困难群体就业，常态化推进零就业家庭动态清零工作，实施发展产业带动就业工程。不断提升教育质量和水平。全面推行国家通用语言文字教学，扎实做好学前三年普惠性教育保障工作，巩固九年义务教育成果。大力发展职业教育，推进初高中未就业未升学毕业生职业技术培训全覆盖。落实贫困学生精准资助和差异化资助政策。推进卫生健康惠民。继续实施好全民免费健康体检工程，建立贫困患者先诊疗后付费制度，加强重大疾病防治和卫生应急能力建设。推动分级诊疗和公立医院综合改革，打造精品医院。加强妇幼保健工作，强化特殊困难群体卫生健康服务，为各族群众提供更加安全、更加公平、更高水平的健康福祉。加强社会保障兜底，统筹城乡社会保障体系建设，完善城乡低保、养老保险、工伤保险、社会救助等制度。继续推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。强化安全体系建设，完善救灾应急预案，加强综合应急救援队伍建设，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平。严格安全生产责任制，深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。 （八）坚决响应号召，坚定不移推进向南发展。贯彻落实好兵师党委关于向南发展工作的各项决策部署是政府的重大政治任务，我们要认真领会习近平总书记强调的“兵团向南发展既是当务之急，又是战略之举”的深刻内涵，着力用足用好兵团党委工作重心“南移”、专责机构“南迁”、优秀干部“南下”、北疆优势“南助”、扶持政策“南倾”、援疆资源“南注”的各项政策，把聚集人口作为核心任务落实好，以千难万难也要向南、千方百计坚决向南的使命担当，全力以赴扎实做好向南发展各项工作。 （九）旗帜鲜明讲政治，建设让党中央放心让人民满意的政府。习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。要向人民交一份合格的答卷，我们必须要加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大的动力，努力建设人民满意的政府。积极强化理论武装。政府班子成员要在师市党委的坚强领导下，充分发挥政府党组中心组学习制度的作用，坚持集中学习和自学相结合，坚持不懈地对习近平新时代中国特色社会主义思想在学懂弄通做实上下功夫，努力做到在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为，保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。不断加强政治建设。把坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，不搞任何形式的“低级红”“高级黑”，决不允许对党中央阳奉阴违做“两面人”、搞“两面派”、搞“伪忠诚”。要彰显行政机关的政治属性，始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动，不断提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法。要从严纠正“四气”，狠刹“四风”，特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，不搞形象工程、政绩工程，着力解决好事关人民群众切身利益的问题。深入推进政府职能转变。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，持续减少政府对资源的直接配置，真正使市场在资源配置中起决定性作用。以政府机构改革为契机，切实转变职能、简政放权，提高依法行政效率。持续推进法治政府建设。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。积极推动行政执法部门依法规范行使行政裁量权，加强行政复议和应诉工作。努力提高做好经济工作的本领。自觉加强学习、丰富经济知识，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的经济工作能力，提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平，努力建设好现代经济体系。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在师市党委的坚强领导下，传承和弘扬“亮剑之师”的豪气和锐气，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结拼搏，破浪前行，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【托里县招商】2019年托里县政府工作报告

  2019年1月13日在托里县第十五届人民代表大会第四次会议上县委副书记、政府县长托力肯·铁力敢各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定坚决地贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，不折不扣落实自治区党委“1+3+3+改革开放”重点工作部署，着力保障和改善民生，统筹做好抓重点、解难题、调结构、促发展各项工作，全县经济实现稳中有升。2018年，全年完成生产总值35.03亿元，增长5%;完成工业增加值8.25亿元，增长2.1%;完成固定资产投资13.8亿元，增长12%;农牧民人均纯收入达到10843元。 （一）社会大局更加和谐稳定。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务不动摇，坚定不移维护社会稳定。完善党政军警兵民协调联动机制，持续抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作，常态化开展实战演练，1—3分钟快速处置圈不断完善。深入开展“挖减铲”、缉枪制爆、扫黑除恶和“村霸”问题专项行动，两案发生率分别下降10.13%和16.5%。全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，宗教领域持续和谐和睦。深入推进“去极端化”，持续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”、“两面人”的本质，营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作，持续推进“两个全覆盖”“民族团结一家亲”和干部下沉常态化工作。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，常态化组织开展安全生产隐患排查，不断加强食品药品安全监管，全县安全生产形势总体平稳。 （二）全力以赴打好“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实自治区党委“三个界限”“四个一律不准”“四个不得”“两个坚决”要求，严格政府债务管理，加大财政约束力度，实现了2017年7月14日中央经济工作会议以来政府违规零举债。强化金融风险源头管控，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等机构的日常监管，切实维护金融市场规范有序。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。深入推进互联网金融风险整治，坚决守住不发生系统性风险的底线。二是坚决打好脱贫攻坚战。按照“七个一批”“三个加大力度”的要求精准发力，累计投入资金2.21亿元，启动了朗古特水库扩建工程，完成农村安全饮水工程6项，新增乡村道路36.53公里，新建光伏电站11座，草畜联营合作社11个，贫困乡村生产生活条件得到了全面提升。转移就业3900人(次)，627名贫困人口实现稳定就业;从贫困人口中选聘生态护林员236名，护边员97名;通过规范土地流转，147户贫困户户均增收3000元以上，1057户贫困户享受草原奖补资金1355.9万元，624名贫困大中专学生享受政府助学金261.6万元，低于扶贫标准线的233户727人全部纳入社会保障兜底，全县贫困发生率降至0.12%。三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进区域环境同防同治，拆除和去功能化不达标燃煤锅炉13台，县城集中供热烟气脱硝、脱硫、除尘工作全面完成，托里镇、铁厂沟镇2个污水处理工程完成建设任务。深入推进“大棚房”问题清理整治，继续抓好库鲁斯台草原修复工程，积极开展退地减水、退耕还林、草原沙化整治等工作，清退农业用地0.6万亩，减少地下水开采量1167万立方米，完成草场禁牧休牧1750万亩，封育造林1.4万亩，退耕还林5.8万亩，改良库甫沙孜区域退化草场5万亩。狠抓黄金、铬铁、建材等重点领域、重点行业技术改造，招金北疆矿业独立燃烧塔完成脱硝、脱硫、除尘改造。全面推行河(湖)长制，切实担负起主体责任和属地管理责任。认真抓好中央环保督察反馈的13个问题整改工作，逐一落实、逐一销号。 （三）统筹抓好“三项重点”工作。一是积极抢抓丝绸之路核心区建设机遇。紧紧围绕丝绸之路经济带核心区建设各项任务，结合实际研究制定了《托里县丝绸之路经济带核心区建设工作方案》，配合地区完成国家重点开发开放试验区申报工作，88个基础设施建设和产业发展项目成功纳入地区“十三五”期间丝绸之路经济带核心区建设项目库。二是大力实施乡村振兴战略。加快《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》编制，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动。完成粮食作物播种35.3万亩，小麦、玉米等农作物良种覆盖率达98%，耕收机械化水平达到95%以上。加大牲畜品种改良力度，推进2000只巴什拜羊“两年三产”繁育、500头新疆褐牛“同期发情”及人工授精技术推广，年末牲畜存栏达到65.4万头(只)。新建农畜产品“冷链库”，启动农畜产品深加工产业孵化器项目，积极培育特色农畜产品深加工产业。进一步发展培育以农民股份合作社、草畜联营合作社为主的新型农业经营主体，依托农村电商示范县建设项目及中国邮政农村电商推广平台，进一步拓宽了农产品销售渠道。全力推进农村水、电、路、气、通讯网络等基础设施建设，农村基础设施条件、公共服务能力得到切实改善。三是加快推进旅游产业发展。围绕“旅游兴疆”“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标任务，深度开发整合旅游资源，持续加大旅游基础设施投入，白杨河湿地生态人文景区、塔斯特自然风景区、沙孜湖景区成功创建国家3A级景区;托里旅游宣传推介片在乌鲁木齐市时代广场、人民电影院、机场等电子大屏刊播，托里知名度和美誉度不断提升。全年共接待游客34万人(次)，实现旅游收入2.72亿元。 （四）经济综合实力持续增强。我们坚持加快发展不松劲，积极主动应对经济下行压力，经济发展稳中趋好、稳中有调。一是工业经济稳步向好。集中精力推动重大工业项目建设和支柱产业培育，督促中国黄金、山东招金、西部黄金等骨干企业加快技术革新，完成金福黄金矿业尾矿库和哈图金矿氰渣库建设任务，年内生产黄金4500千克。突出抓好风电行业增效，国电、新能、龙源、中电投等风电企业全年完成发电量5.7亿千瓦时。九尾狐服饰、兄弟服装厂建成投产，累计生产服装13万套。通过双边交易电价优惠政策，帮助哈图金矿等7家企业降低成本1754万元。二是服务行业初具规模。积极推行“互联网+”模式，完善城乡快递服务网络，依托“国家级农村电商示范县”建设，打造县级电子商务公共服务中心1个，乡级电子商务服务站4个，村级电子商务服务点23个。加强物流基础设施建设，金晟物流商品仓储建设项目全面完成，庙尔沟镇、金准区、外环路及城区四个加油站相继建成。依托S221线、S318线和S201线，实现客运量54.2万人(次)，货运周转量2290万吨公里。三是招商引资和援疆帮扶成效显著。全年落实招商引资项目6个，到位资金10.06亿元。援疆工作不断深入，实施援疆项目13个，落实援疆资金1.01亿元。东西部对口扶贫协作有序推进，本溪市7个区(县)与托里县7个乡(镇)成功签订援受双方扶贫协作框架协议，建立了市联县，区县联乡镇的协作关系，扶贫受援工作不断深化。中石油项目和“扶智”帮扶有效开展，助力脱贫巩固扎实推进。 （五）凝心聚力保障和改善民生。全年民生领域投入资金10.5亿元，占财政支出的70.2%。一是城乡基础设施不断完善。投资1650万元铺设(改造)供排水、供热、燃气等管网34公里，投资3200万元新建(改造)供电线路83.95公里;投资2290余万元，解决4个乡(镇)2万余名群众饮水安全问题;完成安居富民(游牧民定居)、农村危旧房改造等1389套、棚户区改造580户，农牧民和城市中低收入家庭住房条件逐步改善。“7.02”洪水泥石流抢险救灾及恢复重建工作全面完成，城南防洪堤工程、极端气象雨量监测站点建成投入使用，防灾能力得到全面巩固提升。二是民生保障更加有力。着力拓宽就业渠道、提高就业能力，转移农村富余劳动力1.13万人(次)，新增城镇就业人员3862人，城镇登记失业率控制在2.3%。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、城乡医疗保险等制度，各险种参保率达到92%。完善社会救助体系，残疾人“两项”补贴政策全面落实，保障城乡低保对象1102户2772人，“五保”供养对象2050人(次)，城镇“三无”人员2220人(次)，临时救助300户951人。三是社会事业繁荣进步。深化教育体制改革，全面完成中小学校撤校建点工作，新建县一中综合教学楼，完成薄弱学校校舍改造3.08万平方米。新招聘教师207名，实现义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖，义务教育学校标准化建设和均衡发展有序推进。2018年高考上线率达到96.7%。深入推进“健康托里”建设，持续深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，大力推进分级诊疗，全面实施农村户籍人员和贫困人口县域内“先诊疗、后付费，一站式结算”，受益群众1721人(次)，实现了社保、商保、医疗救助及时结算。持续实施东风工程、农家书屋等文化惠民工程，讲好新疆故事、塔城故事、托里故事。积极推动基层综合性文化服务中心建设，顺利完成1.9万套“村村通”“户户通”工程建设。用好少数民族发展资金，实施少数民族发展项目11个，惠及1781户农牧民。 （六）强化政府自身建设。坚持以改革统揽全局，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，深化简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革，全面落实“双随机、一公开”监管机制。各部门审批事项纳入行政服务中心集中办理，深入开展“减证便民”专项行动，着重解决100项群众堵点问题。农村改革全面深化，土地“三权分置”扎实推进，规范农村土地流转9.47万亩，农村集体土地确权颁证登记、国有林场改革顺利通过自治区验收，深化水价、水权改革。有序推进党政机构改革，税务局、退役军人事务局相继挂牌成立。一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真执行县委各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严肃党纪党规，强化政府系统党风廉政建设，以零容忍态度惩治腐败。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战不断出现。个别干部的精神状态与当前自治区党委、地委、县委对***工作提出的更高标准、更严要求还有差距，实现高质量发展、实施乡村振兴战略任重道远，经济结构优化、产业层次提升任务艰巨，三大攻坚战、民生事业、社会保障、深化改革仍需发力，政府职能转变、廉政勤政、作风建设永远在路上。这些问题和薄弱环节需要我们高度重视，下大气力认真加以解决。 二、2019年的工作目标和主要任务今年是中共人民共和国成立70周年，是为全面建成小康社会收官打下决定性基础的一年。根据县委十一届四次全委(扩大)会议精神，2019年，我县经济社会发展的主要预期目标是：力争地方生产总值增长5%左右，固定资产投资力争增长6%左右，地方财政一般公共预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增加1000元左右，农牧民人均纯收入增加900元左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。实现上述目标，我们将立足实际，聚焦总目标，贯彻新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三项重点”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。 （一）聚焦总目标，持续维护社会大局稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，强化党政军警兵民协调联动，坚决落实“六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖”“三个坚决”反恐***组合拳措施，打好严打斗争、群众工作、社会面防控“三场硬仗”，打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，始终坚持一个导向、强化“两种思维”、树立“三个意识”，围绕“4+2”，突出抓好“2+1”重点工作，做到思想不松懈、措施不棚架，全力推进***工作上水平上台阶。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，严厉打击非法宗教活动，持续推进“去极端化”。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，不断巩固相互“嵌入式”的社会基础。切实抓好“两个全覆盖”工作，持续做好群众工作。加快推进安全生产领域改革，强化非煤矿山、道路交通、消防、危爆物品等重点领域安全监管和隐患排查整治，新建救灾物资储备库，提高综合防灾减灾能力。健全食品药品安全监管体系，严惩食品药品违法行为，坚决不给社会和谐稳定大局添乱。 （二）聚焦总目标，持续打好“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是党中央、国务院部署的重大政治任务，我们要提高站位，深化认识，持续发力，高质量打赢。1、坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力抓好财源建设各项重点任务的落实，为建设更加美好的新托里提供财力保障。稳妥处理地方政府债务风险。严守政府债务管理的红线和底线，牢固树立“宁可发展慢一点，也决不违规举债”的思想，积极稳妥化解政府债务存量。防范化解金融风险。坚决打击非法集资等违法金融活动，加强对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司的日常监管，确保地方金融机构稳健经营。强化财税金融支撑作用，积极培植财源，做到“依法征税、应收尽收”。调整优化支出结构，“三公”经费只减不增，增强预算约束力，财政资金重点用于保障和改善民生，支持深化供给侧结构性改革、反恐***、脱贫攻坚、生态环保、教育等领域。强化预算绩效管理，健全财政资金问效机制，加大预(决)算信息公开力度，做到“花钱必问效、无效必问责”。2、坚决打好精准脱贫攻坚战。继续巩固脱贫攻坚成果，坚持分类施策，以扶贫巩固提升基础设施及产业扶贫建设项目、光伏电站等重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补齐短板为突破口，紧盯收入在4000元以下易返贫群体，在“准”和“实”上狠下功夫，确保取得实效;关注收入在4000—7000元以内的已脱贫群体，努力提高群众的生产生活质量水平，确保稳定脱贫;进一步激发收入在7000元以上稳定脱贫群体的内生动力，实现稳定增收致富。坚决抓好整改，责任落实情况和审计反馈问题整改情况进行常态化督查巡查，明确整改目标、整改时限、整改措施，确保整改到位。强化执纪问责，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的坚决严肃查处。3、坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，绝不以牺牲环境为代价换取经济发展，确保托里始终天蓝、草绿、水清、雪白。严守生态红线底线，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，全面落实河(湖)长制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严禁“三高”项目进托里。严格细致自查自纠，认真学习贯彻习近平总书记关于秦岭北麓西安境内违建别墅和卡山自然保护区的重要批示精神，汲取案件教训，举一反 三、自查自纠、抓好整改。加强生态保护建设，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，继续实行草原生态保护奖补政策，促进草原休养生息。加大污染防治力度，严格执行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，持续抓好黄金、铬铁、建材等重点领域、重点行业技术改造，坚决淘汰落后产能，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力推进督察整改，全力确保2019年6项、2020年1项整改任务在今年全部整改完毕。同时，对中央环保督查、环保西北督察中心反馈问题整改情况开展全面细致“回头看”，坚决遏制增量、消除存量。 （三）聚焦总目标，推动县域经济高质量发展。我们坚持以扩量提质增效为目标，持续优化产业结构，推动经济高质量发展。1、壮大工业实体经济。大力支持中国黄金、山东招金、西部黄金等骨干企业在采、选、冶等方面技术革新，积极发展黄金产品精深加工、延伸产业链，启动实施金福黄金采选技改及二期尾矿库工程，促进工业经济转型升级。抓好科克火热金矿项目和凯峰新型建材40万立方米新型建材项目，启动九尾狐年产50万套服装加工厂二期项目建设，加快推进国电玛依塔斯三期项目建设，协调推动中电投玛依塔斯四期项目并网发电，实施20万平方米清洁能源电采暖示范项目，积极培育新的经济增长点。继续完善金准区花岗岩板材集控区建设，以天和、锐辉等4家石材骨干企业为龙头，引导石材企业创新加工技术，提升建材品质，向集约化、精细化方向发展。深化抓大扶小育新工程，积极协调落实双边交易电价优惠政策，全力抓好“小升规”，提振企业发展信心。突出抓好招商引资工作，重点围绕畜牧业、旅游业、装备制造业等产业链主动开展招商。2、融合发展现代服务业。抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，依托地区试验区总体规划，加快推动托里县旅游示范区、金港工业区和光伏产业园后续建设工作。依托地区丝绸之路经济带核心区建设项目库，积极推动88个基础设施建设和产业发展项目有序实施，积极配合地区加快克塔铁路项目工程建设，确保今年5月通车，尽快开工建设克塔铁路铁厂沟镇客运站广场及配套设施。3、大力发展旅游产业。对标“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标，加快修订完善托里县全域旅游发展规划及相关产业规划。加快完善各旅游景区(点)道路、绿化等基础设施建设，着力把托里生态园、塔斯特国家森林公园、白杨河湿地等景点打造成一批独具特色的高质量景区。以哈萨克“工匠坊”为依托，积极引导扶持农牧民制作编织、刺绣、根雕等具有民族特色的手工艺旅游产品，力争打造2—3个独具特色的旅游品牌。要加大宣传推介，充分用好天山网、新疆旅游官网、塔城零距离等旅游网络宣传主渠道，大力宣传推介托里的高山、森林、草原等自然景观和哈萨克民俗，吸引疆内外游客来托避暑休闲、旅游度假。 （四）聚焦总目标，扎实推进乡村振兴战略。实施乡村振兴是决胜全面建成小康社会的重要战略，我们必须抓好落实，确保农村增力、农业增效、农民增收。1、大力发展现代农牧业。深化农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、促畜”发展思路，稳粮方面坚持以多拉特乡、乌雪特乡2万亩优质小麦为基地，以绿风现代农业科技示范园为龙头，积极开展优质强筋小麦、有机小麦、富硒小麦种植试点。促畜方面要持续加大牲畜品种改良，加快建立巴什拜羊繁育基地，抓好新疆褐牛繁育，优化畜群结构，提高整体效益。高度重视农产品品牌建设，积极引导农业企业增强品牌意识，做好商标注册、宣传推介、品牌经营等工作。依托农村电商示范县建设项目及中国邮政农村电商推广平台，做大农村电商、乡村旅游等新业态，推进农村一二三产融合发展。加大对新型农业经营主体的支持力度，鼓励发展农民土地股份合作社、草畜联营合作社，带动农牧民持续增2、持续推进美丽乡村建设。坚持规划引领，注重与产业发展、新农村建设、脱贫攻坚、新型城镇化等规划衔接。扎实推进抓基层党建促乡村振兴，全面整顿软弱涣散党组织，大力推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进文化振兴，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，完善农村公共文化体系，加强农村文化室、农家书屋、文化广场等公共文化设施建设，丰富农村精神文化生活。深入推进人才振兴，下大力气畅通人才下乡渠道，营造农村创业创新热潮。开展“千村示范、万村整治”试点工程，深入推进农村厕所革命、污水治理、安全饮水和“四好农村”公路建设，持续抓好农村环境连片整治，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。3、增强农村发展活力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村承包地“三权分置”，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，规范农村集体土地承包，激活农民财产权。以农村土地制度改革为契机，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。扎实推进农村集体资产清产核资工作，盘活村集体资产，千方百计壮大村集体经济。 （五）聚焦总目标，加快新型城镇化进程。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，推进城乡之间的发展向更加均衡、更高层次迈进。1、提升城市品质。继续抓好城镇基础设施建设，加快推进县城5.6公里外环路建设，启动实施2019年棚户区改造基础设施配套、城区供排水管网改造一期等市政工程;强力开展垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱设、车辆乱停乱放、建筑乱搭乱建等问题整治，完成煤炭交易市场搬迁，统筹抓好县城干道、商业街区、住宅小区、城乡结合部等重点部位绿化、净化、亮化。2、完善重大基础设施。加快推进S221线水毁道路修复工程，积极跑办对接G335、S317及2017年农村公路续建项目，力争年内复工建设。继续抓好庙尔沟镇生活垃圾处理场、铁厂沟镇工业固废垃圾填埋场、准噶尔社区集中供热配套等工程。继续抓好水利设施建设，抓紧启动实施铁斯巴汗水库除险加固、准噶尔牧民定居点饮水改造和阿克别里斗乡拉巴定居点防洪工程，完成浪古特水库扩建工程。完善电网工程建设，新建改造10千伏线路90公里，改造农村低压电网56公里，不断提升电力保障能力。 （六）聚焦总目标，持续保障和改善民生。始终践行以人民为中心的发展思想，腾出更多财力用于民生改善。1、持续优化保障体系。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，年内培训2000人以上，力争全年输转8000人(次)以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元，力争全民参保率达98%以上。完善覆盖城乡的社会救助体系，做好“五保”人员供养和大病救助，全面保障优抚对象和退役士兵的合法权益，继续实施农村户籍人员和贫困人口县域内“先诊疗、后付费，一站式结算”。积极发展健康养老产业，完善养老护理体系，努力解决养老难问题。2、提高公共服务水平。深入推进“全面改薄”和扩充城镇教育资源建设，加快县一中综合教学楼、铁斯巴汗双语寄宿制学校、多拉特乡牧业定居学校运动场等项目建设，确保2020年全县义务教育学校布局更加合理，顺利通过地区、自治区评估验收和国家义务教育均衡发展评估认定。持续推进“健康托里”建设，完成县妇幼保健院、疾控中心搬迁，加快推进庙尔沟镇等3个乡镇卫生院建设。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体分级诊疗制度新型模式建设，完善三级医疗和公共卫生服务体系，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务的水平和能力。坚持计划生育基本国策，加强和完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身事业，新建托里县全民健身中心。完善住房市场体系和住房保障体系，新建安居富民房、危旧房改造308套，完成棚户区改造358套，切实提高各族群众的居住质量。3、抓好援疆惠民。扎实做好对口援疆和东西部扶贫协作，用足用好援疆、东西部扶贫协作项目和资金，坚持资金向贫困群体倾斜、向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向维护稳定倾斜。要高度重视医疗人才和教育人才“组团式”援疆，促进两地全方位、双向交流。启动第三轮全国国土调查工作和第四次全国经济普查工作，统筹做好人民武装、国防动员、退役军人、残联、老龄、地方志、档案、人防、地震等其他各项社会事业。 三、聚焦总目标，全力建设人民满意政府面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，艰巨的改革发展稳定任务，我们必须大力弘扬“真抓实干、马上就办”的精神，锐意进取，勇于担当，倾力打造人民满意政府。 （一）始终坚持党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，坚决把全面从严治党要求落实到政府各项工作之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头的排头兵。 （二）始终坚持深化改革。抓好党政机构改革，深入推进政府职能转变和“放管服”改革，制定政府部门权力和责任清单，大幅减少政府对资源的直接配置，提高政府系统执行力。强化行政服务中心建设，提升办事实效，实现行政服务中心以外无审批。积极探索“互联网+政务服务”模式，着力提升政府服务效率，打通服务群众最后一公里。按照自治区党委“不喊口号、不弄棚架、当好‘施工队长’，确保不打乱仗”和地委“三个亲自”要求，坚决做到问题面前不回避、困难面前不退缩，坚决整治工作棚架、作风不实等问题，做到有责必问、有错必究。健全正向激励机制，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。 （三）始终坚持依法行政。严格落实《托里县人民政府工作规则》和政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，用制度管权管事管人。坚决服从党对一切工作的领导，自觉把政府工作置于县委领导下，认真落实县委决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推行政务公开工作，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，着力打造阳光政府。 （四）始终坚持廉洁勤政。以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，认真学习贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示精神，坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则要求，坚持不懈整治“四风”“四气”，特别是形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”，持续推动干部作风转变。认真履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪反腐，严厉惩治群众身边的腐败问题，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，大力营造风清气正的政治生态，为实现总目标提供坚强保证。新的一年，我们将坚持不懈做好顺民意、解民忧、保民安、惠民生的10件实事：1、启动铁斯巴汗水库除险加固项目建设。2、加快农畜产品深加工孵化器项目建设，确保年内投用。3、完成庙尔沟镇寄宿制学校基础设施配套建设。4、加快完成县旅游自驾游基地建设。5、年内完成县妇幼保健院搬迁工作。6、完成10个村级卫生室提标改造。7、建成托里县雪亮工程1期2期。8、加密补建12个便民警务站。9、完成358套棚户区改造任务。10、年内完成浪古特水库建设。各位代表，新机遇是实干者的机遇，新时代是奋斗者的时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，全面落实自治区党委、地委和县委安排部署，坚定信心主动作为，为加快建设更加美好的新托里不懈奋斗，努力以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【白碱滩区招商】2021年白碱滩区政府工作报告

  2021年1月26日在白碱滩区第八届人民代表大会第六次会议上区;长；崔;涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧密团结和依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好的完成了“十三五”时期各项工作任务，全区呈现出社会和谐稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。社会大局和谐稳定。基层治理能力和治理水平明显提升，连续8年获得自治区级优秀平安县（市、区）荣誉称号。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动丰富多彩，民族团结根基更加牢固。普瑞铭、庆顺源等一批群众反映强烈、法律关系复杂的信访突出矛盾问题得到了实质性化解，连续三年被评为国家信访“三无”县市区。全区刑事、治安案件发案率持续下降，危安案件实现零发案，新时代党的治疆方略深入人心，各族群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强。经济发展稳中向好。2020年，实现地区生产总值143.23亿元，比2015年总量增长8.2亿元；实现财政一般公共预算收入6.75亿元，比2015年增长17%；实现社会消费品零售总额18.49亿元，比2015年增长32%；五年全区累计完成全社会固定资产投资82.83亿元。创新发展驱动力显著增强，中试基地成功升级为自治区级科技企业孵化器，克拉玛依高新区连续五年在新疆16个自治区级高新区科技创新综合排名中位居第一。克石化全面建成百万吨级高档润滑油生产基地、世界级环烷基润滑油生产基地，航天煤油产品打破国外技术垄断，成功应用于长征系列火箭和天舟一号，五年累计实现原油加工量2696万吨。西部钻探克拉玛依钻井公司五年实现钻井总进尺707万米。采油二厂玛湖1转油站一体化集输工程正式投产，成为新疆油田玛湖1井区最大地面工程，有力支撑玛湖油田大开发产能建设，五年累计实现原油开采量约1104万吨。商贸服务活力彰显，优质资源不断集聚，锦泰国际贸易及跨境电商仓储物流设施平台初具规模，实现了油气化工原料进出口“零”的突破。中亚商品交易中心成功拓展全国首家成品油直批业务，累计交易额20.33亿元。信息化与工业化深度融合，金牛能源物联网公司建立了全疆唯一的“新疆油田物联网工程技术研究中心”，在全疆物联网领域处于领先水平。产业升级转型稳步推进，石油化工生产、油田技术服务及机械装备制造产业持续壮大，贝肯能源成为克拉玛依市第一家主板上市的民营企业。园区累计投入资金38.5亿元，全面实现“七通一平”，基础设施更加完善。三大攻坚战成效显著。严守财政承受能力10%红线，加强债务风险防控，确保政府零违规举债。坚持“就业第 一、产业带动、基础先行、开放引领”的原则，从产业合作、人才支援、干部挂职、人员培训等全方位开展区内协作扶贫工作，累计投入财政扶贫资金923万元，消费扶贫资金167万元。完成扶贫项目77个，带动泽普县当地就业370余人，接收安置南疆贫困户劳动力转移927人，安置就业率100%。2018年助力泽普县成功实现脱贫摘帽，荣获2019年度喀什地区“区内协作扶贫先进单位”称号。持续推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，大气环境质量不断改善，空气优良率始终保持在90%以上。建成区连续5年保持无黑臭水体，河流、水库水质均符合Ⅲ类标准。不断加强土壤污染防治，累计处置701油库东侧历史污油泥149.62万吨，完成总量的100%，土壤质量处于清洁（安全）级。深化改革全面推进。政府机构改革任务圆满完成，金龙镇37.46平方公里行政区划整体划归我区管辖。在全疆率先推开“最多跑一次”改革，政务服务事项70%以上实现“一窗”分类受理，90%以上可通过政务服务网咨询办理，切实方便了群众和企业。建设工程行政审批制度改革取得阶段性成效，成功将工程审批时间压缩至120个工作日以内。作为全疆第一个推行企业投资承诺制试点的地区，改革工作得到国务院督查组的高度评价，并入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”专栏。统筹开展国有企业退休人员管理职能的移交、接收工作，接收国有企业退休人员6601人。城市品质全面提升。体育健身中心、领先购物中心、艺术展览馆、保障性住房等一批民生服务设施建成投用。集中开展环境卫生专项整治工作，顺利通过国家卫生城市复审。新增绿化面积1840余亩，重点实施了217国道南侧绿化等9项重点绿化工程，提升了园林绿化品质，打造了“城在林中、林在城中、人在绿中”的美丽绿色画卷。完成城区9400多盏照明灯节能改造，有效提升了城区道路亮化效果和城市形象。民生福祉不断增进。扎实推进各项惠民工程，每年民生支出占一般公共预算支出的58.26%以上。持续推进老旧房屋改造工程，更换供热管线约15公里，惠及群众1900余户，实现了让老百姓温暖过冬的承诺。城镇登记失业率控制在3%以内，累计新增城镇就业3647人。义务教育均衡优质发展，中考升学率和高考本科巩固率、上线率连续5年攀升，第十八小学荣获“全国情境教育示范校”称号。康养产业发展格局初步形成，入选国家级医共体试点县区，实现医保异地结算，医保政策100%全面落实。基本医疗保险参保人数相比2016年增加102%。2020年工作回顾2020年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们严格按照自治区党委“1+3”工作部署，认真履行工作职责，坚持人民群众生命健康至上，常态化做实做细疫情防控措施。紧紧围绕全区重点工作和年度工作目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控工作取得阶段性成果，社会大局持续稳定，经济发展整体向好，三大攻坚战扎实推进，创新驱动成效显著，招商引资进展顺利，营商环境不断优化，园区综合实力稳步提升，人民生活得到有力保障，在全面建成小康社会伟大征程中迈出了坚实步伐。受疫情冲击、经济下行、减税降费等多重因素影响，2020年实现地区生产总值143.23亿元，全年实现工业增加值94.89亿元，全社会固定资产投资28.58亿元。全口径财政收入26.76亿元，同比增长68.18%，其中一般公共预算收入6.75亿元，同比增加10.3%。组织税收收入4.24亿元。社会消费品零售总额同比下降15.16%。城镇居民人均可支配收入45714元，同比增长2.7%。 一、全力以赴，慎终如始抓好疫情防控面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持疫情防控指挥部机制不动摇，构建联防联控、群防群控的工作体系，坚决做到“外防输入、内防反弹”，精心精细精准地做好疫情防控各项工作，确保全年零疫情。 （一）扎牢“外防输入”防线，从严从紧防范输入风险。切实落实属地责任和主体责任，守好“三道门”。坚持动态防控，运用好大数据系统，做到提前研判、及时预警、精准施策。常态化落实戴口罩、测体温、扫健康码三件事，切实做到依法防控、科学防控、精准防控。落实企业进口物品信息报备制度，对所有进口货物和商品进行全覆盖检测消杀。切实抓好来白返白人员常态化检测筛查和信息登记工作，分类分级落实居家观察和集中医学观察措施。 （二）坚决筑牢“内防反弹”防线，慎终如始严防疫情反弹。新建区疾控中心和第二人民医院独立发热门诊，核酸检测能力达到1万管/天，科学运用交叉循环检测机制，做好重点人群和全民核酸检测。发挥发热门诊哨点作用，优化发热患者全封闭就诊管理，做好院感防控。坚持“人、物、环境”同防，常态化开展环境监测和消杀。常态化开展桌面推演和实战演练，在“预演练战”中优化改进八项监测预警机制，切实提高预警触发的灵敏性和应急处置能力。组建了22支由70人组成的巡回医疗小分队，上门为行动不便的居民提供服务。开设诉求电话31部，共接听解决受理群众反映问题777件。 （三）坚持严防控、保运行，确保城市运转平稳有序。按照抓统筹、保重点的原则，累计安排疫情防控资金2.6亿元，全面保障全区防疫物资和生活物资，全力保障群众的“菜篮子”“米袋子”和“货架子”。广泛开展科学防护知识宣传，形成“人人学防疫、人人会防疫、人人重视防疫”的良好氛围。 二、全面落实总目标，维护社会大局和谐稳定社会面防控扎实有效。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”工作原则，对十大行业乱象开展专项整治，扫黑除恶专项斗争圆满收官。市域社会治理有序开展。充分发挥法治保障作用，汇集九大类服务项目，打造社会矛盾纠纷调处化解中心，为人民群众提供一站式矛盾纠纷调处化解服务。打造“全要素市域网格”，实现综治网格、党建网格、城管网格“三网合一”。发挥智治支撑作用，深化应用“雪亮工程”等大数据平台，市域社会治理科技水平得到大幅提升。开创民族团结与宗教和谐新局面。依法保障各民族的合法权益，引导各族干部群众增强“五个认同”。扎实推进民族团结进步示范市创建工作，强化民族团结进步宣传教育。多维度推动“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，筑牢中华民族共同体意识。 三、抓实“六稳”“六保”，推动经济平稳健康发展 （一）以保就业为重点，疏通难点堵点，保护市场主体活力。加快推进复工达产。在全市率先通过包机、包车形式，点对点接回180余名企业滞留员工。“千人入千企”活动累计帮助企业解决原料运输、物资配送等问题259项。助力金源精细化工、贝肯能源等38家企业成功获得“百万员工救济金”。累计减免406家企业、1655户个体工商户各项费用2.49亿元。开展“税银贷”活动，帮助小微企业获得贷款达4612.5万元，有效解决了资金周转难题。扎实推进就业创业工作。全年为企业减免社保费用5910.12万元，发放就业补贴2335.07万元。新增就业再就业943人，新增创业200人，稳定就业率100%。创业带动就业272人，城镇登记失业率0.15%，“零就业家庭”保持动态清零。应届高校毕业生就业率达到92.37%，疆外少数民族毕业生就业率达到94.67%。 （二）围绕产业链、供应链优化布局，激发经济增长内生动力。千亿产业集群项目取得新进展。环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群方面，同益公司烷基化项目、聚丙烯项目建成投产，宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目顺利奠基，使环烷基及碳基新材料产业取得新突破。油气业务及高端装备智能制造产业集群方面，华油嘉业公司投资3.6亿元以BHGE旋转导向为龙头的旋转导向技术一体化服务、维修、技术基地项目建成，龙鹏科盛在我区注册公司并完成投资8400万元，高精度全息三维地震采集项目开创我国民营企业进入油田开发领域的先河，志卓公司50台液压抽油机首次投产运行，美瑞科投资1.2亿元建成石油装备制造项目，进一步增强了我区装备制造能力。以生物质资源为基础的生物基化工产业集群方面，生物基能源化工中试基地开工建设，森禾生物农林废弃物制备生物航油联产高值化学品中试研发项目入驻中试基地。文旅产业不断融合。百里油区景区成功申报国家AAA级旅游景区，旅游文化资源更加丰富。石油文化小镇建设项目初见成效，成功吸引《北纬45.6》《我的佣兵生涯》在我区拍摄。版画新技法列入市级非物质文化遗产，《解忧超市》《幸福门铃》两部舞台剧脚本顺利通过市级文艺精品创作评审，旅游吸引力、竞争力和知名度显著提升。农业规模化效益逐步凸显。完成“菜篮子”保供任务，全年实现肉产量4627吨，占全市比例54.9%；鸡蛋产量1942吨，占全市比例96.74%。新建2座规模化生猪养殖场，新增养殖产能1.5万头。整合可利用耕地资源，逐步推进优质饲草料基地建设。推进瑞恒公司循环农业示范基地建设，实现区域循环农业示范推广，为“十四五”农业发展夯实基础。 （三）坚持保障和改善民生，提升公共服务效能，促进社会事业全面发展。脱贫攻坚持续巩固。全年累计投入财政扶贫资金306万元，全方位开展区内协作扶贫工作，圆满完成17个帮扶项目。“畜牧云”信息服务平台累计防疫数达88.18万头，为泽普县科学养殖、精准监测提供依据。援助建设600平米就业培训中心，提升了当地贫困户、贫困边缘户就业能力。搭建农超直供桥梁，设立扶贫专柜，销售泽普县绿色天然农产品，消费扶贫资金累计115万元。接收南疆有组织转移富余劳动力和建档立卡脱贫劳动力550名，安置就业率100%。教育事业优先发展。全年教育事业投入3.8亿元，完成第十三中学新建综合楼、第十中学改扩建等12所校园扩容提升项目。借助上海青浦、南京南通等合作办学资源，构建“434”立体教研运行模式。在全市率先构建“1+3+X”课程思政建设模式，举办以思政改革为主题的首届党建工作论坛，邀请自治区高校思政专家问诊把脉，探索有效路径。卫生健康事业快速发展。重大疾病及传染病防治体系进一步健全，全区报告传染病发病率下降58.5%。区域医联体效能持续释放，市第二人民医院共享优质专家资源，全面提升了基层医疗机构服务能力。坚持医疗惠民，全民健康体检惠及群众3.15万人，完成率103%。巩固慢性非传染性疾病综合防控示范区建设成果，完善康养体系建设，“康养小镇”建设稳步推进。群众精神文化生活日益丰富。成功举办全国KOB铁甲格斗大赛，在虎牙、抖音等线上直播平台获得53万余人次点击量。“新疆版画艺术之乡”“迎中秋庆十一”线上书法绘画评比等系列活动精彩纷呈，群众文化生活丰富多彩。成功开办戈壁明珠、睦邻老街等5条夜间经济示范街区，发放360万元惠民消费券，撬动消费1483.56万元，满足全区各族人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求。 四、强化综合施策，促进经济发展态势持续向好创新驱动成果丰硕。全年投入科技经费2.87亿元，克拉玛依高新区科创孵化基地开工建设，建立了“上海理工大学克拉玛依技术转移中心”“西南石油大学克拉玛依技术转移中心”，中试基地成功升级为自治区级科技企业孵化器，百吨级重质油悬浮床液相加氢等4个中试基地项目取得阶段性成果。科技陪伴式服务帮助5家企业获批高新技术企业，助力众城石油装备和秋林检测在自治区创新创业大赛斩获重要奖项。科能防腐“特种聚乙烯内衬油管技术产业化推广”获“科技助力经济2020”重点专项支持，实现我区国家级项目立项零突破；三达新技术、胜利高原成功获批市级重大专项，共获1000万元市级资金支持，是我区首次包揽市级重大专项立项。招商引资动能充沛。立足“一主多元”，稳步推进产业链招商，宏福萃取油浆综合利用、新疆美瑞科设备加工制造（二期）等一批千亿产业集群重点项目成功落地。电子、循环经济等产业招商实现新突破，恒鑫智能科技有限公司智能终端全产业链制造、益佳得报废汽车及设备精细拆解仓储再利用等项目入驻园区。云游物流产业孵化基地、天路物流公铁联运枢纽项目的落地，弥补了辖区交通和物流基础设施建设滞后的短板。全年完成项目签约50个，实现招商引资到位资金45.08亿元，同比增长23.3%。营商环境全面优化。“强招商、促投资、稳增长四十条”“科技六条”等政策效应不断显现。编制形成55项“一件事、一次办”办事流程和办事指南，全年共受理事项263件。以投资承诺制形式新签订企业投资项目11个，新增市场主体243家。克拉玛依广盛互联网产业供应链服务有限公司在全疆范围内提供化工产品线上交易服务，全年累计交易额1亿元，有力促进我区核心产业、现代物流产业向专业化、数字化发展。高质量编制“十四五”规划。规划项目191个，总投资估算约839亿元。成功争取到克拉玛依市甲醇氢燃料产业基地、中石油克拉玛依高质量发展供氢系统及产品结构调整项目、热电联产、克拉玛依高新区公用铁路专用线等项目纳入自治区专项规划。 五、加强城市精细化管理，不断提升城市治理水平民生工程建设力度不断加大。全年民生社会事业领域项目32个，总投资20.66亿元。完成金华、新华、晨光等老旧小区改造，建成城市慢行系统一期工程，改造金龙镇片区供热管网。创新开展“绿色众筹”活动，完成克白路中央绿化带改造、217国道南侧绿化、藤蔓小镇立体绿化、五亭荒坡生态修复等工程，新增绿化面积315亩。城市精细化管理水平不断提升。建立“双创”工作常态化机制，大力开展爱国卫生运动，常态化开展“大消杀”工作，切实做到消毒消杀全覆盖。完成16个小区125组地埋式垃圾箱改造工作，开展217国道沿线扬尘及抛洒专项整治，生活环境更加整洁。持续开展查违拆违，全年拆除存量违法建设31处，未发现新增违法建设。安全生产形势持续平稳。开展“安全发展示范区”创建工作，全面推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系、防灾减灾救灾能力和危险化学品安全生产风险监测系统建设，实现对危险化学品企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析，提高了灾害应对处置能力，安全生产管理体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全年道路交通事故起数、受伤人数、经济损失分别同比下降13.59%、14.29%、13.85%，未发生工矿商贸生产安全事故、火灾亡人事故和农机事故。 六、加强自身建设，打造廉洁高效的服务型政府政治建设力度不断增强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强落实党的全面领导制度的自觉性、坚定性。全年累计召开区政府党组会议34次、常务会议30次，跟踪督办重大决策、重点工作212项。依法行政能力不断提高。全面落实法治政府建设，严格控制一般性支出，全年共压减“三公”经费及一般性支出816.2万元，压减比例67%。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督以及社会各界的监督，严格按照法定权限和程序履行职责。全年累计办理人大代表议案建议98件和政协提案30件，答复率100%，综合满意率100%。坚持依法行政，强化行政执法监督，全面落实行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审查机制，提升政府决策科学性、合理性。坚持依法办事，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面总结第七个五年普法工作，群众的法治意识和法律素养进一步提高，全年受理群众信访事件249项，办结率100%，满意率99.53%。廉政建设水平不断提升。把中央八项规定及其实施细则作为铁规矩、硬杠杆，坚决抓好党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，充分运用执纪监督“第一种形态”，持续改进工作作风。加强重点领域和关键环节审计监督，强化公共资金、国有资产、政府项目等廉政风险点防控。以“零容忍”的态度惩治腐败，更大力度推进反腐倡廉，反腐败斗争压倒性胜利得到持续巩固，树立了清正廉洁良好形象。2020年，我们扎实做好第七次全国人口普查，持续做好退役军人就业安置、优待褒扬、服务体系建设、优化民兵编组布局和力量结构工作，高标准完成民兵年度整组任务。全区在人口和计划生育、慈善、老龄、残疾人事业、双拥、档案、史志、审计、统计等方面也都取得了良好成绩。成绩来之不易，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各族干部群众共同团结奋斗的结果，是区人大及其常委会有效监督和区政协积极参政议政的结果，是关心支持我区发展的驻区各单位、社会团体以及在我区投资置业、务工经商人士共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民和所有关心支持白碱滩区（克拉玛依高新区）稳定发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到，我们的工作还存在许多短板和不足，面临不少困难和挑战，经济下行压力依然艰巨，公共服务能力有待加强，对外开放力度不够，创新环境和营商环境还需进一步优化，产业转型升级步伐缓慢，拉动经济增长的动力不强，突发公共卫生事件的应急处置能力还需进一步提升，医疗专业人才队伍力量仍需加强。推动经济高质量发展、不断保障和改善社会民生的任务依然艰巨繁重，工作作风还需要进一步改进。下一步，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，直面问题挑战、抓住关键要害，采取有力措施，竭尽全力做好各项工作，以实际行动推动各项事业迈上新台阶、取得新优势、实现新发展，决不辜负人民群众的期望和重托！今后五年及2021年工作部署未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是在疫情防控常态化下，我们巩固社会稳定成果，推动“一主多元”产业向更高层次发展，进一步迈向长治久安的关键五年。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。总体思路是：立足与全市同步率先基本实现社会主义现代化目标，坚持“一主多元”发展方向，强化白碱滩区（克拉玛依高新区）在全市工业、创新领域的“主阵地”地位，加快经济社会高质量优化升级步伐，围绕打造丝绸之路经济带石油石化创新中心，以克拉玛依高新区升级为契机，积极打造四个以上千亿级产业集群，大力推进油气化工高端化、油气技术服务精细化、装备制造智能化，大力培育新材料、新能源、新技术等新兴产业，大力推进石油石化产业孵化、技术转化、人才造化，形成产业结构、能源结构不断优化的可持续发展新态势；围绕“产城融合”发展理念，以国际商贸物流、康养产业、石油工业旅游为支撑，优化空间布局，推动中兴路街道片区、三平路街道片区、金龙镇街道片区、高新区特色化、差异化发展，加快形成“三区一园”布局合理的协同发展新格局；围绕民生福祉持续改善，坚持以人民为中心，统筹发展和稳定，深入实施文化润疆工程、全面筑牢中华民族共同体意识，持续优化生态环境，持续提升治理效能，形成生产、生活、生态深度融合的共建共治共享发展新局面，全面开启白碱滩社会主义现代化建设新征程。主要奋斗目标：到2025年，全区地区生产总值年均增长不低于6%，总额达到192亿元，工业增加值年均增长不低于6%，达到126亿元，固定资产投资年均增长10%，五年累计完成投资220亿元，财政收入年均增长不低于6%，达到8.9亿元以上，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与全市保持同步增长。实现今后五年的规划目标，我们要牢牢把握以下11个方面重点工作： （一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚定正确的政治方向，切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和执政水平，为实现高质量发展提供坚强保障。 （二）坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极。持续推进国家高新区升级，深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，牢牢把握高质量发展、新动能培育发展主线，重点推进产业提升、科技创新、企业培育三大核心任务，以打造石油技术成果转化示范区、石油新产品孵化中心为基础，力争将白碱滩区（克拉玛依高新区）建设成为丝绸之路经济带石油石化创新中心。 （三）推动工业强基增效，筑牢工业主阵地坚实根基。充分发挥工业主阵地的主引擎作用，加快产业结构优化升级，着力培育环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料、油气业务及高端装备智能制造、以中北亚生物质资源为基础的生物基化工、以油化工和煤化工结合的煤油一体化的四个千亿级产业集群，大力发展新能源、新材料、新技术、绿色环保等产业，全面打造资源型城市优化升级先行区、天山北坡城市群新兴产业引领区。 （四）大力发展多元产业，打造高质量发展新引擎。大力发展商贸物流业，健全商贸物流基础设施，推进公铁联运建设，积极打造跨境电商贸易平台。培育“医养康”多元发展的健康养老新业态，打造具有影响力辐射周边的康养示范区。积极发展石油工业旅游，推动影视文化产业发展，健全旅游基础设施配套体系。发展现代化农业产业，以克拉玛依中心城区生猪、蛋禽保障基地为目标，打造高标准生猪产业园区。支持金融服务实体经济，发展绿色金融。 （五）扩大内需战略，积极融入新发展格局。坚定不移实施扩大内需战略，围绕“两新一重”建设精准发力，加快补齐基础设施短板。顺应国内消费结构和品质升级趋势，提升传统消费，鼓励消费新模式新业态发展。抓住产业转移机遇，以高新区作为东部石油化工、装备制造产业转移承接地，形成融入国内大循环的产业优势。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加快推进克拉玛依综保区规划建设，构建白碱滩综合交通运输和跨境多式联运体系，以跨境贸易业务为突破口，打通面向中亚、西亚的资源通道；加快推进区域性能源结算中心建设，推进设立新疆油气交易中心。实现供给侧与需求侧的畅通和循环，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （六）深化重点领域改革，夯实高质量发展制度保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进要素配置市场化、投融资、国有企业、“放管服”等重点领域改革，纵深推动企业投资承诺制改革，大力支持民营经济发展，进一步优化营商环境，以深化改革激发新发展活力。 （七）优化完善城市功能，提升城区发展质量。优化国土空间开发格局，做好园区土地开发整理，积极推动城市土地综合利用。促进区域协调发展，推动“三区一园”实现特色化、差异化发展。落实城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹基础设施建设，围绕交通、水利、供电、供水等重要领域，推进一批重大工程建设，形成覆盖全区的高效、智能、安全、绿色的现代化基础设施网络。统筹城市规划、建设、管理，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。 （八）推进文化润疆，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观引领，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，不断提高社会文明程度，持续提升公共文化服务水平和基层公共文体服务质量，积极发展现代文化产业，强化意识形态领域安全，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，筑牢共同团结奋斗的思想基础。 （九）践行绿色发展理念，推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，健全生态环境保护机制，加快推动绿色低碳发展，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，持续改善环境质量，建设天蓝地绿水清的宜居宜业生态白碱滩。 （十）坚持以人民为中心，拓展社会发展新局面。坚持以人民为中心的发展思想，以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗、社会保障等重点领域，实施惠民工程，更好满足人民群众对美好生活的需要，进一步提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。 （十一）持续巩固稳定局面，建设平安白碱滩。坚持总体国家安全观，深刻认识反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、艰巨性、复杂性，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进法治白碱滩建设，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，努力建设更高水平的平安白碱滩，为经济社会发展营造良好环境。2021年工作安排2021年，是“十四五”规划的启航之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之年。我们要抓住丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，充分发挥区位优势、资源优势、环境优势、开放优势、后发优势，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提高发展的质量与效益。做好这些工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委;“1+3”重点工作部署和市委、市政府差异化发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以创新驱动为支撑，助推经济快速发展，加快丝绸之路经济带核心区石油中心建设，保持在全疆高新技术产业园区中的领先地位，使我区成为全市经济增长的发力点和战略性新兴产业的聚集区。2021年主要预期目标：实现地区生产总值（GDP）增长不低于7%，全力实现增长9%。工业增加值增长不低于7%，全力实现增长9%。全社会固定资产投资增长不低于10%，全力实现增长12%。一般公共预算收入增长不低于7%，全力实现增长7.5%。社会消费品零售总额增长6%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。调查失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长，完成自治区下达的年度节能减排指标任务。实现上述目标，要重点做好以下工作： 一、抓好“三件大事”，确保社会大局长期稳定不断巩固疫情持续向好形势。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，狠抓“四个不能放松”，落实“四早”要求，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细三道防线、八项监测预警机制，严格实行人员聚集活动报批制度，提升依法防控、科学防控、精准防控能力。持续巩固和谐稳定成果。坚决防范和打击黑恶势力，巩固扫黑除恶专项斗争成果，确保社会大局持续稳定。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，提高宗教事务法治化管理水平。全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，深入实施“文化润疆”工程，开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果。宣传民族团结先进事迹，发挥模范引领作用，铸牢中华民族共同体意识。持续营造和谐发展环境。持续推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产监管职责，狠抓危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域的安全隐患排查和整治，坚决遏制重特大事故发生，创建“国家安全发展示范城市”。结合安全生产及消防宣传教育，提高人民群众安全生产意识。强化食品药品安全监管体系建设，切实加强突发事件应急处置能力建设。严厉打击网络诈骗，紧盯行业乱象治理重点任务，在破案攻坚、“打伞破网”“打财断血”等方面实现新突破。加快推行“最多访一次”，努力做到群众信访问题件件有着落、事事有回音。 二、强化科技创新驱动，打造经济发展强力引擎着力营造创新创业良好生态。以国家高新区升级为契机，建立健全符合克拉玛依国家高新区发展和管理的体制机制，推进“一区多园”区域创新联盟建设，促进区域融合发展。全面推进与成都高新区的合作，启动“1+2”双创升级计划，打造创“克”汇双创品牌活动，营造创新创业氛围。持续发挥四个千亿级产业集群承载地洁净能源国家实验室（筹）中试基地产业项目孵化和成果转化的作用，在已打破国内外技术垄断的基础上，加速科研攻关和中试项目推进。建设石油工程现场试验基地，围绕油田勘探开发领域，开展管道、压裂、测录井等新技术研究，提供现场试验、检测验证服务，解决油田开发现场科研难题。着力培育具有竞争力的产业和企业。推动产学研创新平台建设，做实做深与西南石油大学科技合作，列支专项经费，以“智能修井机”“智链非常规油气勘探开发”“定制化钻头”等重点科技项目为抓手，促进科研开发和科技成果转化落地。成立国家技术转移西南中心克拉玛依分中心克拉玛依高新区工作站，利用“互联网+工作站”模式，搭建集科研信息、技术需求对接、成果转化落地等功能于一体的技术转移平台。充分发挥科技陪伴式服务工作机制作用，力争新增科技型企业6家、培育库企业6家、科技型中小企业5家、高新技术企业5家、科技小巨人企业1家。着力提升自主创新能力。推进克拉玛依高新区科创孵化基地建设，打造面向全市及周边的科技共享检验检测中心和科技成果转化中心，推进“苗圃（创业空间）孵化器加速器产业园区”全链条创新创业孵化基地建设，创建自治区级以上双创基地、众创空间至少2个。鼓励有实力的企业、投资机构、科技地产商等社会力量参与建设专业加速器，推动科技型企业快速成长，探索虚拟孵化、离岸孵化等新型孵化形态。 三、聚焦;“一主多元”，统筹三大产业协调发展扎实推进工业经济升级发展。坚持以打造千亿产业集群为导向，在环烷基原油生产特色产品及碳基新材料产业集群方面，积极推进克石化150万吨/年悬浮床加氢全转化技术项目落地，助推宏福公司20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目加快建设。在油气业务及高端装备制造产业集群方面，依托昆仑天玺的石油石化产业链金融服务平台，探索创办智慧油服产业基地，创新油服产业的集群化、平台化、信息化发展模式，争取年内引进5个A类项目，积极推进石油石化产业和地方经济社会加快发展。加快推进恒鑫智能科技有限公司智能终端全产业链项目和中绅新能源、新材料产业园项目，确保年内完成厂房装修、项目投产。支持龙鹏科盛加大九-1、九-5区块的开发力度及高精度全息三维地震采集项目实施。助力液压抽油机在油田获得更多市场份额，推动新疆油田低产井提质增效，带动本地高端装备制造产业协同发展，形成集研发、生产、销售、服务于一体的液压抽油机产业链。积极推进智能旋转导向技术服务、复合型钻头、智能钻机、智能修井一体化等项目的技术攻关，加快落地投产，逐步拓展装备制造产业发展空间。全力推动新疆石油天然气交易中心建设，深化与上海油气交易中心的合作交流机制。在以生物质资源为基础的生物基化工产业集群方面，完成1000吨/年农林废弃物制备生物航油及高附加值化学品项目研发，形成成熟的千吨级生产工艺，集成优势技术实现洁净生产，进一步降低成本，完善万吨级生物航油工艺包，形成规模产业化。在煤油一体化产业集群方面，重点推进5万吨/年费托蜡生产润滑油基础油项目研发，开发产品附加值高、技术门槛高、具有自主知识产权的高档润滑油基础油，延伸高端精细化学品下游产业链，支撑润滑油和石蜡产品升级换代，逐步形成煤甲醇烯烃精细化工为链条的煤油一体化产业集群。扎实推进文化旅游融合发展。依托石油工业历史文化底蕴，加快推进三平石油文化小镇建设。探索开发影视旅游项目，丰富旅游产品体系，逐步将我区打造成为影视文化企业总部基地和影视生产及生活中心。进一步提升百里油区AAA级景区景观质量，打造集观赏、体验等多功能于一体的石油工业旅游产品和线路。加强旅游产业要素建设，形成功能齐备、运作有序、服务规范的旅游服务体系。扎实推进乡村振兴纵深发展。持续做好瑞恒、三达等现有农牧企业稳产扩能工作，努力促成蓝希络生猪规模养殖、屠宰加工项目落地，进一步提高我区生猪规模养殖产能和生猪屠宰加工能力，2021年力争达到生猪出栏6万头，鸡蛋供应量1800吨。开展油田公司改制企业农场8000亩土地整合工作，建立玉米、青贮等优质饲草料种植基地，为规模养殖企业提供饲草料供应支撑。通过基层农技推广、“菜篮子”特聘计划，探索建立润禾养殖基地农畜结合的绿色循环庭院经济发展模式。扎实推进数字化发展。依托市级规划资源，统筹基础电信企业，加快推进我区5G网络建设项目，2021年至少完成60个5G基站建设。积极争取“城市大脑”试点建设任务，引进第三方服务机构，利用云计算、物联网等新技术指导企业开展数字化转型。重点推动金牛物联的工业互联网运维平台、智能抽油机项目在市政、油田方面的推广试用，提升信息技术服务业营收占比，壮大高新区智能制造产业链。 四、牢固树立绿色发展理念，持续推进生态文明建设加大生态保护力度。严禁“三高”项目进我区，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，规范畜禽养殖行为，确保饮用水水源地水质质量稳定在三级。构建现代化环境治理体系，推动形成绿色生产、生活方式。壮大绿色环保产业。推动能源清洁利用，做好我区煤化工、碳基新材料、生物基化工等产业谋划研究工作，实现能源清洁高效利用。加大克拉玛依电厂(323MW)的燃气发电机组智能化投入改造，把我区建设成为北疆电网绿色智慧电网示范区。加快生物基产业链与石化产业链结合发展，促进资源节约和循环利用。以循环经济产业园为中心，大力发展循环经济，打造全市的循环经济产业体系。 五、延伸开放的广度与深度，不断优化营商环境持续激发招商引资动力。立足“一主多元”，按照高新区4个千亿产业集群战略布局，开拓新市场，导入新资源，引入新主体，破局新产业，构建新生态。完善协同招商工作机制，加快形成“五位一体”招商格局。以实现“三个一批”为目标，强化对项目库的管理，做实做强项目库。2021年实现招商引资同比增长不低于10%，力争到位资金50亿元。扎实推进商贸物流集聚发展。加快传统商贸业转型升级，推动云游物联网供应链产业孵化基地、克拉玛依高新区公用铁路专用线等商贸物流项目建设，建成高标准物流示范园区。盘活锦泰保税仓，建立出口报关、物流仓储、退税结汇等一站式外贸服务营销平台，推动保税物流中心（B型）项目落地，积极配合市级部门推动综保区项目申报，发展跨境电商业务，助力深圳鑫御投资有限公司在沿线国家开拓市场，打造北疆口岸经济腹地。持续深化重点领域改革。深化拓展“最多跑一次”改革2.0版，进一步健全政务服务大厅功能，实现50%以上的联审联办政务服务事项“一件事、一次办”，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。完善企业投资承诺制改革，为企业开办提供更加便利的服务。建立健全信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，打造务实高效的投资服务环境。推进国企改革领域攻坚突破。深化国有资本投资、运营公司改革，按照我区资产移交清单逐项变更产权，加强国有资产管理，增加财政收入，确保国有资产保值增值，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。推进央企社会化职能移交改革工作，做好承接和后续管理工作。全力推动白碱滩区电厂职能及资产有偿转让工作，力争年内与新疆油田公司签订电厂职能业务及资产整体有偿转让框架协议，做好接收新疆油田公司克拉玛依电厂资产、人员等业务工作。夯实园区发展要素配置。探索电力打捆交易，扩大电力交易体量，增强电力议价权，切实降低企业用电成本。加快推进热电联产项目建设，提高能源综合利用率，优化能源使用结构，为城市发展提供安全、稳定的双电（热）源保障。加强人力资源技能培训中心、人才公寓等基础设施建设。力争新建8-12个人才工作站，引导不少于600名专业对口的高校毕业生来辖区企业实习，年内力争青年人才公寓入住率达到80%以上。全方位做好企业生产综合服务，提供法律、税务、金融、企业注册等方面的服务。 六、切实保障和改善民生，共享改革发展成果持续巩固精准扶贫成果。继续实施产业扶贫、就业扶贫，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续开展消费扶贫，动员辖区各级力量积极购买泽普县农副产品。深入开展南疆务工人员国语培训、技能培训，不断提高从业技能水平，加快转岗增收，脱贫致富。健全完善防范返贫机制，始终与泽普县保持密切联系，坚决巩固脱贫攻坚成果。持续稳定扩大就业。加大政策扶持力度，释放创业带动就业活力，形成就业倍增效应。加强对夜间经济、电子商务、快递物流、生活服务等新兴产业创业主体的扶持力度，提升创业主体社会影响力，扶持带动就业人数多、发展前景好的创业项目做大做强。持续办好公平优质教育。建立校长评价体系，完善校长职级制考核机制，建立校长后备人才库，轮训达到100%。落实人才培训机制，依托上海青浦、江苏南通12家学校合作资源，建立团队指导工作机制和优质资源共享机制，打造规范化师资培训体系，助力教师快速成长。落实立德树人根本任务，不断提升校园文化建设和办学品质。持续推进健康白碱滩建设。完善突发公共卫生事件应急指挥体系和重大疫情防控体制机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加强公共卫生人才队伍建设，每万人口公共卫生人员数达到19人以上。推动医联体向纵深发展，实现医联体内医疗质量的同质化、一体化服务。提升基层医疗卫生机构服务能力，强化基本公共卫生服务，努力实现辖区慢性病患者管理率达到60%以上，家庭医生签约服务知晓率和满意率达到70%以上。全面做好全民健康体检，确保应检尽检。持续加强城市精细化管理。将全国文明城市创建指标融入城市管理标准，完善城市管理“大联动”体制机制。着力清理卫生死角、清除“牛皮癣”，提升城市精细化管理水平。在主次干道、商业街布点安装景观小品，集中展示城区风貌。实施钻井、跃南老旧小区改造工程，配套增设小区停车位。按照“非硬即绿”标准，对五亭周边、体育中心北侧片区及建成区内主干街道进行绿化改造。完成林西路的路灯安装，辖区道路装灯率达100%。积极争取再次举办全国KOB铁甲格斗大赛，提升三平公园、钻井公园品质，实现社区便民蔬菜点全覆盖，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。 七、加强依法治区，推动治理能力和治理体系现代化持续加强政治建设。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的领导，把政治标准和政治要求贯穿到各项事业之中，增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格，确保党中央各项决策部署在我区落地生根。持续推进法治政府建设。启动实施第八个五年普法工作，增强全民法治意识。大力弘扬宪法精神和习近平法治思想，全面履行政府职能，用法治思维和方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。自觉接受区人大、区政协以及社会各界的监督，强化政务公开，保障人民群众的知情权，让权力在阳光下运行。进一步厘清政府权责边界，让市场在资源配置中更大程度、更大范围地发挥决定性作用。加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局。全面落实行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审查机制，规范行政处罚自由裁量权运用，让政府各项决策部署在法治轨道内推进。持续加强作风建设。强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。持续优化经济发展、招商引资、城市管理、安全生产大联动机制，制定各部门联动事权清单，畅通工作机制，强化督查考核，激励担当作为。履行好“一岗双责”，精准运用执纪监督第一种形态，做到管人管事和管业务相结合，落实好各项党风廉政建设工作任务。坚持厉行节约、廉洁奉公，加强严细实恒管理，提高资金使用效率。统筹兼顾，严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费预算。风劲潮涌自当扬帆破浪，任重道远更需策马扬鞭！各位代表，各位委员，新时代属于每一个人，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们责任重大，使命光荣。蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，凝聚起全区人民的磅礴力量，勠力同心、锐意进取、守正创新、行稳致远。坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，在“十四五”开局之年取得开门红，奋力实现发展新突破，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【疏附县招商】2021年疏附县政府工作报告

  疏附县人民政府工作报告2021年1月27日在疏附县第十六届人民代表大会第六次会议上疏附县人民政府县长；热合曼·吾买尔各位代表：现在，我代表疏附县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县经济综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。这一时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，在援疆省市的无私帮助下，团结带领全县各族干部群众，坚决贯彻新时代党的治疆方略，认真落实“1+3+3+改革开放”工作部署，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展、多措并举保民生，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就，如期完成了“十三五”规划目标任务，各族人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，全县呈现出社会和谐稳定、经济持续发展、人民安居乐业、各项事业繁荣进步的新局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展超出预期的严峻形势下，我们认真贯彻落实习近平总书记关于统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，在地委、县委的坚强领导下，紧紧围绕自治区党委“1+3”决策部署，凝心聚力、顽强拼搏、真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，较好地完成了确定的目标任务。社会大局持续稳定。防疫措施常态落实。我们始终牢固树立长期作战的思想准备，坚决克服麻痹思想，始终保持高度警惕，时刻紧绷疫情防控这根弦，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的内在要求，切实做到思想、措施、机制、责任“四个不放松”，狠抓各项防控措施落实。安全生产平稳向好。我们始终坚持人民至上、生命至上，高站位、严要求统筹发展和安全“两件大事”，从严落实各级安全生产责任，持续开展重点领域、重点行业专项整治行动，进一步加大执法检查力度，全面排查治理事故隐患，严厉打击违法行为，坚决防范遏制重特大事故的发生，全县安全生产形势总体稳定向好，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标同比大幅下降，为经济社会发展营造了良好的安全环境。经济社会健康发展。我们始终坚决克服疫情带来的不利影响，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,不断调整优化产业结构，做强农民增收产业，推动一二三产大融合，保持了经济持续健康发展。脱贫质效巩固提高。我们始终紧盯脱贫攻坚巩固提升工作，严格按照“四个不摘”“八个不变”的工作要求，建立长效返贫监测帮扶机制，充分发挥大数据平台作用，对受外部风险因素影响，易导致基本生活陷入困境的重点人群进行动态监测，精准落实行业单位、乡镇双向帮扶措施，自治区、地区推送预警风险全部化解完毕。民生福祉持续改善。我们始终牢固树立以人民为中心的思想，积极保障和改善民生，坚持教育优先发展，全面落实15年免费教育政策，国语教育持续推进。常态化开展城乡居民免费健康体检，完成家庭医生签约服务，“先诊疗、后付费”和“一站式”结算、地方病、传染病筛查防治措施深入推进，妇女儿童发展纲要全面落实。统筹城乡协调发展，各项公共服务设施日趋完善，各族群众生活质量显著提升。援疆工作成果丰硕。我们始终持续深化对口援疆工作，产业援疆力度不断加大。持续推进人才援疆工作，教育医疗、科技文化和干部人才等领域对口帮扶成效显著。不断加大援疆“菜篮子”工程力度。积极开展不同层次、形式多样的交往活动，穗疏两地交流交融更加密切。自身建设全面加强。我们始终高度重视政府自身建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持在县委的领导下，扎实履行政府职能作用。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。全面加强法治政府建设，依法决策、依法执政能力水平不断提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风，廉洁政府建设不断加强。积极推进政务公开，政府工作透明度进一步提高。进一步加强食品药品监管，保障各族群众饮食用药安全。高度重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织和工商联的桥梁纽带作用，其他各项工作稳步开展。各位代表，“十三五”时期，各项历程极不平凡，工作成绩来之不易。五年来，我们全面克服了稳定形势严峻复杂、经济发展质量不高、脱贫攻坚基础薄弱、疫情防控经验缺乏等各种困难，推动了疏附经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是上级党政和县委坚强领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是广东省、广州市无私援助和社会各界大力支持的结果，也是全县各级党政、各级驻村工作队和军警兵民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级党政、各族干部群众，向各位援疆干部、各级驻村工作队员，向人大代表、政协委员，向武警官兵、政法干警，向离退休老同志以及所有参与、关心和支持疏附建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，经济发展效益还不够高，城乡区域发展和城乡收入不平衡，农村居民增收渠道相对单一，不断稳定农村基础仍需付出努力；城市基础建设、教育医疗等民生领域短板依然不少，与群众期盼还有不少差距；政府自身建设还存在不足，与当前新形势、新要求相比还有一定距离。对此，我们将以高度负责的精神，正视问题、解决问题，决不辜负全县各族人民的期望与重托。 二、“十四五”时期经济社会发展目标任务《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务，为我们贯彻落实新时代党的治疆方略、推动经济社会发展、服务保障民生等各项工作提供了遵循。 （一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，第三次中央新疆工作座谈会精神，自治区党委九届十一次全委会议、地委扩大会议和县委扩大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附新篇章。 （二）基本原则：坚持党的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证；坚持新时代党的治疆方略，聚焦总目标，确保疏附工作始终保持正确的政治方向；坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；坚持贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力；坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；坚持一切从实际出发，因地制宜、实事求是。各位代表，《疏附县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是指导我县未来五年发展的行动纲领，请予审议。我们坚信，有党中央、自治区党委、地委和县委的坚强领导，有全县各族干部群众的团结拼搏，“十四五”宏伟蓝图一定能够如期实现！ 三、2021年工作任务2021年，是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是向着第二个百年奋斗目标进军的起步之年，扎实开展好今年各项工作，责任重大、使命光荣。 （一）认真履行政治责任，毫不松懈抓好“三件大事”我们要进一步提高政治站位，强化政治担当，保持高昂斗志，以攻坚克难的势头、真抓实干的韧劲、严细深实的作风，统筹抓好疫情防控、维护稳定和安全生产工作。一是慎终如始抓好疫情防控。我们必须时刻保持清醒头脑，倍加珍惜来之不易的防疫成果，充分认清疫情防控的特殊重要性和政治责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，全面压紧压实各方责任，狠抓各项常态化防控措施不放松，全力守护好各族群众的生命安全和身体健康。二是毫不松懈抓好社会稳定。三是全力以赴抓好安全生产。我们要始终坚持底线思维，不断树牢安全意识。要压实党政领导的属地管理责任，督促建立完善的日常工作机制，常态研究解决事关安全生产的重大问题，始终做到防患于未然。要压实行业部门的监管责任，监督建立定期会商研判机制，时刻紧盯重点领域、重点行业安全防范措施落实不放松，严厉打击安全生产违法行为。要压实各类企业的主体责任，指导建立严密的安全生产责任体系，常态化开展员工业务培训和应急演练，不断提升安全生产意识，提高应急处置实战技能。要始终坚持问题导向，聚焦人员密集场所、重点路段、薄弱区域等易发生事故的重点行业领域，深入开展安全生产专项治理活动，尤其针对消防、用电用气和燃煤取暖安全等开展隐患排查整治，坚决防止重大事故发生。要将安全生产工作与疫情防控、维护稳定等工作同安排部署、同指导考核，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，不断健全完善安委会例会、指导考核、联合巡检等制度办法，常态化对道路交通、食品药品、特种设备、消防安全、建筑工地、非煤矿山、水库堤坝等领域开展联合检查，及时发现隐患，限期整改落实，对无证经营和隐患较多的企业、个体户等坚决给予关停取缔，确保各族群众生命财产安全。 （二）紧紧围绕总目标，坚决落实长治久安举措一是进一步巩固和发展民族团结。我们要全面贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入持久开展民族团结进步创建工作，不断巩固提升平等团结互助和谐的社会主义民族关系，推动各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强中华民族共同体意识教育，常态推动民族团结“十进”机制的落实，充分发挥党员干部的示范作用和先进典型人物的模范作用，通过身边事教育引导身边人，使“三个离不开”、“五个认同”深入人心。要积极促进各民族交往交流交融，通过常态化开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“三进两联一交友”等活动，促进各族干部群众增进互信、加深感情、深度交融。努力构建共居、共学、共事、共乐的社会氛围。要广泛开展民族团结进步创建活动，认真贯彻落实《自治区民族团结进步工作条例》，坚持每年表彰奖励一批民族团结先进集体和先进个人，不断推动各领域、各行业和各社会组织民族团结创建活动，争创“地区级民族团结进步示范县”。二是促进宗教和睦和谐。三是深入推进文化润疆工程。我们要始终坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、树形象，确保意识形态工作的正确政治方向。要狠抓意识形态领域反分裂斗争，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观，常态化推进各层次、各领域开展发声亮剑活动，引导各族群众增强“五个认同”意识。要进一步加强文化市场管理工作，深入开展清理整治活动，坚决管住各类出版物、文艺作品和网络，全面净化社会环境，坚决清除意识形态领域流毒。要努力提升公共文化服务水平，建好用好宣传文化阵地，每个村（社区）、学校都要建设新疆“四史”教育基地，保护利用好明尧勒古战场等历史文化遗迹和民族乐器村国家级非物质文化遗产，让历史发声、让文物说话。大力实施文化惠民工程，推动县文化馆、图书馆等公共文化服务向农村延伸。进一步发挥歌舞团作用，深入挖掘疏附文化底蕴内涵，引导创作一批弘扬时代精神、贴近群众生活的优秀文化精品，更好地教育群众、感染群众。在落实疫情防控措施的条件下，经常性组织开展群众性文体活动，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化迈进。要全面提升社会文明程度，坚定不移推广国家通用语言文字教育，依托农牧民夜校、技工学校等载体，不断加强社会面尤其是中青年群体的培训，为群众更好地外出务工就业、更快地融入当地社会奠定坚实基础。要广泛开展文明单位、文明乡村（社区）、文明家庭等群众性精神文明创建和劳动模范、岗位标兵选树等活动，全面营造良好的社会风尚。 （三）贯彻落实新发展理念，推动经济高质量发展我们始终要坚持新发展理念，抢抓“一带一路”发展机遇，紧紧围绕一二三产融合发展，推进特色优势产业强链补链。一是全力壮大优势产业。要坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推动农业提质增效、工业转型升级、现代服务业做优，突出发展产业带动就业增收，推动一二三产业融合发展。1.坚持一产上水平。我们要坚持“以农养牧，以牧护林（瓜菜），以林（瓜菜）促增收”的循环农业，围绕稳粮、增菜、兴果、强牧，因地制宜、突出特色，推进农业全产业链发展。一要大力实施种子工程，按照县委“把种子工程作为一项硬任务、把良种作为一产上水平的关键”要求，充分发挥望萌种业公司的龙头作用，从严把控源头，从严准入机制，精选良种小麦、高产饲料玉米、甜高粱、苜蓿和蔬菜品种，使良种推广率达到100%。特别是要推广建设良种示范田，选育好玉米良种，切实解决畜禽的饲草料问题。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，推进高产良田建设，将小麦面积保持在32万亩以上，正复播玉米面积稳定在33.5万亩，坚决确保粮食安全。二要不断壮大蔬菜产业，立足城郊区位优势，大力推进“菜篮子”工程，以建设一批芹菜、韭菜、辣椒等蔬菜专业村为契机，认真抓好大田、温室、拱棚和庭院“四个区域”，全面打响“一乡一业、一村一品”绿色有机品牌战略，新建日光温室500座、大拱棚5000座以上，将蔬菜种植面积稳定在10万亩以上。有效发挥农业技术人员作用，加强全程科学技术指导和精细服务管理，全面提升蔬菜种植效益；发挥园区公司托底收购作用，加快疆南农批农副产品集拼集运中心建设，引进豆制品、火锅底料、畜禽半成品加工和水果批发等企业。积极申报“两品一标”，申请认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，不断完善延伸产业链条，积极引进一批制干、制酱、制丁、速冻、腌制等蔬菜企业，大力推进绿色有机蔬菜标准化精深加工生产，加强与粤旺集团、九鼎集团等疆内外市场的合作，进一步提高经济附加值，激发群众种菜的积极性。三要做优做强特色林果业，以果然香林业公司为龙头，建设一批优良林果种质资源圃，指导合作社、大户选育木亚格杏、冰糖蟠桃、开心果、大樱桃、葡萄等优质苗木，坚定坚决地将苗木资源牢牢抓在自己手上。要采取以奖代补形式，引导果农发展连片“建园式”林果和精品果园。抓好品种改良和更新换代，有序扩大木亚格杏种植面积；把握好6--11月错峰上市时间，抓好冰糖蟠桃和本地优质土桃的嫁接，持续推动品种改良工作；建设开心果基地，稳步扩大种植面积；落实种植地块，制定补助标准。今年要新定植开心果、木亚格杏、冰糖蟠桃、樱桃等特色林果3.2万亩，落实两年定植2万亩开心果计划，高起点建成1000亩以上县级高科技林果示范园1个、500亩以上乡级示范园10个，真正把林果业打造成农民增收致富的支柱产业。四要扩大畜禽养殖规模，以昆仑牧业公司为龙头，严格落实“四良一规范”技术要求，全面推广“县良繁中心+乡镇养殖小区+专业合作社”的生产模式，进一步扩大繁育西门塔尔牛、湖羊和本地优质羊、塔里木鸽等优良品种，力争良种率达到90%以上。要常态化抓好良种、饲草和防疫三件大事，建设一批千头牲畜养殖示范小区，加快修建3个1万头以上养殖规模的良繁中心，推动畜禽生产向产业化规模化转变。切实抓好种群集约发展，实施土牛淘汰行动，完成3万头冷配任务，以西门塔尔为主，推动牛养殖产业的发展，不断加大养牛示范乡镇、示范村建设，实现牛存栏13万头、出栏7.6万头的发展目标，切实把养牛大县建设成养牛强县。坚持精细化、规模化养殖，推进湖羊和优质本地羊发展，肉羊存栏达到47万只以上、出栏44万只以上。坚持把“小产业”做成“大文章”，进一步做活木什土鸡、塔里木鸽等产业，实现家禽存栏164万只（羽）、出栏627万只（羽）。要根据养殖需求，科学合理种植饲料玉米、甜高粱、苜蓿等高产饲草料，不断强化畜禽防疫工作，压实防疫人员包干责任，确保免疫密度达到100%。积极推广“公司+合作社+农户”发展模式，推动畜禽产品向市场商品转化。2.坚持二产抓重点。我们要坚持依托“一区四园”，紧紧围绕纺织服装、农副产品加工、建筑安装、家具家饰、生产类轻工业、馕和电子组装等劳动密集型产业，全力打造“五大基地”，持续推动工业强基增效，促进产业转型升级。一要着力打造劳动密集型产业基地。围绕面辅料生产和成品制衣，新建6万平方米标准厂房，引进布匹面料、拉链纽扣等服装加工企业，支持浩缘朋、世基卓业、雨枫灵等本地服装企业发展，将服装服饰产业培育成为富民产业。突出区位优势作用，借助对口援疆和产业援疆平台，大力发展手机、充电器、数据线、耳机、摄像头、线圈等电子产品组装加工产业，尽快形成产业规模，推动群众就业增收。二要着力打造农副产品精深加工基地。加快农产品全产业链发展，全面提高经济附加值，加大政策资金扶持力度，推动现有涉农企业发展壮大，规划建设2万平方米标准化厂房，立足蔬菜、瓜果以及冷切、肉串、肉丸等精深加工，力争年内引进2家精深加工企业，培育2家自治区级、4家地区级龙头企业，进一步延长产业链、提升经济价值，实现农副产品初加工率90%以上、精深加工率40%以上。三要着力打造特色食品生产基地。重点围绕“园区公司馕产业园+乡镇馕合作社+村馕木屋作坊”模式，突出品牌战略，瞄准市场需求，精心设计研发，不断开发特色馕、保健馕、鲜果馕等品类，将“疆舒福”特色品牌馕打入疆内外市场，形成从小麦种植加工到流入百姓餐桌的全产业链，实现年产值达到4000万元的目标。四要着力打造家居家饰产销基地。支持粤丰家具、金诚办公延伸产业链条，推进粤邦家具尽快投产运营。立足广州新城家具城位置优势，积极引进集产品研发、生产、销售为一体的综合性家具生产和销售企业，制作各类实木家具、板式家具、定制家具、装修板材、地板等产品，以满足喀什周边市场需求。五要着力打造建筑建材产业基地。依托独特的自然资源，充分发挥国有企业作用，不断巩固提升传统建筑产业，大力发展砂石料、商砼、页岩砖、加气块等建筑产业，推动传统建材产业转型升级。提升国有建筑发展公司能力水平，依托喀什广建集团落户疏附机遇，丰富建筑业从业工种，强化多种合作形式，辐射带动各乡镇建筑施工队，促进县乡建筑建材产业集群发展。3.坚持三产大发展。我们要坚定不移实施旅游振兴战略，全面做好旅游和服务业大文章，大力推动第三产业大发展。一要打造餐饮品牌。要围绕两个5A景区歇脚地，加快乌帕尔过境旅游餐饮一条街和疆南农批特色美食一条街建设，着力打响桥头抓饭、艾斯卡尔拉面、小烤包子、兄弟凉粉、“牛三宝”、“沙枣鸡”等特色美食品牌，切实加大疏附旅游形象宣传和品牌推介，全面提升“食在疏附、乐在疏附”特色餐饮的社会知名度。二要打造精品景点。要围绕“吃住行游购娱”六要素，依托疏附自然风光、休闲观光、历史文化等旅游资源，紧扣民族乐器村、天门山、怪坡、城市农夫等景点，充分发挥“旅游+文化”“旅游+民俗”“旅游+历史”等融合功能，精心规划设计自驾探险游、人文景观游、红色教育游线路，大力发展观光、采摘、垂钓和休闲创意农业，开发绿色农产品，着力打造乡村休闲游，适时组织开展以草莓、樱桃、开心果、木亚格杏等时令鲜果采摘和摄影、美食、乐器文化等为主题的旅游节庆活动。扎实推进民族乐器村提档升级，积极打造集乐器制作、展示、销售、演绎为一体的精品民俗游。三要打造“疏附礼物”。要讲好疏附旅游故事，开发疏附旅游纪念品，将民族乐器、阿凡提布偶、笤帚编扎、葫芦雕刻等手工艺制作、展示体验融为一体，促进手工艺制作专业户、专业村和生产基地壮大发展。四要打造优质服务。要进一步提升游客服务中心和问询中心服务功能，完善旅游景区道路、厕所、标识、供水等基础设施，不断提高旅游服务质量，重点解决好游客停车、就餐、加油等需求，让各族游客在疏附玩得开心、吃得舒心。五要打造经济增点。要坚持把商贸物流作为经济发展新的增长点，以中欧班列集拼集运中心支点和“大喀什城市圈”建设为契机，引进扶持一批重点物流企业，推进内陆开放和沿边开放。要围绕南疆区域医疗中心建设，大力发展医疗康养、养老育幼、文化体育等现代服务业，满足群众多样化需求。二是加大招商引资力度。我们要始终牢固树立“抓招商就是抓经济发展”的理念，紧紧依托疏附独特的地缘和资源优势，进一步加大宣传推介，全方位、多领域深入开展招商引资工作。要充分发挥招商引资工作专班作用，压实工作责任，量化目标任务，加大优惠政策宣传，采取更加灵活的招商方式，不断提高招商成效，增加落地企业数量。充分发挥援疆干部作用，组建专门招商团队，大力实施精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来疏附投资、更多优质项目落地建设。要抢抓内地产业转移机遇，围绕“十大产业”和我县优势资源，大力开展全产业链招商工作，积极引进一批劳动力密集型企业，最大限度带动经济高质量发展。要立足丰富的光热、风力、水土资源，引进光伏发电、风力发电、水力发电等清洁能源企业和纯净水生产企业；围绕常态化做好疫情防控工作，着眼医药消费需求，积极引进以医药制造、医护用品生产为主的企业，推动战略新兴企业发展。要全面提高服务意识，认真抓好招商引资服务体系建设，进一步健全完善县级领导包联企业和“一企一专班”服务机制，提供“一站式”全程跟踪服务，积极帮助企业解决用工、土地、资金等方面的问题，持续优化招商、安商、兴商的良好营商环境。要严格落实重大项目风险评估和企业政策科学评估机制，坚决杜绝“三高”企业和生产工艺落后企业进驻。三是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。我们要始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快制定符合我县实际的乡村振兴战略规划，扎实推动产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力开创“三农”工作新局面。一要巩固拓展脱贫攻坚成果，要始终坚持“四个不摘”“八个不变”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制，常态化开展农村低收入人口监测帮扶，确保脱贫人口不返贫、不增加新的贫困人口。持续抓好“冬季攻势”宣传培训、项目资产、巩固拓展和问题整改4件事，抓重点、补短板、强弱项，持续巩固提升脱贫成果。二要加强增收致富产业培育，不断壮大特色优势产业，深入挖掘种养业和乡村产业潜力，大力扶持和引进农副产品精深加工企业，促进一二三产融合发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。三要实施乡村建设行动，不断完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施建设，持续开展村旁、宅旁、路旁、水旁绿化工作，因地制宜推进农村改厕，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，切实补齐农村建设短板。四要加强农村人才队伍建设，大力实施新型职业农民培育工程，鼓励群众积极参与劳动技能、实用技术、创业就业等培训，全面破除“应得”思想，持续激发群众内生动力。加大各级干部队伍培训力度，加强农业技术服务队伍建设，以致富带头人、党员示范户、退役军人等为重点，培育壮大乡村本土人才，着力打造一支致力于乡村振兴的人才队伍。五要丰富农村精神文化生活，持续深入推进“三新”活动，积极开展送文化下乡、乡村文体竞赛等文化惠民活动，广泛开展文明乡村、星级文明户、文明家庭、致富能手、创业标兵等群众性创建活动，积极推进移风易俗，不断提升乡村文明程度。四是深入推进城镇化建设。我们要坚持以人为核心的新型城镇化，促进人口与产业协同集聚、产业发展同城镇建设有机结合，实现产业聚人、城市留人。要突出规划引领，始终坚持规划先行，修订完善城乡建设总体规划，加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，着力解决好生活绿化用水矛盾、供电质量不高、供暖区域不平衡等群众高度关注的热点难点问题，不断提升群众的满意度。要抓好市政建设，坚持能绿则绿、见缝插绿，持续不断地加强城市绿化工作，重点突出道路、小区、单位院落、白蜡公园、公共广场、街边休闲场所等人居区域绿化，实现城在园中、路在绿中、人在景中，真正让县城成为生态良好的休闲地。继续加强城市美化亮化建设，加快完成棉麻公司家属院等10个老旧小区改造，新建1000套公租房，有序推进县城房地产开发，满足群众住房需求。要推动城乡融合发展，强化县城的综合服务能力，推进以乡镇政府驻地为中心的村民生活圈建设，努力把乡镇建设成为服务农民的就近就业中心、产业服务中心和生活区域中心。积极推进民宿康养特色小镇建设，把吾库萨克镇打造成集康养、休闲旅游、民族手工艺品制作于一体的特色小镇；不断完善旅游公共服务设施，将乌帕尔镇打造成为融国道经济、文化、特色餐饮和旅游中转补给的过境游小镇。做好G314线喀什过境段高速公路（疏附段）建设；全力推进乌帕尔镇--木什乡连接线公路建设；继续实施农村公路“通达”和“通畅”工程，完善农村客运货运服务网络，加快站点建设和改造提升。要全面放开城镇落户条件，落实农村群众在城镇落户后，一定时期内享受城乡双重政策，支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，让更多农村群众进城工作生活。五要坚决守好生态环境红线底线。我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。要坚决健全生态环境保护机制，牢固树立生态环境保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线意识，坚持实行最严格的生态保护制度，严把环评准入关，严禁“三高”项目落户，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，实行生态环境保护“一票否决”制和最严格的责任终身追究制。要坚决打好大气污染防治攻坚战，持续加大建筑工地扬尘污染监管工作，严格道路交通、渣土运输等扬尘治理，最大限度管控乡村垃圾秸秆焚烧等污染；继续普及推行“电采暖”，加快推进1.4万户“煤改电”工程，有序落实基层组织阵地、农村中小学校“煤改电”建设计划，坚定坚决地打赢蓝天保卫战。要坚决打好水体污染防治攻坚战，实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，持续落实河（湖）长制，强化水源地环境保护和面源污染治理。充分发挥城东污水处理厂作用，不断完善污水处理体系，确保中水回用利用率达到80%。要坚决打好土壤污染防治攻坚战，规范生活垃圾填埋场运营，加大各级医疗机构危险废物监督管理和重点区域固体废物处理等工作力度。引导农民群众科学使用农药、化肥和农膜等生产资料，坚决遏制乡村“白色”污染。要加强土地保护修复，落实“林长制”要求，完成2000亩退耕还林、3000亩退化林修复和6500亩防护林建设任务。严格落实生态环境保护、节能减排约束性指标管理，鼓励减少使用一次性用品，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。六是不断深化重点领域改革。我们要始终坚持以深化改革为动力，不断增强经济发展的动力和活力。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面落实政府权责清单制度，规范行政服务中心管理，深化“双随机一公开”监管，扎实推进全县一体化在线政务服务平台建设，做到“只进一张网”“最多跑一次”，最大限度压缩企业开办时间，提高群众办事效率。要提升国企改革成效，进一步健全教育、旅游、交通、建筑、园区等领域国有企业组织体系，规范制度化运营，推动国有企业做大做强做出成效。要大力支持民营经济发展，构建“亲”“清”的新型政商关系，重点发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，实行梯队培优、重点扶持，助力民营企业发展壮大。要深化农业农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，落实好第二轮承包权到期后再延长30年政策；要坚守耕地和永久基本农田保护红线，巩固提升农业水价综合改革成果，加快12万亩高标准农田建设，继续推进农村集体产权制度改革，为农村发展提供有力保障。七是全面推动对口援疆工作。我们要始终紧紧围绕总目标开展好援疆工作，坚持把援疆项目和资金向民生、向基层倾斜。要突出抓好干部人才援疆，聚焦经济社会发展重点领域，围绕经济管理、教育医疗、农林水牧等领域的紧缺人才，积极争取广州市选派优秀干部人才援疆，发挥好桥梁纽带作用，造就一支“带不走”的人才队伍。要关心支持援疆干部的工作生活，为他们施展才华、服务群众、建功立业创造良好环境。要切实加大产业援疆力度，紧抓内地产业转移的良好机遇，着力引进一批质量高、效益好、带动能力强的劳动力密集型企业和高新企业，不断培育壮大特色产业集群，带动群众就业增收。持续拓展内地市场，加快疏附特色农产品广东展销中心、直营店建设，推动以馕系列产品为延伸的餐饮市场，让“疏附味道”走出去、创品牌。要深化交往交流交融，持续组织开展形式多样的文化交流、学习考察和结亲交友活动，不断深化穗疏两地机关单位、基层乡村、学校医院等部门之间的结对帮扶，进一步促进各民族全面交往、广泛交流、深度交融。 （四）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生我们要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续落实好各项惠民实事好事，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。一是持续推进就业惠民。我们要坚持就近就地就业与有序转移输出就业相结合，持续深化“理念+纪律+语言+技能”培训，继续实施“一户一人一技”培训工程，不断巩固“1+X+Y”就业成果，重点抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、退役军人、困难群体就业工作。二是持续推进教育惠民。我们要始终把教育事业放在优先发展的位置，持续推进国语教育，全面加强师德师风建设，不断提升教师综合素质和学生国语教育质量。要充分发挥法制副校长作用，落实周法制课制度，持续加大校园普法宣传力度，切实提高学生法律意识，增强法制观念，严防违法犯罪以及违反校园行为规范事件的发生。要抓好寄宿制教育，建立健全安全稳定、校园管理、卫生防疫、食品安全、心理辅导等有效机制，确保教育教学工作规范有序。要全面提升职业教育能力水平，紧贴就业实际需要，开设建筑、美容美发、家政服务等实用专业，深化产教融合、校企合作，实现职业教育全覆盖。要高度重视思政教育，牢牢守好学校意识形态阵地，在广大师生队伍中广泛开展新疆“四史”、“五个认同”和民族团结教育，全面铸牢中华民族共同体意识。三是持续推进健康惠民。我们要深入推进健康疏附建设，常态抓好全民健康体检工作，继续实施好“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”，不断推进家庭医生签约服务，强化重大传染病、地方病防治救治，切实提升居民健康水平。要着力提升妇女儿童保健服务工作，落实好人口和计划生育政策措施，打击违法生育行为，遏制人口过快增长。要坚决清理整顿各医疗机构、诊所、药店等，严厉打击超范围执业、无证行医等违法行为和诱导住院、重复收费等欺诈骗保行为。四是持续推进社保惠民。我们要织密社保网络，扩大城乡居民意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，精准落实城乡低保动态调整机制，全面做好孤寡、独居、残疾等群众社会兜底保障。进一步规范儿童福利院、农村幸福大院和村级幸福院运行，确保有意愿的“五保”老人集中供养全覆盖，实现老有所养、弱有所扶。 （五）加快政府职能转变，全面加强自身建设新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，勤勉履职、开拓奋进，更好地服务各族群众，努力建设人民满意政府。一要心中有党，旗帜鲜明讲政治。我们将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻把政治建设摆在政府工作的首位，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，在任何时候都坚定坚决、不折不扣地贯彻落实自治区党委、地委决策部署和县委各项工作要求，确保政府工作沿着正确的道路前进。二要心中有责，担当实干提效能。我们将始终把敢干实干作为政府工作的基本要求，坚决向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。政府系统各族党员干部要带头作表率、打头阵，奋勇当先、担当实干，多到乡村基层、多深入现场，主动做到在一线开展工作、在一线汇集民情、在一线解决问题。要严格落实“基层减负”要求，进一步降低会议频率、控制会议规模、缩短会议时间，把干部从文山会海、程序格式中解脱出来，不断提升政府抓执行的效能。三要心中有则，依法行政守规矩。我们将始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，及时办理人大代表建议、政协委员提案。要主动接受人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。四要心中有戒，勤政廉洁树形象。我们将始终坚决落实全面从严治党要求，全面加强政府廉政建设，严肃查处侵害群众利益的不正之风，严厉惩治政府系统各种腐败行为。要坚持用制度管人管事，强化执纪监督和审计监督，全面加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点行业领域监管，让权力在阳光下运行，努力营造风清气正的政治生态。政府各组成部门及全体工作人员，要不断强化纪律规矩意识，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。要严格落实“三公经费”只减不增要求，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，努力让各族群众过上好日子。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图令人向往，新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，紧紧依靠人民，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、攻坚克难，努力把美好蓝图变成现实，为建设团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义疏附而努力奋斗！

  2025-07-08

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