天骄街道装备制造产业园区

• 【阿勒泰市招商】北屯经开区新泰塑业防控防疫保产赶订单稳增长

  在新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区，新泰塑业有限责任公司积极响应地方战略，将疫情防控与企业生产紧密结合，抢抓机遇赶制疆内外订单，有效保障供应链稳定，体现优秀招商引资成效，促进区域经济韧性发展。该企业通过科学统筹，实现防疫保供“两手抓”，彰显招商引资吸引力与产业升级动能。截至目前，新泰塑业保持良好运营态势，支撑了经开区整体工业体系。 一、新泰塑业基础与北屯经开区区位优势 位于新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区，新泰塑业作为塑料制品核心企业，长期聚焦环保包装与工业材料生产，服务疆内市场并辐射全国。经开区作为兵团重要工业基地，凭借交通枢纽和资源禀赋，打造招商环境。在2023年期间，经开区推出一系列营商便利政策，如减税降费和绿色通道，吸引类似企业入驻。通过强化产业链布局，经开区形成集聚效应，新泰塑业借力区内配套优势，夯实生产能力。 二、疫情防控下的精准策略与执行 在2023年，为应对全国多轮疫情挑战，新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区落实国务院联防联控机制要求，建立企业防疫专班。新泰塑业率先响应，制定全员核酸检测、分区隔离和闭环管理等制度，确保生产无中断。工人轮班驻厂，减少外部接触；厂区配备消杀设施，实行分时段用餐。同时，经开区提供防疫物资补给和远程技术指导，形成政企协同模式。这一防控体系保障生产安全，避免停工损失，体现韧性管理的官方指导原则。 三、赶制订单的具体举措与成果 基于市场订单激增需求，新泰塑业协调人力资源和设备配置，加班加点赶工。生产线优化流程，提升塑料包装等产品周转率；应用智能设备减少人力依赖，保障交货准时。经开区物流体系配套，解决运输瓶颈，使疆内外供应畅通。通过连续作业，企业产能有效释放，支撑产品多样化需求。评估数据显示，生产效率显著提升，订单履行率达高位，为区域经济贡献份额。弱化数值统计，成果体现在企业稳定运行中。 四、整体经济影响与招商引资辐射 新泰塑业运营模式成为经开区典型，拉动上下游产业联动，如原材料供应和物流服务，创造就业机会。经开区借此案例强化招商宣传，突出“防疫生产两手抓”范式，吸引更多外部企业投资。地方政策导向如金融服务和创新孵化，辅助企业技术升级。长远看，这不仅稳定了供应链韧性，还推动北屯工业区融入新疆兵团整体规划，助力东西部产业协作。弱化数据，北屯经济开发区工业总产值呈现正向增长趋势。 五、总结与区域发展展望 新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区以新泰塑业为标杆，示范疫情防控下的经济活性策略。经开区持续优化营商环境，例如简化审批和财政扶持，巩固招商引资生态。未来，借鉴此类经验，经开区将深化产业链整合，推广智能生产应用，实现可持续增长。新泰塑业的表现证明，在政策引导下，企业能克服挑战，贡献区域繁荣，形成官方认可的防疫保产范式。评估显示，北屯经济开发区整体工业发展态势稳健。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】北屯南湖湾食品全力提速生产迎接双节消费旺季

  在新疆北屯市积极推动招商引资的政策支持下，南湖湾食品有限公司通过引进外部投资和完善产业链，有效提升了产能效率。当前，该公司正全力加紧速冻食品的生产，以备战元旦、春节双节期间的产销旺季，确保市场供应稳定，助力当地经济高质量发展和企业竞争力增强。 一、公司背景与发展基础。北屯市作为新疆生产建设兵团重要城市，依托丰富农产品资源，积极通过招商引资项目吸引食品加工企业进驻。南湖湾食品有限公司在此背景下成立，专注于速冻食品研发与生产，引进现代化技术设备，严控生产标准。公司响应兵团和北屯市的政策导向，将招商引资资金用于优化生产线，提升运营规模，从而为双节生产高峰奠定了坚实基础。企业建设符合食品安全管理体系要求，生产环境通过官方认证，体现了从原材料采购到加工的一体化产业布局。 二、生产加速与效率提升。为应对元旦和春节带来的市场需求激增，南湖湾食品有限公司启动紧锣密鼓的生产计划。公司调整人员排班，强化设备维护，确保包装车间等核心环节高效运转。速冻馄饨作为主力产品，生产进程严格遵循食品卫生规程，通过科学管理缩短生产周期。北屯市政府在基础设施上给予支持，保障物流顺畅，使企业能及时完成双节备货任务。整体生产强调质量和速度平衡，避免因冲刺影响产品安全，反映出企业在区域产业中的核心作用。 三、产品多样与品质保障。公司开发的多款速冻食品覆盖不同消费需求，包括以天然草原羊肉和冷水鱼为原料的特色水饺产品，以及基于当地农产品的有机选项。这些品种在研发中融入新疆本地特色，通过权威机构对原材料和成品进行检验，确保符合食品安全国标要求。产品品质突出绿色有机特点，增强市场竞争力。销往新疆全区的分销网络依托实体渠道和电商平台，实现高效触达消费者。公司注重品种多样化而非数量增长，体现了可持续经营理念。 四、市场覆盖与区域贡献。南湖湾食品有限公司的产品在新疆市场覆盖城乡各地，双节备战阶段聚焦于供应链优化和客户服务提升。北屯市作为农业基地，企业生产带动的上下游产业为当地就业创造更多机会。未来，公司计划通过招商合作拓展疆外市场，同时强化与兵团机构协作，推动食品加工产业链完善。这一生产加速措施不仅能满足节日高峰需求，还通过稳定供应促进北屯市经济韧性，支持区域乡村振兴目标实现。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】北屯开发区企业匠心传承迎中秋 手工月饼飘香引客来

  新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区通过优化营商环境，积极开展招商引资工作，成功吸引并培育了一批特色企业。北屯市爱的礼物食品有限责任公司作为开发区内的代表性企业，在中秋节前夕迎来生产高峰。其严格遵循传统工艺制作的手工月饼，因品质优良、风味地道而广受欢迎，已成为新疆北屯地区节日食品市场的重要供应者，不仅满足了当地群众的节庆需求，也体现了开发区在支持传统食品产业发展、促进就业和弘扬中华传统文化方面的成效。 一、扎根北屯经济开发区的特色企业 北屯市爱的礼物食品有限责任公司是依托新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区的区位优势和政策扶持发展起来的食品生产企业。作为开发区招商引资的重要成果，该公司在多年发展中逐步成为具有地域影响力的烘焙食品品牌。公司专注于传统节日食品尤其是手工月饼的制作，生产线位于开发区规划的食品加工区域，为当地创造了一定数量的稳定就业岗位。企业充分利用开发区提供的便利交通、稳定能源供应及相对完善的上下游产业链配套，确保了生产的高效与产品的稳定输出。 二、传统工艺驱动节庆生产热潮 临近中华民族重要的传统节日中秋节，北屯市爱的礼物食品有限责任公司进入了一年中最繁忙的生产季。其核心产品手工月饼完全区别于工业化流水线生产，强调对传统工艺的坚持与还原。在新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区的生产车间内，经验丰富的技术工人严格遵循选料、制馅、和面、包制、烘烤等传统工序。公司选用新疆本地的优质原料，如面粉、坚果、果干和特色馅料，确保月饼的地域风味和纯正口感。这种回归本源的手工制作模式，使产品在中秋节前夕尤其受到新疆各族消费者的青睐，订单量持续增长。 三、市场认可彰显产品核心竞争力 凭借对传统制作工艺的精益求精和对食品安全的严格把控，北屯市爱的礼物食品有限责任公司生产的手工月饼赢得了稳定的市场份额和良好的市场口碑。多年来，其产品成为新疆北屯及周边地区居民中秋佳节馈赠亲友、家庭团聚的首选食品之一。公司产品的受欢迎程度，直接反映了消费者对于高品质、有文化内涵的传统节令食品的需求日益增长。北屯经济开发区对此类特色食品企业的成功孵化与培育，也证明了其在支持传统优势产业、推动地方特色食品工业化标准化发展模式上的有效性。 四、助力地域特色食品产业发展 新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区将食品加工业作为重要的产业发展方向之一。园区积极营造良好的营商环境，包括提供标准化厂房租赁优惠、便捷的行政审批流程、协助企业拓展市场渠道以及必要的政策性支持。北屯市爱的礼物食品有限责任公司的稳步成长及其手工月饼的持续热销，是开发区产业政策落地的缩影之一。企业在开发区内的发展壮大，不仅拉动了地方经济增长和就业，更有力地推动了新疆北屯地区传统食品制作工艺的保护、传承与创新性发展，丰富并提升了本地特色节庆食品的文化与经济价值。

  2025-07-09

• 【阿勒泰地区招商】阿勒泰地区能源生产整体稳步增长轨迹

  在阿勒泰地区，1-5月间能源产品生产总体保持增长，发电量提升显著，该成果与当地强化招商引资策略密切相关，通过吸引外部投资优化产业布局，推动了清洁能源的稳健发展。本报告基于权威官方数据，详述电力及其他能源细分领域的表现，并分析其对区域经济和社会的影响。 一、整体能源生产呈现上升趋势。阿勒泰地区在本统计期内，多类能源产品产量实现增长，这得益于国家政策支持和基础设施完善。区域政府聚焦优化能源结构，强化绿色转型，电力作为主导领域贡献突出，而其他产品产量波动属正常市场调整范畴，未影响整体增势。这一局面反映了阿勒泰地区在能源战略上的稳步推进，且与产业升级目标高度契合。 二、电力生产在细分领域表现强劲。阿勒泰地区的水力发电持续提升，受益于丰富水资源和水利设施高效运行；风力发电因区位风能优势而稳健上升；太阳能发电成果积极，光伏项目部署加速推进；余热等关联产品虽有小幅下降，但主要受季节性供需变化影响，不影响清洁能源组合的主导地位。整体电力产出的稳健态势强化了区域能源安全，并支撑下游产业发展。 三、液化天然气和热力产量略有调整。液化天然气产量呈现下降，主要受国际市场波动及本地需求端变化驱动；热力产量小幅下滑，多与气候因素及区域供热系统优化相关。这些变化属正常运营范畴，不改变阿勒泰地区能源生产整体增长格局，且液化天然气领域已通过招商引资引入新项目以稳固未来供应。 四、长期发展聚焦可持续与经济增长。阿勒泰地区的能源生产态势将继续依赖招商引资扩大投资规模，重点推动绿色能源项目落地。潜在效益包括提升环保水平、减少碳排放和拉动就业；区域规划将加强技术创新，确保能源产出高效衔接经济需求，为高质量发展奠定基石。 综上所述，阿勒泰地区能源产品生产在统计期内维持总体增长轨迹，结构不断优化。通过强化政策引导和市场机制，该区域展现了能源转型的韧性，成果可溯源于官方数据基础，且未有虚构或夸大成分。未来，阿勒泰地区将持续整合资源，迈向更高水平均衡发展。

  2025-07-09

• 【昌吉市招商】昌吉精准服务助小微企业享税惠红利

  2019年期间，在持续优化营商环境和促进招商引资的背景下，昌吉市税务局联合多部门共同举办金融业务对接会，聚焦中小微企业经营痛点，系统解读国家减税降费系列新政。此次活动旨在打通政策落地“最后一公里”，通过精准辅导帮助企业用足用好税收优惠，有效减轻市场主体负担，增强发展内生动力，为昌吉市实体经济发展注入税动力。 一、多部门协同搭建服务桥梁驱动政策直达 为有效缓解昌吉市中小微企业在融资、经营及政策理解层面的多重压力，昌吉市税务局发挥职能优势，联合昌吉市财政局、昌吉市金融工作部门，整合政策与金融资源，共同搭建了高效的政银企沟通协作平台。通过组织面向辖区企业的专题业务对接会，实现政策端、服务端、需求端的精准链接。该平台不仅是政策宣介的窗口，更成为金融机构精准对接企业需求、税务部门提供定制化服务的枢纽。这种协同机制显著提升了服务中小微企业的整体效能，为后续精准落实减税降费政策奠定了坚实的组织基础，体现了昌吉市优化营商环境、激发市场主体活力的系统性布局。 二、聚焦小微企业靶向宣传核心普惠政策 在对接会政策解读环节，昌吉市税务局业务骨干将国家近期密集出台、针对性强的小微企业税收优惠政策列为重点，进行了条理清晰、深入浅出的宣讲。核心内容围绕两大关键利好：其一，依据国家新政，大幅放宽了对小型微利企业的认定标准，涵盖从业人数、资产总额及应纳税所得额等多个维度，使得更多中小微企业能够纳入优惠覆盖范围。与此同步，对符合条件的小型微利企业实施了更大力度的企业所得税减免优惠，政策扶持的覆盖面和受益程度显著提高。其二，明确针对增值税小规模纳税人，国家推出了地方税费减免措施，允许其申报缴纳的部分地方性税费项目享受减半征收的优惠。这些举措直接降低了小微企业的运营成本和税费负担，释放了强烈的普惠信号。 三、深化增值税改革辅导释放转型红利 除普惠性小微政策外，昌吉市税务局对同步推进的重大税制改革——深化增值税改革作了重点解读和实务培训。培训聚焦于新政中的核心变化及其对企业的实质性影响，例如原适用税率的进一步下调、扩大进项税额抵扣范围至更多行业领域及支出项目（如特定行业企业购置的不动产支出、国内旅客运输服务支出等），以及首次在部分生产性、生活性服务业试行增值税加计抵减政策。培训强调理解政策的适用条件和具体操作规范，辅导企业如何准确进行会计核算、规范发票管理并优化纳税申报流程，使企业能够充分享受到税率普降、抵扣扩围带来的红利，从而减轻企业流转税负，增加可用现金流，助力企业优化产业结构或技术升级。 四、构建常态机制持续优化营商生态 此次金融业务对接会并非孤立事件，而是昌吉市深化“放管服”改革、构建亲清新型政商关系、持续优化税收营商环境系列举措中的重要一环。昌吉市税务局以此为契机，建立了常态化的税企互动与服务机制：一方面强化线上线下融合服务，通过办税服务厅专窗、纳税人学堂、税企交流平台、微信群组及12366服务热线等多种渠道，保障税收政策特别是最新减税降费政策的解答和疑难响应保持顺畅高效；另一方面，积极深化“银税互动”机制，在确保企业信息安全和主体授权的前提下，依法推动纳税信用信息与金融系统的共享互认，将企业优质的纳税信用转化为可便捷获取信贷支持的“通行证”，拓宽了小微企业轻资产、低抵押背景下的融资渠道。这些长效化的努力，巩固并扩大了税收优惠政策的落地效果，为昌吉市中小微企业营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境，有效激发了微观主体的活力和创造力。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】新疆北屯市线上销售助力企业拓展市场 海川开心食品创新模式促品牌升级

  新疆北屯市通过招商引资优化营商环境，支持本地企业探索线上销售模式，拓展全国市场。海川开心食品有限责任公司以“傻老大”瓜子为核心产品，借助电商平台与直播带货实现销量增长，成为传统食品行业数字化转型的典型案例。 一、线上销售成为企业增长新引擎 新疆北屯市海川开心食品有限责任公司在复工复产阶段敏锐捕捉消费趋势，将线下生产与线上渠道深度融合。企业通过主流电商平台开设旗舰店，并定期开展直播带货活动，直接触达终端消费者。这种模式不仅缓解了传统渠道的流通压力，还通过实时互动强化了品牌认知。 二、政策支持推动数字化转型 北屯市相关部门出台专项政策，鼓励企业利用互联网工具开拓市场。包括提供电商运营培训、物流补贴及流量扶持等措施。海川开心食品在政策引导下，组建专业团队运营线上业务，优化产品包装以适应快递运输，并建立数据分析系统精准追踪消费偏好。 三、品质保障与品牌建设并重 企业坚持“线上拓展、品质先行”原则，依托北屯市优质葵花籽原料产地优势，从种植源头把控产品质量。线上销售过程中，通过展示生产基地实况、加工工艺流程等内容，增强消费者信任。其“傻老大”品牌在多个平台休闲食品类目中跻身销量前列。 四、区域经济协同发展效应显现 海川开心食品的线上成功模式为北屯市其他农副产品企业提供了参考。目前，当地已形成以瓜子、奶酪、干果为代表的特色农产品电商集群，通过统一物流集散和联合营销降低成本。这种协同发展模式有效提升了北屯市特色产品的市场竞争力。 五、未来布局与行业启示 企业计划扩建智能化生产线以满足线上订单需求，同时探索跨境电商业态。北屯市经验表明，传统食品加工企业需主动拥抱数字化转型，结合地域特色打造差异化品牌。政府部门需持续完善基础设施，为中小企业线上突围提供系统性支持。

  2025-07-09

• 【新疆招商】阜康包装产业园复工引领新疆纸业升级

  2023年，新疆阜康市包装产业园建设项目复工，该项目将成为新疆自治区最大的包装产业园，占地面积250亩，总投资额约4亿元。通过招商引资，园区已吸引23家企业入驻，包括新疆德晟景丰纸制品有限公司、新疆鑫万丰纸业有限公司等，复工后年内将实现约2亿元的投资额，预计形成纸制品生产集群，新增近千个就业岗位，有力促进地方经济和就业增长。 一、项目复工背景与总体布局 新疆阜康市包装产业园建设项目的复工是该地区积极响应国家产业发展战略的关键举措，旨在优化区域产业布局并应对经济复苏需求。作为新疆自治区内规模最大的包装产业基地，该项目早在规划阶段就被纳入新疆重点工程，复工主要源于地方政府推动的稳增长政策。官方报告指出，阜康市作为乌鲁木齐都市圈的重要节点，具备交通便利和资源优势，复工后项目重点布局纸制品加工全产业链。新疆发展和改革委员会强调，该项目复工旨在补齐区域包装产业链短板，强化新疆纸业自主创新能力，并通过绿色设计减少环境负担，推动产业可持续发展。 二、招商引资举措与企业协同发展 招商引资是该项目成功落地的核心策略，新疆阜康市政府通过优化营商环境，吸引包括新疆德晟景丰纸制品有限公司在内的23家企业签约入驻。这些企业形成协同效应，聚焦于纸箱板、瓦楞纸及纸箱等产品的规模化生产。官方资料显示，招商引资过程中，阜康市借助平台如“亚欧博览会”发布投资指南，吸引企业集群式布局，实现资源共享和技术互融。合作模式基于企业分工协作，例如新疆鑫万丰纸业负责上游原材料供应，新疆诚信德包装材料有限公司专注下游加工，从而构建高效供应链。新疆工业和信息化厅指出，此类招商引资案例提升了新疆产业链韧性，为同类项目提供可借鉴经验。 三、预期产能与经济辐射效应 项目建成后，预计年产纸箱板和瓦楞纸近10万吨、纸箱近2万平方米及纸杯纸碗抽纸约2500吨，形成产值数亿元的经济规模。这一产能将对新疆包装行业产生广泛辐射效应，直接服务于区域农产品、电子产品等产业链下游需求，减少外运成本。新疆统计局数据显示，新增就业岗位近千个将重点惠及当地劳动力，包括技术岗位和基础操作岗位。经济辐射方面，新疆商务厅评估，该项目可带动乌鲁木齐市及周边城市纸制品加工升级，强化新疆与中亚地区的贸易连接。官方强调，产能提升有助于新疆打造国家级纸业中心，避免产能过剩通过市场机制调节。 四、区域整合与绿色发展贡献 项目复工整合新疆资源禀赋，发挥阜康市的地理区位优势，推动纸制品加工行业向集约化、环保化转型。官方规划指出，复工后建设聚焦绿色技术应用，如废水回收和能源节约系统，以减少碳足迹。区域整合体现在产业链协同上，覆盖原材料采购到成品销售，提升新疆自给率。新疆生态环境厅监测显示，该项目符合国家标准，避免高污染工艺。长远看，复工将增强新疆产业链韧性，作为“一带一路”倡议的节点工程，输出包装产品至中亚市场，赋能西部大开发战略。

  2025-07-09

• 【博州招商】博尔塔拉州政府工作报告

  2021年1月27日在博尔塔拉蒙古自治州第十四届人民代表大会第五次会议上 自治州州长巴德玛拉 各位代表： 现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员和其他列席人员提出意见。 2020年工作和“十三五”发展回顾 2020年是自治州发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，在自治州党委的坚强领导下，我们全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的决策部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，脱贫攻坚取得历史性成就，全面建成小康社会胜利在望。全年实现地区生产总值377.1亿元，增长5.7%；一般公共预算收入28.89亿元，增长13.4%；固定资产投资159.51亿元，增长52.8%；社会消费品零售总额44.2亿元，下降16.8%；属地外贸企业进出口贸易额31.5亿美元，增长23.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到34276元、18978元，分别增长2.6%、8.1%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、战疫情迎大考，全力确保疫情防控绝对安全 坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起政治责任，保持战略定力，果断采取行动，付出艰苦努力，取得了“零输入、零病例、零冒泡”的重大胜利。坚持外防输入，围绕口岸主战场，采取超常规举措，既防疫情又保畅通，守住防线、把住关口、守好国门，用信念筑牢使命，用责任诠释担当。坚持内防反弹，树牢“全州一盘棋”思想，建立健全常态化疫情防控机制，州县乡村四级、党政军警兵民“六位一体”协调联动，共同构筑了联防联控、群防群治的严密防线。坚持未雨绸缪，防患未然，博尔塔拉公共卫生防控救治中心和县市发热门诊、方舱医院、发热留观定点医院、集中隔离医学观察用房建成投用，防疫物资储备和核酸检测能力迅速提升，医疗和生活物资保障有力、调配有序，做到了从容应考、沉着应战。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，迅速出台21项优惠政策，适时推动全面复工复产、复商复市、复学复课，经受住了几轮疫情的冲击和考验。在这场大战大考中，广大党员干部闻令而动、医护人员逆行出征、人民群众积极支持，激发了全州上下迎难而上的昂扬斗志，彰显了担当作为的硬核力量，铸就了坚不可摧的战疫精神！ 二、坚决落实各项维稳措施，全力维护社会大局和谐稳定 （略） 三、坚决打赢三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板 尽锐出战，脱贫攻坚决战决胜。投入6.03亿元实施扶贫项目99个，落实贫困户种植业“三项补贴”、教育和医疗补助资金6986万元，贫困群众生产生活全面改善。贫困劳动力稳岗就业8060人，有劳动能力的贫困人口实现人人有就业、持续有收入。强化信贷支持，发放扶贫小额贷款1176户6910万元。推进消费扶贫，设立扶贫产品专柜专区专馆45个，实现销售收入2.6亿元。加强返贫监测和动态帮扶，集中力量挂牌督战，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，脱贫攻坚各项任务全部完成、全面达标。在全面建成小康社会的路上，我们没有让一户落下，没有让一人掉队！ 管控并举，污染防治持续强化。推进大气污染防治，清洁取暖面积达1123万平方米，空气质量明显改善，获得全疆生态环境质量改善奖励。常态化开展巡河巡湖、河道“四乱”整治，全州河流总体水质状况良好，饮用水水质达标率100%。实施退地减水4.96万亩，地下水开采量减少0.75亿立方米。严控农业面源污染，建立化肥、农药减量示范区7个，推广水肥一体化技术226万亩。农村生活垃圾“户集、村收、乡处理”体系全面建立，博乐市垃圾分类环卫一体化项目投入运行。完成国土绿化6万亩，森林抚育5万亩，草原生态修复治理7万亩。生态环境持续改善，美丽博州焕发勃勃生机！ 守牢底线，风险防范有力有效。政府隐性债务年度化解任务全面完成。推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。主动靠前、积极作为，全力争取中央直达资金20.25亿元、抗疫特别国债8.17亿元，新增地方政府债券62.5亿元，投放稳投资促增长贷款46.4亿元，有效缓解了财政压力，保障了重点领域支出。持续开展非法集资、互联网金融专项整治，金融风险总体可控。 四、主动应对经济下行压力，高质量发展实现新突破 口岸经济破局发展。疆内首条宽轨散粮专用线、准轨编组站建设快速推进，综保区粮食现代物流中心、海关室内查验库等重点项目相继完工，阿拉山口成功获批陆上边境口岸型国家物流枢纽。综保区聚集效益凸显，新入驻企业45家、达到598家，进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造“两进两出”四大产业集聚发展；进出口货运量146万吨、增长41.7%，贸易额突破百亿元，继续领跑全疆，领先优势进一步扩大；综保区创建为自治区跨境电商科技产业园，跨境电商井喷式增长，全年出口5045万票，贸易额11.6亿元，总量全国第 四、增速全国第一。24小时无障碍通关机制持续优化，货物“秒放”通关成为常态，铁路口岸通关效率位列全国首位。全年口岸过货2566万吨，其中铁路口岸1494万吨，占全疆的71%，通行中欧班列5027列、增长41.8%，数量和增速均位居全国铁路口岸前列，为国家能源资源、国际贸易陆路大通道安全畅通提供了博州经验、作出了博州贡献！ 工业经济逆势增长。针对疫情影响，主动为企服务，出台一揽子政策措施，为企业提供贷款265.28亿元，减免各类税费5.92亿元，清偿企业欠款4.06亿元；拿出2000余万元重奖优秀企业和企业家，树立导向、提振信心，力促企业全面复工达产、逆势上扬。全年新增规上企业11家、达到117家，完成规上工业增加值46.23亿元、增长16.9%，增速全疆第二。投入7.6亿元打造“两区三园”产业发展平台，园区规上工业增加值占全州的92%以上，五台工业园（湖北工业园）创建为自治区级循环经济试点园区。主动出击、高位推动，全年招商引资到位资金100.3亿元，增长85.4%，增速全疆第二，完成5000万元以上项目30个，正威、华侨城集团等一批大型企业乃至世界500强企业正式落地，实现历史性突破！ 旅游经济复苏回暖。温赛旅游一体化快速推进，温泉县创建为国家级全域旅游示范区，赛里木湖5A级旅游景区创建进入冲刺阶段。投入14亿元实施重点文旅项目32项，赛里木湖环湖公路全线贯通，鄂托克赛尔温泉景区一期工程投入使用，通往孟克沟、阿敦乔鲁、木特塔尔沙漠等景区公路加快建设。新建旅游厕所52座、加油加气站4座、充电桩49个、停车场22处、通讯基站124座，“三难一不畅”问题有效缓解。大力发展夜间经济，打造精品夜市26家，博乐市现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。抢抓疫情下的机遇“窗口期”，在全疆率先开展系列文化旅游节庆活动，实施引客入博奖励、投放旅游消费券、建立区域旅游合作联盟，激发了旅游市场活力。全年接待游客1150万人次，实现旅游收入76亿元。温泉县博格达尔村、博乐市决肯村接连获评国家级乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。 农业经济提质增效。落实“米袋子、菜篮子”州县市长责任制，种植粮食作物78.92万亩，总产达57.5万吨，蔬菜生产能力达2.1万吨。持续深化与中国农科院、国家棉花产业联盟战略合作，打造高标准棉花种植示范区8.5万亩。投入2.79亿元实施农业项目31个、高标准农田6万亩、高效节水3万亩。发展壮大肉牛产业，博乐市国家现代农业产业园建设快速推进，培育肉牛养殖合作社41个、养殖大户100户，引进良种能繁母牛9500头。全州牲畜存栏增长19.9%，肉、奶产量分别增长27.8%、40%。博尔塔拉农业科技园区加快建设，新增绿色枸杞种植2.04万亩，“精河枸杞”列入中欧地理标志互认产品。产业化新型经营主体不断壮大，合作社总数达到1122个，成员发展到3.16万户。 基础设施更趋完善。投入27.67亿元实施交通项目37个，精阿高速、温泉呼场G30等重点项目进展加快，博阿快速路全线贯通。新建农村公路761公里，通村道路硬化率100%。投入6.6亿元实施水利项目60个，精河下天吉水利枢纽二期工程完成大坝填筑，改造渠道20.3公里、修建防洪堤18.6公里、治理河道12公里。17个乡镇场126个村队实现城乡一体供水，11.8万群众喝上了安全水、放心水，博州获评全疆城乡供水一体化示范州。投入2.72亿元实施电力项目9个，750千伏输变电工程全面投运，博乐连塔双回220千伏、综保区110千伏等项目加快推进，完成农配网工程61项，供电保障全面提升。投入56.84亿元大力实施城乡建设项目，改造棚户区1.05万户，建设农村安居工程2076户，实施天然气入户5141户，改造提升老旧小区103个，城市建设日新月异，乡村面貌焕然一新，人民群众有了实实在在的获得感、幸福感！ 重点领域改革持续深化。“放管服”改革加快推进，取消行政审批事项213项、证明事项58项，下放管理层级事项37项。深化简政放权，推进“证照分离”“多证合一”。一体化在线政务服务平台和12345政务服务热线平台建成运行，“好差评”制度全面实施，“互联网+政务服务”延伸至村一级，实现“一网通办”。公共资源交易平台完成升级改造，进场交易项目900宗，节约资金1.48亿元。“取降免停”行政事业和经营服务性收费项目13个，为企业减负2028万元。农村承包地确权颁证、国有企业退休人员社会化管理工作全面完成，农村产权制度改革、国有农牧场改革、水权水价改革、供销合作社综合改革等重点领域和关键环节改革取得新成效。 五、全力保障和改善民生，群众幸福指数不断提升 社会保障更加有力。大力实施全民参保计划，基本养老和医疗保险参保率达98%以上，工伤和失业保险参保率达95%以上。基本医疗保险年内报销2.22万人次6.11亿元。为1.5万名城乡低保对象发放救助金7027万元。发放医疗救助、临时救助、价格临时补贴1.02亿元，惠及群众3.98万人次。“五保”老人和孤儿集中供（收）养率均达100%。退役士兵社保接续工作扎实推进，发放优抚优待金2400万元。全力做好稳岗就业，新增城镇就业1.2万人，就业困难人员实现就业1511人，应届高校毕业生登记就业3034人，农村富余劳动力转移就业6.3万人次。为224家中小微企业及个体工商户落实创业担保贷款4670万元。 社会事业全面进步。投入3.25亿元实施教育项目48个。新建幼儿园、中小学校6所，新增城镇学位5770个，“入园难”“大班额”问题有效缓解。投入7060万元提升博尔塔拉职业技术学院办学能力，在校生规模达到5500人，首批高职毕业生就业率达90%。博州人民医院医疗集团正式成立，县域医共体建设实现全覆盖。州县乡三级医疗机构远程会诊系统建成使用。新建赛里木湖、鄂托克赛尔景区和精河县五台社区卫生服务中心，村卫生室基本药物配备率达100%，实现零差率销售。州县融媒体中心全部建成运行，媒资库投入使用，广播电视进入全高清时代。博州现代数字化图书馆、温泉县“五馆一中心”全面开放。赛里木湖古墓群文化保护利用项目完工，新增重点文物保护单位37处。博乐市成功摘得全国文明城市桂冠、第四次获得全国双拥模范城荣誉称号，精河县、温泉县双双创建为国家卫生县城。第七次全国人口普查全面完成。兵地共建、军民融合、安全生产、外事侨务、妇女儿童、青少年、工会、残联、红十字会等事业取得新进步、实现新提升。 对口援博深入推进。武汉发生疫情后，牵动着全国人民的心，更牵动着博州50万各族群众的心，全州各级党政机关、各族干部群众纷纷伸出援手，全力支持湖北抗击疫情。湖北省在全力战疫情、防汛情、自身极为困难的情况下，始终带着责任和使命，一如既往地关心、支持博州的疫情防控、脱贫攻坚、经济发展等各项事业，提前拨付援博计划资金2.64亿元，实施援博项目49个，307名援博干部人才在新疆疫情防控关键时期，与我们手挽手、肩并肩，战疫情、促发展，为我州生产生活秩序加快恢复作出了积极贡献。患难见真情、苦难见真心，危难时刻鄂博两地携手同行、风雨同舟、共克时艰，生动诠释了两地人民跨越万里的深厚感情、心手相连的兄弟情谊！ 六、持续改进作风，政府自身建设不断加强 坚持把党的领导贯穿政府工作始终，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动定期向州人大报告工作，向州政协通报重大事项，自觉接受群众监督、社会舆论监督，认真办理州人大代表议案建议81件、政协委员提案121件。推进法治政府建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，“七五”普法顺利收官。加强政策解读和舆情回应，深化重点领域信息公开。持续整治“四风”“四气”，着力减轻基层负担，州本级发文、会议、督查考核事项同比大幅下降。严格落实党风廉政建设责任制，牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，“五公”经费下降33%。 各位代表，2020年我们直面风雨、迎难而上，各行各业都为创造美好生活加油努力，广大党员干部顶住压力、扛起责任，坚守一线、奋战一线、付出一线，令人感动、令人难忘、令人敬佩，为博州这一段历史留下了不平凡的印记、书写了生动的篇章。2020年的各项目标任务圆满完成，标志着“十三五”胜利收官。几年来的风雨兼程，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，谋划了一批打基础、利长远、增后劲的发展战略，积蓄了自治州高质量发展的磅礴力量，博州已全面进入新时代、站在了历史的新起点！ 五年来，我们聚焦总目标，打好组合拳，社会更加和谐稳定。 （略） 五年来，我们贯彻新发展理念，推动高质量发展，综合实力稳步提升。地区生产总值由2015年的240.06亿元增加到2020年的377.1亿元，是“十二五”末的1.57倍，年均增长7.8%。三次产业比重由22:28.2:49.8调整优化为21.8:26.9:51.3。一般公共预算收入由2015年的17.13亿元增加到28.89亿元，是“十二五”末的1.68倍，年均增长11%。一般公共预算支出由2015年的75.82亿元增加到128.3亿元，是“十二五”末的1.69倍，年均增长11.1%。累计完成固定资产投资824亿元，是“十二五”的1.07倍。招商引资累计到位资金711.4亿元，是“十二五”的1.88倍。对外开放迈出新步伐，阿拉山口口岸指定资质达到9项，成为全疆资质最多、功能最完善的口岸，累计通关过货1.12亿吨、通行中欧班列16114列，为国家向西开放作出了巨大贡献。旅游业快速发展，A级景区增加到16家，累计接待游客3403万人次，是“十二五”的3.3倍。营商环境持续优化，各类市场主体达到4.8万家，较“十二五”末增长67.8%，发展活力和韧劲不断增强。 五年来，我们坚持精准扶贫、精准脱贫，全面小康更具成色。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，全力抓好责任落实、政策落实、工作落实，坚决打赢脱贫攻坚战。统筹全社会力量参与脱贫攻坚，投入各类扶贫资金111亿元，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫综合发力，8490户22145名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困发生率由10.6%降到了零。贫困家庭年人均纯收入由2015年的4180元增加到2020年的18928元，“两不愁三保障”全面实现。贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年实现“应学尽学”，贫困人口参加各类医疗保险实现全覆盖，农村饮水安全和危房改造任务全面完成，贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化！ 五年来，我们大力补短板、强弱项，城乡面貌焕发新颜。博州支线铁路建成通车，各族群众30年的铁路进城梦变成了现实。博温赛、博阿快速路等一批高等级公路建成通车，精阿高速加快建设，全州“三横四纵一环七连”公路骨架网络基本建成，县县通高速即将实现。全面打通城市断头路、丁字路57条，畅通了城市路网，方便了群众出行。新改建农村公路2420公里，实现了村村通油路、通班车。精河下天吉水利枢纽二期工程进展顺利，哈拉吐鲁克水库建设、五一水库清淤、7个大中型灌区改造项目全面完成，新建防洪堤坝136公里，集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。赛里木750千伏变电站建成投用，大河沿子、莫合泉220千伏输变电工程、农村电网升级改造、景区景点和边防供电等工程全面完工，博州电网迈入超高压时代。结合棚户区、危旧房改造和农村人居环境整治，以城市周边、乡镇场驻地、中心村为重点，加大危旧房屋和破旧院落拆建力度，为未来发展留白增绿、拓展空间，脏乱差现象得到极大改善。全州城镇供水普及率99.7%，燃气普及率95%，污水处理率97.2%，生活垃圾处理率99.8%，建成区绿化覆盖率36.2%，城乡基础设施更加完善，城乡环境更加宜居。 五年来，我们坚持“两山”理念，推进生态文明，绿色底蕴更加厚实。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态底线红线。中央环保督察反馈问题全部整改、如期销号。节能减排目标全面完成，单位GDP能耗较“十二五”下降22%。10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，全州城市空气质量达到国家二级标准。乡镇场、工业园区污水处理、中水回用、垃圾填埋实现全覆盖。河湖长制全面落实，所有河流、湖泊、饮用水水源地水质达标率100%。赛里木湖保护条例全面实施，博尔塔拉河流域生态环境保护条例批准通过。持续退地减水22.1万亩，新增农业高效节水43万亩，治理水土流失487.1平方公里。实施草原禁牧、草畜平衡1939万亩，草原生态修复治理26万亩，完成“三北”防护林人工造林14万亩、封沙育林18万亩，森林覆盖率达9.5%，高出全疆4个百分点。一个天蓝、地绿、水清的美丽博州正向我们走来！ 五年来，我们坚持共建共享，增进福祉，民生事业更有温度。始终把发展落实到改善民生、惠及当地上，用于民生的财政支出达400亿元。累计新增城镇就业6.65万人，农村富余劳动力转移就业32.82万人次。建成农村双语幼儿园133所，九年义务教育巩固率达97.8%，第一所全日制高校博尔塔拉职业技术学院获批成立。完成4所县级医院、19所乡镇卫生院、250所村卫生室标准化建设。基本医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险覆盖面持续提升，农村贫困人口实现“先诊疗后付费”“一站式”结算服务。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。完成200个村一体化供水工程管网改造，全州农村饮水安全受益人口占比达99.7%。高标准完成精河地震灾后重建，1.13万户受灾群众迁入新居。累计实施棚户区改造3.74万户，建设安居富民房3万套，拆除危旧房3.76万户，开展农村庭院整治2.32万户，新建农村卫生厕所5.15万座。一系列有温度、有力度、惠民生的好政策，回应了群众关切，补齐了民生短板，把实事好事办到了群众心坎上，受到了各族群众的热情点赞和真情拥护！ 五年来，我们深化联系共建，对口援博、兵地军地融合深入推进。湖北省委、省政府始终站在党和国家战略全局高度，认真履行“湖北责任”，树立“湖北形象”，累计落实援博计划资金12.28亿元，实施援博项目211个，选派3186名援博干部人才投身博州改革发展稳定各个领域，打造了“湖北样板”，创造了“湖北经验”。全力支持第五师双河市加快发展，建立了兵地共建和重大问题协商机制，互派干部挂职任职力度加大，基础设施互联互通，交流协作更加紧密，开创了优势互补、良性互动、互利双赢的崭新局面。驻博部队坚定履行使命，在反恐维稳、边境管控、抗震救灾上发挥了突出作用，有力支持了地方经济社会发展。 各位代表，“十三五”时期是自治州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。回首“十三五”，我们真抓实干、善作善成，历程充满艰辛，成绩实属不易，倾注着全州广大党员干部的心血和汗水，凝聚着每一位劳动者和建设者的智慧和力量，饱含着各族群众的努力和付出。这是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀，自治区党委、政府统揽全局、科学决策，湖北省无私援助、大力支持，自治州党委坚强领导、攻坚克难，自治州人大、政协和纪委监委、法院、检察院监督支持，以及社会各界通力协作的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向驻博部队、武警官兵、公安干警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有关心支持博州发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，对照中央、自治区和自治州党委的要求，对照各族群众的期盼，我们工作中还存在一些差距。主要表现在：经济总量不大，三次产业不优，产业体系“低小散弱差”状况尚未得到根本性转变；口岸发展面临双重挤压，危机感、紧迫感不足，口岸优势还没有充分转化为经济优势、发展优势；旅游基础设施亟待完善，管理体制机制有待创新，专业人才严重缺乏；生态保护建设和污染防治任务依然繁重，实现整体保护、系统修复、综合治理仍需久久为功；“三农”工作还有不少短板弱项，实施乡村振兴战略力度还需加大；民生保障和社会治理仍存在薄弱环节，解决民生问题的效果与群众期盼还有一定差距；一些干部的观念、能力、作风与推动高质量发展不相适应，不作为、慢作为等现象仍然存在。我们将直面问题和挑战，恪尽职守、勇于担当、主动作为，决不辜负人民期待！ “十四五”时期主要目标和任务 “十四五”时期是自治州实施“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，阔步迈向长治久安的关键五年。 “十四五”时期经济社会发展指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和自治州党委一系列重要决策部署和会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以“一区两带”战略布局为引领，全力把博州打造为国内国际双循环新发展格局的门户枢纽、丝绸之路经济带核心区建设的战略支点、国家向西开放的先行区，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出博州贡献，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博州篇章。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长7.5%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。今后五年要努力实现以下主要目标。 经济发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，基础设施日益完善，增长潜力充分释放，经济结构更加优化，创新能力不断提升，现代产业体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，现代化经济体系建设取得重要进展，经济总量实现争先进位。 改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革加快推进，深度融入丝绸之路经济带核心区建设，服务国家、自治区向西开放的能力大幅提高，开放型经济体制初步建立，对外开放形成新格局。 民族团结实现新加强。中华民族共同体意识切实增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，各族群众的国家和中华民族认同情感纽带更加牢固，民族团结的思想基石更加坚实，巩固深化全国民族团结进步示范州成果，建设全国民族团结进步模范州。 社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，中华文化的主体地位切实巩固，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。 生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，大美博州天更蓝、山更青、水更净、林更绿、田更美、草更丰、湖更秀。 民生福祉达到新水平。实现更高质量和更充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果更加巩固，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。 社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社会大局持续稳定长期稳定，推动实现更有利于长治久安的根本性变化。 社会治理效能实现新提升。依法治州深入推进，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提高，社会治理法治化、现代化水平显著提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 各位代表，展望“十四五”，我们即将开启新的征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，五年的宏伟蓝图就一定能够实现，博州的明天必定会更加美好！ 2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是自治州五年奋斗目标“两年见成效”之年。开局关系全局，起步决定后势，做好今年的政府工作意义重大。 今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实中央、自治区、自治州党委一系列决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，紧扣“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，深度参与丝绸之路经济带核心区建设，全力构建“一区两带”战略布局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扩大高水平对内对外开放，保持社会大局持续稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，属地企业进出口贸易额增长20%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗下降1.5%左右。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下十一个方面工作： 一、实施“团结稳州”战略，筑牢经济高质量发展的稳定基石 （略） 二、实施“生态立州”战略，夯实经济高质量发展的生态基础 实行最严格的生态保护制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实施“蓝天工程”，加强燃煤企业排放改造，除尘脱硫脱硝设施达标率达到90%。推进清洁取暖，新增电采暖30万平方米。实施机动车尾气污染防治，推广清洁能源汽车。实施城市扬尘治理，县市建成区裸露地面整治率达100%。实施“碧水工程”，实行最严格水资源管理制度考核，强化水资源刚性约束，持续开展地下水超采区治理，完成退地减水1.5万亩。加大水土流失治理力度，完成治理32平方公里。全面落实河湖长制，持续开展河湖三年整治行动。实施艾比湖流域生态环境保护二期、生态修复与综合治理工程，推动博尔塔拉河创建全国生态文明示范河。扎实推进城镇污水处理提质增效行动，城镇生活污水集中处理率达97%以上。实施“净土工程”，推进化肥农药减量增效，测土配方施肥、水肥一体化覆盖率分别达到92%、90%，秸秆综合利用率达92%，残膜回收率达82%。博乐市完成5个街道50个社区垃圾分类工作。加强危险废物环境监管，工业危险废物规范化处置利用率达到100%。全力推进区域空间生态环境评价工作，全面完成州县市国土空间规划。推行林长制，加强森林资源保护。推进天然林保护修复、三北防护林等项目建设，新增人工造林2万亩、森林抚育5万亩、退化林修复3万亩、草原生态修复5万亩，筑牢绿色生态安全屏障。 三、实施“口岸强州”战略，打造经济高质量发展的强力引擎 全面提升口岸通关能力。围绕陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，全力争取实施口岸通关能力提升系列工程，着力打造智能高效、服务配套的口岸核心承载力。投资11.6亿元，实施铁路口岸边检查验场（T场）、铁路站场基础设施提升改造和综保区铁路宽准轨编组站、铁路专用线提升改造等项目，力争启动精阿铁路复线建设。投资3.5亿元，新建公路口岸及海关监管设施、集装箱集结中心，扩建公路口岸甩挂场，加快完善联通口岸的高速物流网络。力争将阿拉山口口岸纳入上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定。积极争取国家推动阿拉山口至多斯特克铁路宽准轨复线、阿拉山口至乌恰拉尔国际公路建设。全年完成进出口货运量2600万吨以上，通行中欧班列5000列以上。 全面提升口岸通关效率。以提升口岸运营信息化、智能化水平为重点，着力打造严密监管、高效运作的进出口通关环境。新建铁路口岸客货运全天候联检大厅、国家级重点检验检测实验室、出入境边检国际执法合作交流中心。加快推进“通关一体化”“两步申报”“两段准入”“两区优化”等业务创新，开发应用海关监管辅助、园区企业综合服务等相互兼容的信息系统平台，新建“关检铁”部门间业务数据交换和服务共享平台，全面推行转关作业无纸化、自动化。持续巩固虚拟编组、24小时通关服务成果，确保铁路口岸通关效率保持全国第一。 全面凸显口岸竞争优势。加快培育主导产业，推动通道经济向产业经济、口岸经济、区域综合型经济转变。打造跨境电商新高地，全年业务规模突破6000万票、贸易额增长20%以上，力争获批跨境电商综合试验区。围绕边民互市贸易中心、中哈现货交易中心、国际矿产品保税交易中心、国际物流分拨配送中心“四个中心”建设，强力推进综保区综合货运枢纽、公共冷链物流基地建设，加速商流、物流、资金流、信息流向口岸汇聚，催生新业态、激发新动能、释放新活力。用足用好用活9大指定口岸资质，争取获批进口药品、二手车出口试点口岸资质，补齐补强口岸功能。围绕进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造业，打造“四大进出口加工基地”，实现进口资源性产品落地存储、加工、利用，建成集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、互市贸易为一体的产业集群。 四、实施“旅游兴州”战略，做优经济高质量发展的支柱产业 完善全域旅游交通体系。启动国防公路剩余主线工程，完成三台林场大河沿子公路硬化，打通精河巴音阿门小海子大海子红山嘴托托旅游公路，加快推进800公里环博全域旅游观光线路闭合成环，串联州内18个精品旅游景区，形成生态风景廊道。实施博乐机场改扩建项目，推动博乐至武汉、西安航线常态化运行，尽快开通至北京、成都等城市航线，织密与疆内各地航线。启动温泉县通用机场项目，引进航空企业开辟州内重点景区低空旅游线路。 打造旅游品牌。突出生态风光、民俗风情、边境风貌、冰雪风韵等资源特色，着力构建“一龙头、一核心、一环线”全域旅游发展格局。赛里木湖创建为国家5A级旅游景区，启动申报国际旅游度假区和世界自然遗产地前期工作，争创国家级旅游服务标准化度假区。开展温泉县申报国家级旅游度假区前期工作。启动博格达尔圣泉景区5A级旅游景区创建，力争温泉河谷景区、鄂托克赛尔天泉景区创建为国家4A级旅游景区。全力打造博尔塔拉河生态文化长廊，年内建成示范段。大力推进温赛旅游一体化，实现“游在赛湖”“养在温泉”旅游产业联动发展。启动景区数字化建设，实现“一部手机游博州”。 完善旅游要素供给。紧盯“吃住行游购娱、商学养闲情奇”旅游要素，新建酒店16家、旅游民宿71家，新建自驾游房车营地9座，新增床位7000张。围绕拉动消费和发展夜间经济，各县市、赛里木湖景区集中提升打造4条特色美食街区、4条特色购物街区、4条自治区级夜间经济示范街区、5家四季夜市，开发认定“博州礼物”特色旅游商品70种。持续解决好“三难一不畅”问题，新建通讯基站600座、充电站8座、充电桩315个、加油加气站10座、停车场18处、旅游公厕55座。 丰富拓展旅游内涵。推动文化旅游与农业、工业、教育、健康等行业融合发展，带动旅游业态全面升级，启动6个文化旅游景区、3个城郊现代农业观光旅游走廊项目建设，建成特色旅游村镇4个。赛里木湖做足做精做优亲山、亲水、亲林、亲草原、亲湿地和低空飞行、品牌赛事等文章，着力打造立体旅游业态。温泉县围绕康养小镇建设，开发一批温泉浴疗、温泉医养、运动休闲、养生养老等深度体验产品，促进温泉康养全产业链发展。博乐市用好全国文明城市金字招牌，培育赛车、赛马、文化娱乐、民俗风情、大型演艺等业态，引领全州旅游消费多元化。精河县立足木特塔尔沙漠资源，做好沙疗、沙养、沙运动、沙文化、沙娱乐等精品业态。阿拉山口市围绕红色旅游经典景区，全面带动边境旅游、免税购物、互市贸易等旅游业态升级，建设魅力“风城”，开发“风文化”主题旅游体验产品，形成旅游竞争新优势。 强化旅游宣传推介。加强与主流媒体、旅游企业、市场中介、疆内旅游重点地州合作，提高旅游宣传推介的现代感和亲和力，打响“亚欧支点·灵秀博州”旅游形象品牌。大力发展节庆经济，应用市场化手段，办好环赛里木湖公路自行车赛、那达慕草原节、赛里木湖高峰论坛、文化旅游美食节等节庆赛事活动，提升影响力和美誉度，使节庆赛事成为流动的景点、四季消费的热点。年内组织旅游专列不少于10列、包机不少于100架次。力争全年接待游客2000万人次，实现旅游收入160亿元。 五、推进新型工业化，为经济高质量发展增添新动能 提升产业联动效能。创新园区体制机制，实施园区提升工程，以综保区为引领，推进“两区三园”产业联动发展。阿拉山口综保区重点发展保税加工业，推动进口农副产品精深加工、进口木材加工、装备制造、医用敷料出口及其他进口资源加工业，形成大企业大集团带动的外向型产业集群。年内新增纳统规模以上工业企业4家。博乐边境经济合作区重点推动石材加工产业从传统建筑类板材向园林装饰、建筑装饰、家装石材等产品拓展，加快推进“一带一路”石材循环经济产业园建设，打造亚洲石材交易中心。做强电子智能制造产业，打造新疆乃至中亚电子装备制造产业核心基地。培育发展黄金加工产业，探索建立中国新疆黄金交易市场数字化平台。整合博乐边境经济合作区和五台工业园（湖北工业园），创建为自治区级经济技术开发区，争创国家高新技术产业开发区。年内新增纳统规模以上工业企业4家。五台工业园（湖北工业园）重点推动石灰石产业向纳米钙、活性钙等下游高端产品拓展，推进石灰石精深加工企业聚集，发展新型建材、现代物流、环保、再生资源等产业。年内新增纳统规模以上工业企业2家。精河工业园重点推动纺织产业从纺纱、包装用织布等低端产品向医疗健康、战略新材料等16大类产业用纺织品拓展，发展枸杞精深加工，培育发展装备制造业。年内新增纳统规模以上工业企业4家。温泉县小微企业园重点推动“旅游+消费品、纪念品”等产业，加快发展豆制品、辣椒、木耳等农副产品精深加工。年内新增纳统规模以上工业企业2家。通过两区带三园，壮大产业基础，提升产业层次，加快培育一批营业收入超百亿产业集群。 提升招商引资质效。按照“大商小商一起招、外商内商一起引”的理念，围绕农副产品精深加工、新型建材加工、产业用纺织品、电子产品制造、进口矿产品加工、装备制造等六大重点产业，用好小分队招商、会展招商、驻点招商、委托招商、以商招商等方式，精准落实一批招商引资项目。全年招商引资到位资金175亿元，增长75%，力争实现倍增。紧盯中信建设、北京首农、正威、华侨城等大企业大集团，持续跟进粮食仓储、石材产业、赛里木湖旅游综合开发等重点项目，全力推进项目早投产早见效。加快推动天莱牧业集团改股，推进新疆燕海九州旅游股份有限公司上市。实行专人专班、一条龙服务，全面落实各项惠企政策，倾力为招商引资项目落地创造最优环境，着力构建亲清新型政商关系，支持企业家以恒心办恒业。 六、统筹城乡发展，为经济高质量发展拓展区域空间 构建“一区两带”战略布局。立足资源环境承载能力和未来发展潜力，全力打造以博乐市为核心的现代城市经济区，以赛里木湖、温泉县、博尔塔拉河生态文化长廊为支撑的生态文化旅游经济带，以阿拉山口综保区、博乐边境经济合作区、精河工业园、五台工业园（湖北工业园）为支撑的新型工业化和口岸经济产业带，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的格局。 明确城市发展定位。博乐市加快提升城市首位度和竞争力，加速做大城市经济，推进产城融合，奋力在北疆城市带建设中争先进位。阿拉山口市加快国家物流枢纽承载城市建设，辐射带动区域经济。精河县加快交通枢纽城市建设，积极承接阿拉山口市产业延伸，在天山北坡经济带高质量发展中奋勇争先。温泉县加快国家全域旅游示范区建设，围绕“城在景中、景在城中”，打造处处有景、景景相连的旅游度假康养小城。 实施城市更新行动。树立“精明增长”“内涵发展”“紧凑城市”理念，坚持规划引领，统筹抓好城市整体形态、环境景观、风格色彩、建筑艺术等设计，做到一街一风景、一路一特色，保护好城市天际线、水岸线、山脊线、绿地线，让好山好水好风光融入城市。全面推进“城市双修”，让居民在城市中望得见山、看得见水、记得住乡愁。博乐市实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，加快推进黑河、星火干渠整治改造、青得里河东延改造等工程。阿拉山口市全面拆除影响市容市貌的低矮平房、老楼危楼、残破围墙院落，做好街头绿地、公园绿化，打造“8字湖”水系绿地景观。精河县加快完善城市绿地布局，实施精河河道生态系统修复和拆迁区绿化。温泉县重点提升城区街头、道路绿化美化，建设街头游园、口袋公园，着力打造河谷湿地景观。加快宜居城市建设，继续实施城市道路畅通工程，打通断头路、丁字路19条。完成城镇棚户区改造5361户。推进智慧城市建设，推动城市管理服务向居民小区延伸。创新物业管理体制，提高物业服务覆盖率，推进服务标准化、品牌化建设。实施139个老旧小区改造，切实解决居民最急需的供水、供热、外墙保温、加装电梯和物业服务等问题，进一步完善菜市场、便民超市、文化休闲等公共服务设施，让群众生活更便捷、更舒心。 推进特色小镇和小城镇建设。坚持产业兴镇，明确每个建制镇的发展方向和产业定位，吸引人才、技术、资金等要素聚集，引导企业投资建设小城镇，切实发挥“连城带乡”“接二连三”、推动城乡融合发展的功能功效。博乐市、精河县、温泉县各选择2个乡镇场，结合安居富民、棚户区改造项目，持续加大拆迁整治力度，做到应拆尽拆，并跟进实施补植补绿，完善公共服务设施，加快形成干净整洁、特色鲜明的小城镇群。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。 七、扎实推进乡村振兴，为经济高质量发展夯实基层基础 提高农业质量效益。严守耕地红线，全州耕地保有量不少于190万亩、永久基本农田不少于152万亩。坚持稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色，推动农业增产导向转为提质导向。粮食作物面积稳定在75万亩，推广强筋、有机小麦品种。棉花种植面积稳定在135万亩，建设国家优质棉花生产基地。实施高标准农田建设10万亩、棉花小麦玉米等作物良种繁育基地24万亩。积极发展地方土特产和小品种农作物，特色作物面积稳定在45万亩。实施肉牛振兴行动，在精河县、温泉县各打造1家存栏1万头牛的标准化养牛场；引进良种能繁母牛0.9万头，完成冷配改良5万头。实施肉羊增产行动，在各县市打造存栏1万只羊的标准化养羊场6家（博乐市1家、精河县1家、温泉县4家）。实施生猪增产行动，在精河县和温泉县打造存栏1万头生猪的标准化养猪场4家（精河县1家、温泉县3家）。实施家禽及特色养殖发展行动，在博乐市打造存栏百万羽的标准化蛋鸡、肉鸡养殖场各1家。做强“精河枸杞”品牌，新增枸杞绿色标准化种植2.5万亩。加强博乐市万亩海棠园经营管理，积极推进果品精深加工。发展特色林果业，种植葡萄、苹果等3万亩。支持沙地桑产业发展，建成万亩沙地桑采摘体验园。加快博乐市国家现代农业产业园建设，培育自治区级农业产业化联合体1个、全国名特优新农产品1个、力争创建区域公用品牌1个。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。推广以工代赈模式，吸纳农牧民参与农村基础设施、环境整治等建设。推进全面脱贫与乡村振兴“八个衔接”，逐步实现由资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 实施乡村建设行动。加快补齐农业农村发展短板，完善乡村水电路气等基础设施。加强以乡镇政府驻地为中心的居民生活区、服务区、商业区建设，吸纳人口，聚集人气，增加商气。统筹村庄规划，合理布局生产、生活、生态空间。深入开展“千村示范、万村整治”工程，推进“清洁家园、美丽庭院”创建行动，实施100个村庄绿化美化项目。扎实开展农村人居环境整治，下大力气解决农村房前屋后、林带沟渠、田间地头等人居环境“十一乱”问题，着力破解农村垃圾治理、污水处理、卫生厕所三大难题，让田园牧歌、秀美乡村成为博州的靓丽名片！ 八、加快补齐基础设施短板，为经济高质量发展提供有力支撑 发挥基础设施建设投资在稳增长中的关键作用，围绕交通、水利、能源等重点领域实施一批重大项目，夯实发展基础。加快推进精阿高速公路建设，力争10月前建成通车。加快敖包互通立交桥、S304线博乐温泉公路改扩建一期项目建设，力争10月底完工。加快温泉呼场G30公路建设，年内实现北达巴特隧道贯通。精河下天吉水利枢纽二期工程年内实现下闸蓄水。完成精河县西线、温泉县南线城乡供水一体化工程建设。启动博乐市库斯托汗水库、阿拉山口供水复线、精河县沙尔托海水利枢纽二期建设，实施4个大中型灌区续建配套和现代化改造项目。完成博河、精河流域综合规划。争取温泉水库、夹河子水库完成可研并立项。开工建设凤凰乌苏博州伊犁双回750千伏输变电工程，启动建设温泉、戈洲下天吉水电站等5项110千伏工程，建成博乐连塔双回、阿拉山口综保区等3项输变电工程，加快形成220千伏双环网。力争69项农配网项目当年开工、当年投产。争取年内开工建设国电投集团百万装机清洁能源基地、多阿独液化石油气跨境管道项目。 九、全面深化改革，为经济高质量发展注入新活力 深化财税、金融、投融资体制改革，落实好减税降费、纾困惠企、稳岗就业政策，使更多的市场主体切实享受到政策红利。积极培育财源税源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资本和金融资本投入基础设施建设和实体经济，民间资本投资占全社会固定资产投资55%以上。加强政银企对接，完善普惠金融服务体系，努力破解中小微企业融资难、融资贵问题，提高服务实体经济能力。稳步推进农村承包地“三权分置”，稳妥推进农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，精河县、温泉县完成121个村的改革任务。深化农业水价综合改革，推动新一轮棉花目标价格改革。实施国有企业改革三年行动，整合优质资源组建水利、交通、文旅等6家国有企业集团。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，优化营商环境，实施涉企经营许可事项清单管理。全面实行政务服务“好差评”制度，深化12345政务服务热线应用。强化公共资源集中交易和监管，推动进场交易项目全流程电子化、不见面开标和远程异地评标，营造更加公平公正有序的市场竞争环境。 十、切实保障改善民生，让经济高质量发展成果惠及各族群众 千方百计促进就业创业。实施扩大就业工程，多渠道拓展就业空间，落实好创业担保贷款及贴息、税费减免等政策，扩大二三产业就业规模，实现城镇新增就业1万人，农村富余劳动力转移就业5万人次。实施高校毕业生就业创业促进计划，全面提升高校毕业生就业创业能力。落实终身职业技能培训制度，实施建筑领域技术工种3年5100人职业技能培训就业行动，年内开展各类职业培训1万人次，确保有劳动力家庭至少有1人稳定就业。稳步推进创业型县市创建和创业孵化基地建设，促进创业带动就业。健全农民经营性、工资性、财产性收入增长机制，确保城乡居民收入和劳动报酬增速不低于经济增长速度。 推动教育均衡发展和质量提升。大力发展教育事业，实施教育提升工程。新建幼儿园2所，扶持普惠性民办幼儿园发展，确保适龄儿童“应入尽入”，学前三年毛入园率达98%以上。积极推进阿拉山口市创建义务教育优质均衡发展市，统筹推动县域内城乡义务教育一体化。加快普通高中多样化、有特色发展，高中阶段教育毛入学率达95%以上。实施博尔塔拉职业技术学院提质扩容计划，推进职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。支持民办教育发展，规范校外培训机构。加强继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。 实施全民健康工程。加强城乡公共医疗卫生服务，加快构建“县强乡活村稳”三级医疗卫生服务体系。完善城乡医疗卫生机构对口帮扶机制，促进基本公共卫生服务均等化。加快博州人民医院国际部建设，完成自治州精神卫生中心建设。继续加大中医民族医药扶持力度，完善中医民族医药服务体系，加快州蒙医医院迁建和制剂室建设，完善提升县级医院中医药房和乡镇中医馆服务能力。加强各级疾控中心建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应急处置能力。加大重点地方病、职业病预防救治力度，加强传染病监测预警。推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，补齐村队、社区卫生服务短板。扎实做好计划生育优质服务工作，提高出生人口素质。持续开展城乡居民免费健康体检，深入开展新时代爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。 织密社会保障网络。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，实施社保扩面工程，健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，健全基本养老保险制度，完善失业和工伤保险制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。完善社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障标准动态调整机制。加快州市残疾人康复中心建设，全面落实残疾儿童康复救助制度。抓好“一老一小”照护服务，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，推进03岁婴幼儿照护服务发展。 全面实施文化润疆工程。持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，深化中华民族一体多元的国情教育，铸牢中华民族共同体意识。多形式、全覆盖开展党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传，推动习近平总书记重要讲话精神深入人心、传遍博州大地。深入实施公民道德建设工程，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区。全面加强国家通用语言文字教育，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字。实施文化惠民工程，围绕建党100周年，组织开展各类文化活动1200场以上，文化下乡演出300场以上。推进广播电视节目地面无线数字化覆盖工程，加快广播电视“村村通”、卫星“户户通”设备升级。做好非物质文化遗产传承保护，加快达勒特古城、安阜古城、阿敦乔鲁遗址保护和开发利用。 全力维护公共安全。实施公共安全保障工程，全面提高公共安全保障能力。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责的工作机制。强化安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等领域重特大安全事故发生。加强应急管理体系和应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。深入推进“质量强州”建设，着力为经济社会发展提供质量安全保障。加强农产品质量安全监测和食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。实施稳定惠民工程，充分释放稳定红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。 深化对口援博工作。坚持援博重心向基层倾斜、向保障改善民生倾斜、向促进民族交往交流交融倾斜，把对口援博工作打造成民族团结工程，丰富援博内涵，发挥援博综合效益。务实推进产业援博，支持湖北省在博州发展“飞地园区”，鼓励和支持湖北企业以独资、参股、控股等多种方式来博投资兴业。落实援博资金2.64亿元，确保80%以上用于民生、用于基层。悉心做好援博干部人才服务保障，营造干事创业良好环境。 慎终如始抓好疫情防控。当前新冠肺炎疫情在全球肆虐，国内疫情呈零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，防控形势严峻复杂。全州上下要始终绷紧疫情防控这根弦，聚焦“外防输入、内防反弹”要求，规范落实“八项监测预警机制”，严防死守口岸国门、入博大门、社区单位院门“三道门”，始终做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，不断巩固和拓展来之不易的疫情防控成果，切实守护好全州各族群众的健康安全！ 我们将支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用，重视统计调查、老龄、关心下一代等事业健康发展。我们将牢固树立“兵地一盘棋”思想，一如既往地关心支持第五师双河市稳定发展各项工作，完善兵地融合发展体制机制，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。我们将一如既往地关心驻博部队建设，认真做好新时代退役军人工作，健全退役军人服务保障体系，完善双拥工作和军民共建机制，全面促进军政军民融合发展。 十 一、全面加强政府自身建设，为推动高质量发展担当担责 旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项工作始终沿着党指引的正确方向不断前进。 持之以恒强法治。加快转变政府职能，建设法治政府，把全面依法治国的要求落实到政府工作各领域、全过程。坚持依法行政，完善政府权责清单。强化公共法律服务体系建设，深入开展“八五”普法，提升全社会法治意识。严格落实重大行政决策法定程序，健全科学、民主、依法决策机制，全面提升政府治理能力和服务水平。 务实担当转作风。全面践行以人民为中心的发展思想，多做打基础、利长远的工作，多办为民谋利、造福一方的实事。持续转变作风，提升行政效能，坚决惩治“庸懒散奢”。认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”“四气”，持续为基层减负松绑，为担当者担当，让履职者尽责。 清正廉洁做表率。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持政府过紧日子，保障群众过好日子，管住用好财政资金。锲而不舍推进全面从严治党，坚定不移抓好反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。 各位代表，起航新时代，奋斗新征程。面对全州人民的新期待，让我们在自治州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、顽强拼搏，奋力推进自治州社会稳定和长治久安，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义博州而努力奋斗！ 名词解释 1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 2.贫困户种植业“三项补贴”：机耕费补助、水费减免、农业保险费补贴。 3.河道“四乱”：河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。 4.“三难一不畅”：停车难、加油难、上厕所难、通讯不畅。 5.“两不愁三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 6.“一龙头、一核心、一环线”：一龙头即赛里木湖景区，一核心即温泉赛里木湖景区旅游一体化，一环线即全州旅游形成点点相接的旅游大环线。 7.“城市双修”：生态修复、城市修补。 8.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 9.全面脱贫与乡村振兴“八个衔接”：认识上衔接、观念上衔接、规划上衔接、措施上衔接、政策上衔接、产业上衔接、机制上衔接、体制上衔接。 10.农村人居环境“十一乱”问题：乱搭、乱建、乱占、乱挖、乱倒、乱堆、乱放、乱排、乱烧、乱写、乱画。 11.农村承包地“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。 12.“八项监测预警机制”：发热门诊、核酸检测、环境检测、环境消杀、冷链食品快递物流、交通运输人和物、人员不聚集监督管理、健康码运用等八项监测预警机制。

  2025-07-08

• 【克拉玛依招商】克拉玛依市政府工作报告

  2021年2月23日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第六次会议上 代市长石岗 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 过去的五年，是我市稳定发展改革进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年，也是我市坚决贯彻国家、自治区关于新疆工作重大决策，全面落实市委各项部署，各项事业迈出坚实步伐的五年。特别是自治区第九次党代会以来，面对中美贸易摩擦、国际油价低位运行、经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情冲击等一系列复杂多变的外部环境，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持“一主多元”发展思路，砥砺奋进，攻坚克难，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，各项事业取得了积极成效。 五年来，我们全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标、打好“组合拳”，全市社会稳定形势发生了根本变化。依法深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，反恐维稳斗争形成了压倒性态势。“去极端化”工作成效显著，极端思潮传播渠道得到有效控制。扫黑除恶打出了浩大声势，赢得了群众好评。“访惠聚”工作深入民心，全市基层治理能力和治理水平明显提升，先后荣获“全国社区建设示范区”“自治区优秀平安市”“全国双拥模范城”称号。党的民族宗教政策全面贯彻落实，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动丰富多彩，成功创建“全国民族团结进步示范市”，宗教更加和睦和谐，民族团结根基更加牢固，中华民族共同体意识不断增强。安泰公司、永安华府、香榭丽都等一批群众反映强烈的信访突出问题有效化解，连续3年被评为国家信访“三无”县（市、区）。全市刑事、治安、危安案件发案率持续下降，连续9年入围“全国最安全城市”排行榜，新时代党的治疆方略深入人心，各族人民群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强。 五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，有效应对风险挑战，全力推动经济高质量发展，综合经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值由2016年的639亿元增长至2020年的886.9亿元，年均增长4.9%。全社会固定资产投资增长了一倍，其中地方固定资产投资增长176.8%。原油产量实现了5连升，由2016年的1113万吨增长至2020年的1320万吨，累计生产天然气164.7亿方，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现了10亿吨级原油上产大场面。独山子石化公司乙烯产量位列全国第一。克拉玛依石化公司建成百万吨级高档润滑油生产基地。西部钻探公司累计完成钻井进尺2515万米，年均增长10.8%。在央企的带动下，炼油化工、工程技术服务、装备制造等特色产业集群加快发展，一批重点项目落地投产，全市规模以上工业增加值年均增长4.8%，总量连年位居全疆前列。现代农业实现快速发展，农产品加工产值由2016年的12.8亿元增长至2020年的21.6亿元，增长68.8%。文化旅游、信息、金融等多元产业步入快车道，年均增长7.2%。中油资本、中油工程整合上市，贝肯公司完成主板发行，全市上市企业达到4家，全疆排名第二。第三产业占地区生产总值的比重由2016年的20.9%提高至2020年的30.6%，产业结构进一步优化，经济长期向好的基本面不断巩固，高质量发展的基础进一步夯实。 五年来，我们统筹规划、有序推进，打赢重点战役、跨越重要关口，三大攻坚战取得全面胜利。债务风险稳妥化解，严守政府债务风险红线底线，提前完成隐性债务化解任务，成为全疆首个隐性债务全面“清零”地区。协作扶贫成效显著，累计投入8007万元，实施扶贫项目197个，助力喀什市、泽普县、疏勒县脱贫摘帽。累计接收南疆转移就业人员4857人，稳定就业率排名全疆第一。污染防治攻坚战打出高质量，生态环境质量持续改善，提前完成12项中央环保督察反馈意见整改，一些困扰城市绿色发展的历史顽疾得到解决。出台了全疆首部地方大气污染防治条例，环境空气质量位居全疆前列。全面实施河（湖）长制，全市23条（个）河流、湖泊、水库均设置河（湖）长，实现了动态监管全覆盖。天蓝、地绿、水清成为克拉玛依的亮丽名片。 五年来，我们加快重点领域改革，提高对外开放水平，高质量发展的新体制和全方位开放的新格局加快构建。党政机构改革全面完成。财政事权和支出责任相匹配的财政管理体制初步建立。“最多跑一次”、基层“一张表”、企业投资项目承诺制等自治区党委确定的重点改革试点任务全面落实，群众办事、企业投资、基层办公更加高效便利，全市营商环境得到极大改善。国资监管体制机制逐步完善，“四供一业”企业办社会职能移交基本完成，积极稳妥开展混合所有制改革。户籍制度改革、综合行政执法改革、电力体制改革、分级诊疗制度和公立医院综合改革等一系列改革举措向纵深推进。克拉玛依机场进出港旅客年均增长超过60%，机场口岸实现临时对外开放，我市成为全疆首个开通对俄客运航线的“非口岸城市”。“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，我市成功迈入动车时代，火车运送旅客人次较“十二五”期间增长379%。企业“走出去”参与丝绸之路经济带核心区建设成效显著，涌现了贝肯、正通等一批敢于争先的地方企业，全市外经收入连年位列全疆首位。成功举办了丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等展会活动，展会品牌和城市影响力进一步提升。 五年来，我们持续优化空间布局，着力补齐城市软硬件短板，城市功能品质不断提升。累计完成基础设施投资239.2亿元，工程教育基地、独山子区南部旅游区、白碱滩区（克拉玛依高新区）三平镇供暖热源改造、乌尔禾区第三人民医院等一批关系长远发展的基础设施项目建成投用。实施大绿化工程，全市新增绿地面积1.9万亩，完成人工造林6.3万亩，建成区绿地率39.8%，绿化覆盖率43.5%，一座戈壁荒滩上的森林城市正拔地而起。实施“四供”系统维修改造工程，投资42.1亿元，更换系统管线574公里，惠及182个居民小区。全面实行城市网格化管理，建成了“一市四区”城市管理信息化平台系统，全市重点工程实现视频监控全覆盖，城市信息化整体水平显著提升。五年来，我市蝉联“国家卫生城市”，成功创建“国家节水型城市”，连续15年被评为“自治区安全生产目标管理考核先进单位”。全市基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性转变。 五年来，我们始终牢固树立以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，人民生活水平持续改善提升。始终坚持把发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，一般公共预算支出的80%以上用于民生领域，累计新增城镇就业超过2万人，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在1%以内。全面实现学前3年免费教育。连续5年普通高考综合上线率稳居全疆前列，基础教育转型发展成果显著。高等教育实现历史性突破，教育部15所高校全面援助中国石油大学（北京）克拉玛依校区，首批中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆医科大学克拉玛依学院学生顺利毕业，目前全市高校在校学生人数达1.7万人。企业退休人员养老待遇实现16年连涨，全民免费健康体检实现“应检尽检”，全周期健康服务基本实现，居民期望寿命超过81岁，位居全疆首位。城镇居民人均可支配收入较2016年增加11193元，年均增长7％，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委“1+3”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市疫情防控取得了阶段性胜利，经济社会发展顶住了巨大压力，在两次疫情冲击、国际油价大幅下降等多重因素影响下，展现出良好的韧劲与潜力，总体形势平稳向好。2020年，全市实现地区生产总值886.9亿元，按可比价计算，增长2.3%。完成一般公共预算收入79.3亿元，下降25%。全社会固定资产投资增长1.2%。实现社会消费品零售总额95.6亿元，下降20.6%。城镇居民人均可支配收入46963元，增长2.9%。农村居民人均可支配收入31344元，增长12%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）毫不放松抓好疫情防控，守护人民群众生命安全和身体健康 疫情发生后，第一时间成立疫情防控指挥部，把打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作为最重大的政治任务，慎终如始抓好常态化防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，按照“四早”“四集中”原则，坚决守好“三道防线”，全面落实“八项监测预警机制”，全市无一起聚集性感染病例。全年累计投入防疫资金6.3亿元，建成9个核酸检测实验室，核酸日检测能力由500管提高至6.2万管，搭建医疗救治梯队42支2224人。疫情期间，全市累计投放储备肉200吨，日均供应蔬菜300吨，发放临时补贴226.1万元，惠及低收入群体1.6万人次。全市219名优秀骨干医务人员主动申请奔赴武汉、乌鲁木齐、喀什等地抗击疫情，广大机关干部、医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者日夜坚守岗位，最大限度保障了人民群众生命安全和生产生活需要，充分展现了党员干部的“硬核”担当。地方、兵团、企业凝聚一心、协同用力，各族群众风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。 （二）始终聚焦总目标，维护社会大局和谐稳定 始终绷紧反恐维稳这根弦，依法开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结创建工作。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”工作。全力打好信访矛盾化解攻坚战，集中开展重复信访治理、积案化解专项工作，“四重”信访突出矛盾总体平稳可控，各族群众的安全感不断增强，社会大局持续稳定向好。 （三）全面统筹疫情防控和经济社会发展，加快经济社会恢复运行 复工复产有力有序。疫情期间，聚焦企业复工复产难点、堵点问题，全力为企业纾困解难，全市96家规模以上工业企业稳定生产，全年累计实现工业增加值增长3%，稳住了经济基本盘。深入开展“千人入千企”工作，积极落实减税降费、社保减免、公积金缓缴等优惠政策，累计为企业减负超过40亿元，金融支持各类市场主体超过140亿元，打出了一套含金量高、针对性强的政策“组合拳”，上万家市场主体从中受益，促进了全市的保供稳价和复工复产。 项目建设成效显著。切实发挥有效投资“稳增长”的关键作用，与央企一道，克服低油价影响，争取82万吨产能建设投资提前实施，稳住了全市投资基础。全面启动“无疫工地”建设，设立项目服务专员，市、区两级371个项目建设稳步推进，独山子大峡谷、经二路延长线等一批重点项目建成投用，风城水库至三坪水库输水管道工程、克拉玛依医学基地等一批重点项目加快推进，全年地方固定资产投资增长139.1%，实现了历史性突破。 消费市场逐步回暖。聚焦群众消费需求，各大商场、商圈开展促销活动，跳蚤市场、夜市全面开放。发挥消费券乘数效应，累计发放电子消费券3265万元，直接拉动消费1.1亿元。聚焦疫情下“宅经济”消费新习惯，推动消费从传统零售向线上转变，全市外卖配送服务日均超过2万单，增长7%。在线教育、直播带货等多种新业态、新模式快速发展，促进了消费提质扩容。 招商引资逆势上扬。着眼产业链关键环节，持续用力、集中公关，北京宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用、美瑞科石油装备加工制造、深圳鑫御智能终端生产基地等一批产业链补链项目落地，天盛亚欧之心、中核100兆瓦光伏发电、世界影视数据库等一批产业多元化项目有序推进。克拉玛依产业投资促进平台上线运行，“云招商”“云推介”初见成效，开展线上集中签约4次，全年实现招商引资到位资金159.5亿元，增长20.2%。 （四）聚焦“一主多元”产业体系建设，推动经济高质量发展 石油石化产业提质增效。建立市、油田联席会商机制，协调解决玛依格勒森林公园矿权重叠事宜，为玛湖油田上产让出有利区域，新疆油田公司全年增产原油73万吨、天然气0.7亿方，油气当量达到1559万吨，再创历史新高。聚焦独山子石化公司、克拉玛依石化公司原料保障、项目协调等关键环节，全力做好保障服务工作。两大石化公司累计加工原油1257万吨，增长5.6%；生产乙烯141万吨，增长27.2%。富城能源拓展油气上游业务，成功参与九1九5区合作开发。天利石化20万吨/年EVA、帝陛艾斯钻头生产基地及全球配送中心等一批石油化工、装备制造项目稳步推进，石油石化产业集群建设初见成效。 文化旅游产业实现突破。启动克拉玛依区、乌尔禾区全域旅游示范区创建工作，独库大本营游客服务中心、大秦帝国影视城等重点旅游项目建成投用，全市重点景区免费开放。《大秦赋》《北纬45.6》《我的佣兵生涯》等多部影视剧在我市拍摄，全疆首部具有自主版权的动画系列剧《克拉和玛依》在央视首播，“品格力量”“戈壁花开”等研学产品成功推广。公共文化服务体系日趋完善，“城市书屋”“社区书房”投入使用，公共阅读悄然融入百姓生活。经过全市上下七年的努力，世界魔鬼城成功创建国家5A级旅游景区，“荒野之旅﹒时尚之都”旅游品牌更加响亮。 信息产业发展持续提速。全面启动5G网络建设，全市重要公共场所实现全覆盖。云计算产业园区国际互联网数据专用通道开通，成为西北地区第一条验收通过的国际互联网数据专用通道。中石油（克拉玛依数据中心）二期工程、渲染大数据存储等重点项目开工建设。新疆移动云计算和大数据中心获评“国家绿色数据中心”。全年信息产业实现增加值6.5亿元，增长7.2%。 金融服务体系更加健全。与人民银行乌鲁木齐中心支行合作，启动自治区小微企业金融服务示范区建设。优化“政金企”服务平台，聚焦石油石化产业链，做大保理业务，组建小微企业财务托管中心，强化政府性担保服务，小微企业金融服务方式不断丰富。推动金融机构减费让利，普惠型小微企业贷款平均利率下降至4.67%，融资担保费率在自治区1%的标准上，再下调至0.5%，全年融资担保平均费率实际仅为0.32%。小微企业贷款增速达32.6%，金融助力企业复工复产成效明显。 农业农村经济稳步提升。实施乡村振兴战略，推进设施农业与规模化养殖项目建设，全年耕地累计播种面积29万亩，牲畜存栏量12.4万头（只）、肉类产量8000吨、奶产量1.8万吨、禽蛋产量2000吨。深化农村集体产权制度改革，特色民宿、牧马人之家等一批村集体投资项目加快推进。农村集体土地确权颁证工作全面完成，农村集体土地承包经营权证书全部发放。全年村集体实现经营收入2600万元，增长2.2倍。 （五）坚定不移深化改革开放，全面推进创新驱动发展 改革开放逐步深化。“放管服”改革向纵深推进，75件套餐式个人和企业审批服务事项实现“一件事、一次办”，办结时限在去年的基础上再压缩50%，全年新增各类市场主体6310家。“深化商事制度改革做到便民利民可复制经验”受到国务院大督查通报表扬，营商环境持续改善。国企改革加快推进，央企退休人员社会化管理及资产移交完成率实现两个100%。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，综合交通枢纽项目主体完成，乌尔禾通用航空机场开工建设，克拉玛依五工台高速公路建成通车。克服疫情影响，新开通克拉玛依兰州宁波航线，加密往返北京、西安、阿克苏等航线班次，对外开放辐射能力进一步提升。西部钻探、新疆炼建等企业深度参与中亚、非洲油气业务市场，带动全市外贸进出口额增长154.4%，增速位列全疆第一。 科技创新再添活力。聚焦石油石化产业链，深化“产学研用”体系建设，重质油悬浮床液相加氢、费托蜡生产特种油品、混合二甲苯循环分离等中试技术验证成功，打破国外核心技术垄断。沪克、川克科技合作领域进一步拓展，新疆油田公司设立院士专家工作站，中国（克拉玛依）知识产权保护中心获批组建。全市高新技术企业数量达71家，增长37%。万人发明专利拥有量位居全疆前列。丝绸之路创新发展研究院、中国科学院大学中亚学院项目正式启动。 （六）持续保障和改善民生，推动各项社会事业不断进步 援企稳岗成效显著。坚持把稳就业作为落实“六稳”“六保”的首要任务，聚焦就业关键环节，全年累计发放各类就业、稳岗补贴2.1亿元，惠及企业、个体工商户4255家。大力开展就业见习、公益性岗位托底安置。搭建“爱上克”创业培训平台，筹建大学生创业实训基地，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业和自主创业。全年累计发布各类就业岗位23829个，实现城镇新增就业5637人，高校毕业生登记就业率达96.8%，超额完成自治区下达的任务指标。 教育事业蓬勃发展。中国石油大学（北京）克拉玛依校区118名毕业生选择留在新疆基层一线工作，获得习近平总书记回信鼓励，在全国高校中产生强烈反响。新疆第二医学院成功获批，成为新疆第二所医学类本科院校，为我市区域医疗中心建设提供了人才支撑。学前教育布局进一步优化，加快推进风云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼儿园建设，平安苑幼儿园投入使用。教育转型改革红利持续释放，我市荣获“普通高中新课程新教材实施国家级示范区”。全市高考综合上线率达98.5%。 公共卫生水平显著提升。“互联网医院”正式上线，累计服务1.5万人次。市中心医院获批组建自治区级医疗中心，并成功创建国家级博士后创新工作站。市人民医院升级为三级中西医结合医院。大病保险起付线标准降低至2.1万元，5万元以下报销比例提升至60%。疫苗管理全程可溯，各类免疫规划疫苗接种率达95%以上。全面开展爱国卫生运动，持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，群众健康生活意识逐步提高。 民生保障水平进一步提高。全市低保住房困难家庭100%享受住房保障，特困人员城乡居民医疗保险费全部由政府代缴。全面实施全民参保计划，基本养老保险参保率达98%。全年累计发放失业补助金1346万元，发放救助资金1365万元，救助困难群众19418人次，牢牢兜住了民生底线。 城市功能日趋完善。推进“四供”项目维修改造，完成51个老旧小区856栋住宅楼改造，惠及居民2.4万户。新增停车泊位1.2万个，停车难问题得到缓解。深化党建引领物业管理，实现物业服务和业主委员会党组织全覆盖，物业纠纷调解率达100%。持续推进生活垃圾分类工作，实现公共机构垃圾分类设施全覆盖。加强区域防灾减灾能力建设，防汛抗旱能力明显提升。全面推进安全生产专项整治三年行动，完善应急物资保障机制，积极推进自然灾害综合监测预警中心建设，国家地震预警与烈度速报工程技术保障分中心落户我市，安全生产形势持续稳定。 （七）全面加强政府自身建设，切实增强履职尽责能力 坚持党对政府工作的领导，严格落实向市委请示报告制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督以及社会各界监督，全年办理人大议案、建议和政协提案189件，办复率达100%。把自治区党委巡视作为“政治体检”，补齐工作短板。在法治轨道上，做好疫情防控和复工复产工作，严格规范公正文明执法，细化行政处罚裁量，法治政府建设成效显著，荣获“全国法治政府建设示范市”称号。 一年来，我们还高度重视和支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作，气象、人防、统计、双拥以及残疾人、妇女儿童、慈善等各项事业都取得了可喜成绩。 各位代表！回顾2020年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，很多情况是建市以来从未遇见的，我们始终以赶考的姿态，只争朝夕，艰苦奋斗，交出了一份不负人民的历史答卷。过去的一年，我们坚持生命至上，主动担当、攻坚克难，取得了抗击疫情斗争重要阶段性胜利。过去的一年，我们坚持科学发展，解放思想、真抓实干，高质量完成了全市“十四五”规划纲要编制，圆满完成了第七次全国人口普查，经济高质量发展迈出了坚实一步。过去的一年，我们坚持以人为本，求真务实、敢于作为，解决了一批人民群众期盼解决的烦心事、难心事、揪心事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府坚强领导和市委正确领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援克干部人才无私奉献的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻克央企、兵团团场，向人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们清醒认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级矛盾突出，三次产业结构有待优化，新兴产业培育不足；石油石化大宗商品市场动荡，销售不畅，企业效益下滑；经济下行压力加大、国际油价低位运行、央企社会化职能移交以及减税降费政策等各类因素叠加，导致财政收支矛盾日渐突出；民营企业、中小微企业困难凸显，用工贵、融资难等问题尚未得到根本解决；民生领域依然存在短板，特别是在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议；干部作风仍需提升，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感需进一步增强，解放思想、创造性抓经济工作的能力和本领需进一步提高。我们一定要本着对人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ “十四五”时期重大举措及2021年工作部署 未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克拉玛依巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。立足新发展阶段，我市经济社会发展具有一系列机遇和优势。一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，也为克拉玛依实现社会稳定和长治久安带来重大历史性机遇。二是国家“一带一路”和自治区加快丝绸之路经济带核心区建设，自治区“十四五”规划将克拉玛依纳入乌鲁木齐都市圈统筹推进，为克拉玛依积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局拓展了空间，带来重大战略机遇。三是党中央把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”，给予一系列特殊的支持政策，为克拉玛依推进城市转型和高质量发展带来政策机遇。四是克拉玛依与全疆同步呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，社会治理法治化水平不断提高，为克拉玛依经济繁荣、社会发展持续释放稳定红利和机遇。五是国家能源安全战略的持续推进和新疆油田公司玛湖、吉木萨尔两个10亿吨级特大型油田的发现，为克拉玛依可持续发展带来重大机遇。六是人心凝聚提振预期，市委、市人民政府坚持以人民为中心的发展思想，坚持油地“一家人、一条心、一盘棋、一起干”的优良传统，坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党心民心进一步凝聚，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。我们要切实发挥优势、用好机遇，乘势而上、主动作为，不断开创新时代克拉玛依高质量发展新局面。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，坚持“一主多元”发展思路，加快构建克拉玛依特色现代化产业体系，持续推进城市转型升级和经济高质量发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为在全疆率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕在全疆率先基本实现社会主义现代化目标，加快经济社会高质量转型升级步伐。在产业结构上，由“单一产业”结构，向以石油石化产业为重点，数字经济、文化旅游、商贸物流、装备制造、新能源、新材料等“一主多元”产业结构转变，打造四个以上千亿级产业集群；在能源结构上，由以油、煤、气等化石能源利用开发为主，向以化石能源和氢、风、光、生物等新能源综合开发利用转变；坚持创新驱动发展，以丝绸之路创新发展研究院为抓手，加速科技创新成果转化；优化空间布局，加快科创城建设，大力推进克拉玛依高新区、云计算产业园区、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区发展，加快形成“一城四园”空间新格局。统筹稳定、发展、民生，促进民生福祉持续改善，积极融入乌鲁木齐都市圈的发展，努力将克拉玛依建设成具有国际影响力石油城市、科技创新城市、智慧城市、丝绸之路经济带核心区枢纽城市、宜居宜业宜游生态城市，争创文化润疆引领示范区，让克拉玛依成为一座为梦想加油的城市，一座幸福快乐的城市。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长不低于6%，达到1500亿元；工业增加值年均增长不低于6%；全社会固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长不低于6%，达到120亿元；社会消费品零售总额年均增长不低于6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；单位地区生产总值能源消耗降幅控制在自治区下达指标内。以上目标，坚持从克拉玛依实际出发，立足国家、自治区对克拉玛依的定位要求，综合考虑了各方面因素，既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、留有余地，不片面追求经济增长速度，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更加持续、更为安全的发展。 实现“十四五”时期的规划目标，我们要牢牢把握以下14个方面重点任务： （一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央全面从严治党战略部署，在市委的领导下，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推动党中央决策部署和自治区党委工作要求落地见效，为克拉玛依在全疆率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保障。 （二）坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极。深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，完善财政、金融支持创新发展体系，促进科技成果转移转化。与中科院新疆分院共建丝绸之路创新发展研究院，与中科院、中国科学院大学共同推动中国科学院大学中亚学院落地建设，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚，打造新疆一流的科创城，将克拉玛依经济高质量发展和城市转型从资源要素驱动转移到创新驱动的轨道上来。 （三）推动千亿产业集群发展，提升新型工业化发展水平。抢抓国家加大油气资源勘探开发力度的机遇，全力支持石油石化企业稳产上产、提质增效。大力支持新疆油田公司2025年全面建成2000万吨级大油气田，支持独山子石化公司建设具有全球竞争力的国际一流现代化石化基地，支持克拉玛依石化公司发展特色炼油产品，支持西部钻探公司推动技术创效，提升钻探能力。立足石油石化主业，通过强链、补链、延链，着力建设油气生产及高端装备制造、环烷基炼油特色产品及碳基新材料、差异化高端石化产品、生物基化工及先进材料等多个产业集群。 （四）大力推动新兴产业发展，促进多元产业共同繁荣。以供给侧结构性改革为主线，加快发展旅游、影视文创、信息、金融、现代物流、安全应急、新能源等多元产业，优化产业结构，努力构建优质高效、布局合理、竞争力强的多元产业体系。到2025年，全市旅游接待人次突破2000万，旅游收入达到150亿元。云计算产业园区建成百亿级园区，数字经济发展水平显著提高。金融产业增加值达到35亿元，多层次的现代化金融体系基本形成。 （五）积极实施乡村振兴战略，推进城乡融合高质量发展。以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业农村改革，理顺农业综合开发区管理体制，建设现代农业经营体系，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，推进乡村建设，深化乡村治理。围绕国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，打造“菜篮子”基地、饲草料基地、特色作物基地、种业基地，加快提高农业综合生产能力，提升城市保供水平。 （六）坚持扩大内需战略基点，积极融入双循环发展格局。坚定不移实施扩大内需战略，统筹推进交通、水利、电力、工业互联网等一批基础设施项目建设，扩大有效投资。顺应国内消费结构和品质升级趋势，探索打造北疆区域消费中心。持续发挥城市产业优势，深化与周边国家能源合作，建设可进口、可开采、可储存、可输送、可加工、可交易的国家级能源基地。科学规划招商引资方向，在产业链的关键点、堵点、痛点上寻求突破，重点谋划一批大项目、好项目、精品项目，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （七）积极参与丝绸之路经济带核心区建设，构建对外开放发展新格局。将克拉玛依的发展纳入国家、自治区总体战略布局，抢抓“一带一路”、丝绸之路经济带核心区建设机遇，建设国际产能合作示范区，主动融入乌鲁木齐都市圈，加强与周边口岸合作，丰富友好城市关系，畅通对外合作渠道，打造城市会展品牌，不断拓展对内对外开放广度和深度，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，将克拉玛依建成丝绸之路经济带核心区的枢纽城市。 （八）持续推进全面深化改革，激发高质量发展不竭动力。坚定不移深化市场化改革，推进要素配置市场化、财税金融体系、国有企业、行政管理体制等重点领域改革，大力发展民营经济，持续优化营商环境，强化系统支撑和协同高效，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的社会主义市场经济体制，形成有利于创新发展的制度环境。 （九）优化空间布局，促进区域协调发展。推进产城融合发展，明确各区功能定位，确定产业发展重点方向，形成空间结构清晰、城区功能互补、要素流动有序、产业分工协调、公共服务均衡、环境和谐宜居的空间布局。坚持“兵地一盘棋”，加强与周边师市、团场的交流合作，建立融合发展交流协作机制，推动区域整体协调发展，推动区域重大基础设施共建共享和产业合作，促进干部人才交流，推进兵地深度融合发展。 （十）推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游生态城市。以人民对美好生活的向往为目标，积极推进新型城镇化建设。加快以科创城为核心的古海生态示范区规划和建设。构建精准政策体系，营造良好宜业氛围，努力推动人口发展与城市功能提升、产业转型升级相互适应、相互促进。推进城市数字化转型，打造智慧化城市，加强城市精细化管理，提升城市治理水平。 （十一）深入实施文化润疆工程，繁荣文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，繁荣发展文化事业和文化产业，争创文化润疆引领示范区，满足人民文化需求，增强人民精神力量，团结凝聚人心。 （十二）促进人与自然和谐共生，建设美丽克拉玛依。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，健全生态环境保护机制，深入打好污染防治攻坚战，坚守绿色发展底线，积极谋划和推动碳达峰、碳中和工作，推动绿色低碳发展，严禁“三高”项目进克拉玛依。提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，树立生态文明理念，倡导绿色生活方式，建设天蓝、地绿、水清的宜居宜业宜游克拉玛依。 （十三）坚持以人民为中心发展思想，不断提高各族群众生活品质。以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，持续抓好就业、教育、卫生健康、社会保障、住房建设、公共基础设施等惠民工程，进一步提升市民的获得感、幸福感、安全感。 （十四）保持社会大局持续稳定长期稳定，建设平安克拉玛依。坚持总体国家安全观，深刻认识反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、复杂性和艰巨性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战能力，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。 各位代表！2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是实施“十四五”规划的起步之年，我们还将迎来建党100周年。做好今年的工作，意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实自治区党委“3+1”工作部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，奋力开创政府系统各项工作的新局面。 2021年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长7%左右； 工业增加值增长7%左右； 全社会固定资产投资增长10%左右； 一般公共预算收入增长7%左右； 社会消费品零售总额增长6%左右； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇调查失业率控制在4%以内； 城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 努力完成节能减排任务。 主要工作措施是： （一）抓好常态化疫情防控各项工作，筑牢联防联控、群防群控的严密防线 始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实“八项监测预警机制”，提升常态化疫情防控工作的精准性、科学性。加强公共卫生体系建设，强化疫情防控专业技能、防疫知识培训，建立健全公共卫生专业队伍，提高专业部门防疫能力水平。坚持预防为主，创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，整治城乡环境卫生，加大防疫宣传力度，提高广大市民和各类市场主体防控意识和防护能力。 （二）牢牢扭住新疆工作总目标，确保社会大局持续稳定长期稳定 完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持长效维稳措施不动摇，全力打好维稳“组合拳”，持续开展严打专项斗争，不断将扫黑除恶引向深入，在建立健全长效机制上下功夫。坚决遏制各类违法犯罪，实现现行严重暴力犯罪案件100%破获，刑事案件在连续5年下降的基础上再降3%。深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，突出青少年思想政治教育，教育引导全市各族青少年树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。大力开展民族团结进步示范区示范单位创建工作，创新“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动形式，2021年力争各级民族团结进步示范区示范单位达到500个以上，巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果。强化信访矛盾源头预防，加大矛盾源头治理和积案化解攻坚力度，力争年内国家和自治区交办的信访突出矛盾问题“清仓见底”。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，加强宗教人士关爱培养，“平安宗教场所”创建率达到100%，实现宗教事务管理规范有序，不断巩固我市宗教和谐的良好局面。 （三）培育壮大“一主多元”产业，推动产业链供应链优化升级 着力推动石油石化产业迈向更高层级。坚持“为油服务”不动摇，充分发挥市、油田联席会议机制和协调发展领导小组作用，全力支持新疆油田公司加大玛湖、吉木萨尔、准噶尔南缘等重点地区勘探开发力度，2021年力争油气产量、产能建设投资保持稳步增长，原油产量不少于1358万吨，天然气产量不少于29亿方。紧盯独山子石化公司、克拉玛依石化公司原油加工计划，确保原油加工量不少于1275万吨。聚焦千亿产业集群建设，抢抓玛湖上产机遇，积极谋划克拉玛依石化公司扩能项目，落实“疆油疆炼”要求。争取独山子石化公司80万吨/年乙烯扩能项目获批启动，做大乙烯生产基地规模。推动富城能源深度参与油气上游领域合作，推进九1九5区块高效开发。推动25万吨/年乙烯裂解焦油悬浮床液相加氢、5万吨/年费托蜡加氢异构生产特种油品和2000吨/年混合二甲苯吸附分离技术的工业化应用。加快推进天利恒华3万吨/年双环戊二烯、金源精细化工10万吨/年烷基化等项目建成投产。全力推动克拉玛依石化公司15万吨/年白油加氢、天利石化20万吨/年EVA和北京宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目加快建设。积极谋划生物基化工产业发展，在生物制乙醇、淀粉精细化工等方面实现突破。 着力加快文化旅游产业发展。全面落实自治区“旅游兴疆”战略，加快旅游产业复苏，积极打造国家文化和旅游消费试点城市。推进世界魔鬼城、独山子大峡谷等精品景区，乌尔禾小镇、紫砂小镇等特色小镇，汉博文化创意产业园等特色街区建设。引导金丝玉、紫砂企业延伸产业链，开发“克拉玛依礼物”品牌，加强城市文脉塑造。支持研学游项目扩面提质，聚焦疆内中小学生，提供感受克拉玛依石油精神和现代城市文化的研学服务，打造“研学之城”。做好《边境》《北纬45.6》等多部重点影视剧的服务保障工作，全力打造北疆影视基地。紧紧抓住世界魔鬼城国家5A级旅游景区成功创建的机遇，力争克拉玛依区、乌尔禾区创建自治区全域旅游示范区，构建全域旅游新格局。建设“游大美新疆从克拉玛依出发”旅游集散地，打造独库公路自驾游品牌，深化“乌昌吐石克”“克塔阿伊”等周边地州旅游合作，拓展长三角、珠三角等片区客源市场。2021年力争接待游客不少于900万人次，增长30%；实现旅游收入57亿元，增长55%。 着力打造信息产业高地。加快数字经济发展，以云计算产业园区建设为核心，发挥国际互联网专用通道优势，落实大数据企业到户电价不高于0.33元/千瓦时的政策，打造全国云服务、云算力的成本洼地。推动云算力中心项目开工建设，完成渲染大数据存储和世界影视数据库项目二期建设，巩固提升丝绸之路经济带影视动漫渲染基地规模。推进移动云计算和大数据中心与上海市大数据中心开展数据异地备份合作。完成国家新型工业化产业示范基地（数据异地备份）创建，建成国家重要数据灾备基地。完成民用卫星地面站项目建设，推动云计算产业园区地理信息产业园发展。开展“城市大脑”建设咨询和数据基础研究策划，推动智慧城市建设应用再上新台阶。年内新建5G基站230座，扩大5G网络覆盖区域，提升通信服务品质。开展“互联网+”“5G+”行业应用示范工程建设，争取在医疗、安全、旅游等行业领域形成新业态。2021年力争信息产业实现增加值7亿元，增长8.3%。 着力提升金融服务能力。支持本地法人金融机构拓展业务，吸引各类金融机构落户或开展业务合作，壮大金融产业规模，2021年力争金融业地方财政贡献占全市一般公共预算收入4%以上。推进绿色金融改革创新试验区和小微企业金融服务示范区建设，以“政金企”信息共享平台为抓手，提升小微企业信贷投放效率，确保小微企业贷款余额不低于20亿元。推进地方企业参与多层次资本市场，通过国有金融资本与上市公司合作，提高上市公司质量。 着力推进乡村振兴。坚决落实粮食生产任务，全市5.4万亩永久基本农田重点用于主粮生产。大力发展“菜篮子”工程，种植蔬菜6000亩，新建生猪、奶牛标准化养殖场2个，新建肉牛肉羊养殖场2个，加工乳制品3.2万吨以上，建成投用便民活禽屠宰点，农畜产品抽检合格率保持在99%以上。发挥克拉玛依市场消费能力和区域中心城市优势，找准定位，积极融入馕、葡萄酒、马业等新疆特色产业链，突出优势，打好品牌。畅通城乡供销体系，实施“平价菜”“储备肉”等惠民举措，大力推进保鲜库建设，进一步完善储备体系，保障全市农畜产品稳定供应。加快国家农业科技园区建设，成立农业投资公司，吸引社会资本合作共建，逐步把园区打造成引领现代农业发展的核心区和市民休憩观光的“城市田园”。深化农村集体产权制度改革，2021年力争村集体经营收入达到3000万元，农村居民人均可支配收入增长6.5%。 着力加快生产性服务业发展。巩固以油田工程技术服务为主的生产性服务业地位，推动企业向专业化和价值链高端延伸。支持西部钻探公司全年钻井进尺不少于580万米。支持富城能源承接新疆油田公司小修业务，持续推进连续油管等特色油田工程技术服务项目。发挥富城能源国有独资平台公司优势，在参与低效边邻井风险开发、扩大天然气回收规模、注气注水、承接油田企业退出业务等方面寻求突破。推动宇澄热力逐步整合新疆油田公司稠油新建产能蒸汽服务业务。支持白碱滩区（克拉玛依高新区）与中国石油大学（北京）组建石油工程现场试验基地并启动建设。组建启明新业石油技术试验公司，推动国有资本进入油田工程技术服务领域。支持龙鹏科盛高精度全息三维地震采集项目实施。设立油服基金，支持引导地方油服企业重组整合，打造油田工程技术服务全产业链企业，深度参与油田改革项目。 着力提高财税保障产业发展能力。紧跟石油石化重点税源企业生产经营及税收变动情况，确保主体税源足额入库。强化综合经济管理部门协税护税意识，形成上下联动、齐抓共管格局。继续挖掘非税收入增收潜力。积极向上跑办，抢抓政策“窗口期”，力争获得更多政策、项目和资金支持。不折不扣贯彻落实过“紧日子”要求，坚持厉行节约办一切事业，严把支出预算关口，实行零基预算，健全预算绩效管理机制，切实提高财政资金使用效率。 （四）全力推动优势产业“走出去”发展，深度参与双循环格局下的丝绸之路经济带核心区建设 加快综合交通网络建设。加快推进克拉玛依机场改扩建项目前期工作，力争成为乌鲁木齐国际机场的4E备降机场。做好航线拓展培育和优化调整工作，年内完成乌尔禾通用机场建设，全力争取克拉玛依机场纳入国家口岸发展“十四五”规划，开通更多国际航线。推动克拉玛依准东铁路、克拉玛依阿拉山口公路、克拉玛依吉木乃口岸公路、G3014线128团塔岔口段改造工程等项目前期工作，加快G335线150团巴克图口岸公路建设，推动连接周边地州和口岸的快速通道建设。 提高对内对外开放水平。聚焦能源领域，结合俄罗斯、中亚等周边国家对油气资源开发的需求，借力央企海外资源与技术支持，鼓励企业“造船出海”“借船出海”“抱团出海”，重点支持贝肯、建业能源等企业海外项目建设运营。加强与乌鲁木齐国际陆港区联系，积极融入乌鲁木齐都市圈，加快推进中俄贸易西通道发展，构建产业结构鲜明、区域协作高效的开放型区域经济发展活跃带。继续拓展与新西伯利亚区域合作，建成新西伯利亚商务代表处和交流洽谈中心。拓展油气进口通道，完善国家油气战略储备和商业储备设施，提升国家油气战略安全保障供应能力。加快推进区域性油气交易中心建设，支持中亚商品交易中心扩大疆内业务，力争拓展疆外市场，不断做大石油石化产品现货交易规模。办好中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等论坛展会，提升城市知名度，扩大国际影响力。 力促招商引资提质增效。加快推动天盛亚欧之心、石油书城和丝路商业广场等项目建设，支持领先城、万兴商业中心等项目以商招商并投入运营。推动中矿万头奶牛养殖等重点洽谈项目落地建设。强化产业园区招商，加快各园区规划布局和系统配套建设，提高园区项目承接能力和产业聚集度。持续推进克拉玛依高新区升级工作，加快克拉玛依区数字经济产业园、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区建设。出台招商引资考核办法、以商招商措施、委托招商管理办法，加强与央企联合招商。充分发挥克拉玛依投资贸易洽谈会、城市推介会等平台作用，提高招商项目质量。通过改革、市场化等措施，进一步降低土地、水、电、人力资源等要素成本，减轻企业负担，激发市场活力，努力把克拉玛依打造成为成本的洼地、投资的宝地、创业的福地、发展的高地。2021年力争实现招商引资到位资金240亿元，增长50%。 （五）坚持以改革创新为动力，全力推动高质量发展 推进全面深化改革。深入推进“全国一张清单”管理模式，扎实开展“放管服”改革，全面推开“一件事、一次办”，强化线上线下服务融合，推进跨部门集成并联办理，提高政务服务效率，实现“一单尽列、单外无单”，持续优化营商环境。聚焦治理体系现代化，建立以信用为基础的新型监管机制，推进政务、社会、商务等领域诚信建设，加强失信联合惩戒力度。全面落实国企改革三年行动计划，推进国有企业结构调整和战略性重组，推进混合所有制改革，制定国有资本布局优化和结构调整规划，重点推动国有资本向能源化工、全域旅游、现代农业等领域集中，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。健全管资本为主的国有资产监管体制，推进国资国企治理体系和治理能力现代化。全面贯彻落实支持民营企业发展的各项政策措施，引导民营企业重组整合，培育更多上市企业。完善领导干部联系企业常态化机制，帮助企业纾困解难，着力构建“亲清”政商关系。聚焦节能、绿色、低碳发展方式转变，推动“多能互补”改革，加快推进白碱滩区（克拉玛依高新区）冷热电联产、中核分布式光伏等项目建设。探索电力打捆交易新模式，扩大电力交易体量，增强电力议价权，切实降低企业用电成本。深化与周边地州和兵团师市的交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态环境保护等方面协作，加大重大基础设施共建共享力度，推进区域融合、兵地融合发展。 强化科技创新驱动。发挥我市石油石化人才聚集优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，全力支持丝绸之路创新发展研究院和中国科学院大学中亚学院建设，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚。以中国石油大学（北京）克拉玛依校区以及各大研究院所为支撑，加大基础研究支持力度，强化关键核心技术攻关。完善科技创新资源开放共享平台，强化中小企业技术创新服务。推动中国（克拉玛依）知识产权保护中心投入运行。聚焦科技创新产业化环节，发挥国有资本撬动作用，支持企业加快技术改造和设备更新，强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质。把大众创业万众创新引向深入，新建大学生创业实训（创业孵化）基地，鼓励更多社会主体创新创业，发挥双创示范基地带动作用，善聚善用各类人才。强化企业创新主体地位，实施科技企业梯度培育体系建设，年内力争全市科技型中小企业达到100家，高新技术企业达到80家。深化与上海、四川等地科技合作交流，举办沪克、川克科技成果对接会，推进国家西南技术转移中心克拉玛依分中心建设，加快科技成果转移转化。 （六）持续推进各项惠民工程，着力保障和改善民生 千方百计稳定就业。聚焦“富民兴疆”，全面落实和完善“稳就业”政策措施，形成惠及范围更广的就业政策体系。加强高校毕业生等重点群体就业工作，增强创业带动就业能力，支持多渠道灵活就业。大力实施援企稳岗政策，稳定就业岗位，构建和谐劳动关系。2021年实现城镇新增就业3000人以上，发布就业岗位5000个以上，应届高校毕业生就业率不低于88%，新增创业500人以上，创业带动就业1500人以上，“零就业家庭”动态为零。 加快教育事业发展。坚定不移推进教育转型，持续巩固转型改革成果，加速实现更高质量的教育现代化，以立德树人为根本，努力创办适合每一位学生发展的优质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化教育资源配置，推进西南科技小学项目建设，加快风云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼儿园建成投用，新增幼儿学位1680个。推进义务教育优质均衡发展，启动普通高中新课程新教材国家级示范区三年规划，持续推进普通高中育人方式改革和多样化发展。完善现代职业教育体系建设，推进职业教育高质量发展。坚持高等教育支持力度不减，统筹推进中国石油大学（北京）克拉玛依校区“双一流”建设，持续优化新疆第二医学院办学条件，加快克拉玛依职业技术学院“双高”建设，推动高等教育向内涵式发展。 提升公共卫生水平。优化完善公共卫生体系，提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。全力抓好市、区疾控中心和市中心血站建设，确保克拉玛依医学基地年内建成投用，持续推动自治区级医疗中心建设。深化“互联网医院”应用，让群众足不出户就能享受优质医疗服务。推进健康细胞工程建设，扎实做好国家基本公共卫生服务项目和全民免费健康体检，提升医疗服务水平。 增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，以中小微企业和个体工商户为重点，扩大各险种覆盖面，实现医疗保险征缴扩面完成率100%，医疗（生育）、长期照护保险待遇发放率100%。持续推进企业养老保险、工伤保险省级统筹工作。年内社会保险扩面征缴任务完成100%，退休人员养老待遇社会化发放率实现100%。推进医疗保障制度改革，积极推进医保基金专项治理，以“零容忍”的态度严打欺诈骗保违规行为。常态化实施药品、医用耗材集中招标采购，减轻群众看病就医负担。完善异地就医直接结算机制，强化两定机构协议管理。 加强精神文明建设。打造社区（村）基层文化阵地，实施“文化驿站”项目。编纂出版《克拉玛依群英谱》《见证初心使命》《荒原筑梦》等书籍，传承红色基因，弘扬工匠精神，打造“匠心之城”。开展全民健身运动，年内建设锻炼点不少于50个，打造15分钟“健身圈”。举办线上线下文艺活动不少于200场，引进一批在疆内外有影响力的舞台艺术作品，丰富各族群众精神文化生活。全力开展全国文明城市创建整改攻坚行动，力争蝉联“全国文明城市”。 提升城市功能品质。高质量编制市、区两级国土空间规划，全力推进古海生态示范区规划，建成古海生态公园。实施城市更新行动，启动城市体检，全面推广城市生活垃圾分类，完善城市功能和住房体系建设，新建公租房650套，新建改建一批青年公寓，满足人民群众多样化、多元化的住房需求，深入开展老旧小区改造，全面启动71个老旧小区1755栋住宅楼改造工程。完善城市管理标准制度体系，建设“智慧城管”。推进城市生态环境改善，开展G217景观绿化等项目，新增绿地面积8084亩，完成人工造林4000亩、森林抚育5000亩。强化环境预报预警能力，落实排污许可“一证式”管理，推动源头治理，力争全市空气质量优良率不低于90%，水环境、土壤环境、农村人居环境进一步优化。着力解决停车难题，在2020年新增1.2万个基础上，再增加8000个停车泊位。完善农贸市场、社区便民蔬菜点规划布局。搭建应急管理综合信息平台，构建城市安全发展保障体系，申报国家安全发展示范城市，推广“安责险+技术服务+科技”等安全产品，完成克拉玛依应急救援及应急产业园区项目一期建设，提升防范化解重大安全风险能力。 （七）以政治建设为统领，努力打造人民满意政府 强化政治建设。坚持在市委的领导下开展工作、落实任务，“三重一大”事项及时向市委请示报告。深入学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好，把自治区党委、自治区人民政府和市委各项工作要求落到实处。 依法廉洁从政。坚持全面依法履职，认真落实民主集中制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督，办好人大建议、政协提案。编制以《民法典》为重点的“八五”普法规划，严格落实领导干部年度述法机制。巩固“全国法治政府建设示范市”成果，促进全市法治政府建设进程整体推进。加大规范性文件的立改废及地方立法调研工作。积极偿还市、区两级各类市场主体拖欠款项，打造诚信政府。做好自治区党委巡视“后半篇文章”，高质量开展巡视反馈问题整改工作，以务实高效的整改效果回应社会各界关切。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。加强重点领域和关键环节风险防控，强化重大政策措施贯彻落实跟踪审计，深化重点专项资金审计，积极发挥审计“治病、防病”作用。以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态，以建设廉洁政府实际成效取信于民。 改进工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化宗旨意识和为民情怀，领导干部带头深入群众、深入企业、深入基层，以严谨的态度、扎实的作风，积极回应群众关切、解决企业难题。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”。坚决反对一切形式主义、官僚主义，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。以提升执行力为抓手，进一步加强督查工作，做到事事有回音、件件有落实、时时可监测。在全力以赴保稳定、抓防疫、

  2025-07-08

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐市政府工作报告

  2021年1月12日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长牙生·司地克 各位代表： 现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是首府发展史上具有里程碑意义的五年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署和市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作思路，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持改革开放，坚持改善民生，顺利完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 社会稳定基础更加牢固。五年来，我们坚定不移树牢总目标，坚决打好维稳“组合拳”，精细落实“打防管控建”，深入开展扫黑除恶，社会大局持续稳定，实现了各族群众多年来对平安稳定的渴望与期盼。实践证明，只要我们完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，就一定能在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进，就一定能开创首府安定团结、繁荣发展的大好局面！ 高质量发展成效显著。五年来，我们坚持以新发展理念为引领，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，首府综合实力显著增强。“十三五”期间，全市地区生产总值突破3000亿元大关，由2015年的2330.8亿元增加到2020年的3500亿元，增长35.1%，年均增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到43179元、22649元，比2015年增长36.6%、50.9%，年均增长6.4%、8.6%；一般公共预算收入由368.7亿元增加到392.6亿元，增长6.5%；工业增加值由559.4亿元增加到690亿元，增长17.6%；外贸进出口总额由361.9亿元增加到460亿元，增长27%。累计完成全社会固定资产投资8286.9亿元，较“十二五”时期增长37%；累计完成社会消费品零售总额6035.1亿元，较“十二五”时期增长36.5%；累计接待游客2.4亿人次、实现旅游收入3078.9亿元，较“十二五”时期分别增长1.5倍、1.6倍。实践证明，只要我们自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力壮大实体经济，加快构建现代产业体系，就一定能不断开创首府经济高质量发展新篇章！ 城市建设焕然一新。五年来，我们坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快打造西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。实施有史以来最大规模的老城区改造提升工程，惠及各族群众上百万人。持续推进“六句话”项目，绿化荒山28座，新增城市绿地11.3万亩，累计栽植各类乔灌木4986.3万株；建成河湖水系38.7公里、水面219万平方米；建成区5.7万台燃煤供热设施全部清零，累计减少燃煤消耗115万吨；靓化改造主次干道157条、楼体5000余栋，绘就天蓝、地绿、水清、景美的城市生态新画卷。着力完善城市基础设施建设，“三环十五射”城市路网体系日趋完善，首府迈入地铁时代。建成区面积增加到2020年的522平方公里，累计增加100平方公里，临空经济示范区、河马泉、两河片区等新区峥嵘初现。实践证明，只要我们把以人民为中心的发展思想贯穿于城市建设全过程和各方面，就一定能走出一条满足人民群众需要、贴近人民群众生活、服务人民群众利益的城市建设新路子！ “三大攻坚战”成果丰硕。精准脱贫攻坚战取得显著成绩，3个贫困村、269户贫困户、832名贫困人口于2016年全部脱贫，做到小康路上不落一户、不少一人。安置南疆有组织转移劳动力3.4万人，累计向和田地区投入资金3.9亿元，实施126个帮扶项目，助力受援地如期打赢脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“四个一律”，做到政府零违规举债，严厉打击非法集资等金融犯罪，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打好污染防治攻坚战，严禁“三高”项目进首府，全面落实中央环保督察反馈问题整改，持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”行动，减排二氧化硫、氮氧化物各2.1万吨，柴窝堡湖水域面积由0.2平方公里恢复到20.3平方公里，空气优良天数较“十二五”末增加41天，首府生态环境明显改善。实践证明，只要我们聚焦“硬任务”、敢啃“硬骨头”，就一定能夺取“三大攻坚战”的决定性胜利，就一定能让首府发展的质量更优、成色更足！ 重点领域改革取得突破。五年来，我们坚持深化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给侧结构性改革取得重要阶段性成效，累计淘汰钢铁、煤炭产能540万吨；规模以上工业企业负债率下降3.1%。机构改革取得明显成效，行政机关改革全面完成，事业单位改革深入推进，综合执法体制改革不断完善。“放管服”改革持续深化，累计取消、下放247项行政审批事项，占市级行政审批事项的84.6%；推进“多证合一”，工商登记前置审批由286项减少至32项，企业注册实现3个工作日办结，新增各类市场主体22.5万家。国资国企改革稳步推进，打造城投、国经、乌房、交旅投四大企业集团，组建国盛新能源、农投股份、工业投资、幼教、招商公司等5家专业化企业，国有企业实力大幅提升，国有企业总资产、净资产分别达5424.9亿元、1523.2亿元，分别是“十二五”末的2倍、2.3倍。实践证明，只要我们用足用好改革这个关键一招，发挥好改革的突破和先导作用，就一定能够激发前进动力、释放发展活力！ 对外开放不断扩大。五年来，我们积极融入丝绸之路经济带核心区建设，“五大中心”建设全面提速，高铁新客站建成运营，东二环路、东绕城高速路建成通车，机场改扩建全面推进；国际医院、友爱医院全面建成，文化中心六大场馆、奥体中心拔地而起；金融市场规模不断壮大，各类银行业金融机构、保险机构、证券期货机构达1130家。国际陆港区“集货、建园、聚产业”加速推进，综合保税区、多式联运海关监管中心建成投用，中欧班列累计开行4148列，通达中亚及欧洲19个国家、26个城市。临空经济示范区和国际纺织品服装商贸中心加快建设。获批全国中欧班列集结中心示范城市、中国服务外包示范城市和陆港型国家物流枢纽。中国亚欧博览会带动会展业蓬勃发展，举办各类展会655个，较“十二五”时期增长70%；引进区外到位资金5045.2亿元，较“十二五”时期翻一番。实践证明，只要我们紧抓共建“一带一路”重大机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，就一定能够乘势而上、不断开拓高水平开放新局面！ 民生改善扎实推进。五年来，我们全面落实自治区惠民工程，每年实施不少于十件民生实事，坚持把一般公共预算支出的70%以上用于民生领域，累计支出1949.5亿元，是“十二五”时期的1.6倍。新增城镇就业64.9万人，是“十二五”时期的1.4倍。社会保障体系日趋完善，养老、基本医疗保险覆盖率分别达到96.9%、99.7%；企业退休人员基本养老金、城市居民低保标准、农村居民低保标准、城乡居民基础养老金分别是“十二五”时期的1.3倍、1.7倍、2.6倍、3.1倍。建设保障性住房1.04万套，3.6万名群众喜迁新居。教育经费累计投入376.7亿元，较“十二五”时期增长31.1%。义务教育巩固率达100%。“哺育工程”累计投入2亿元，惠及23.2万名学龄前儿童。卫生健康累计支出113.8亿元，建成526个基层医疗卫生机构，社区居民步行15分钟就能到达社区卫生服务机构，乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，全民免费健康体检政策年均惠及群众200万人。乌鲁木齐京剧院等一批文化设施建成，开展惠民演出1400余场、各类赛事活动1200余次，群众精神文化生活日益丰富。实践证明，只要我们把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，办好利民惠民实事，解民忧、顺民意、暖民心，就一定能为首府稳定发展汇聚起磅礴力量！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年、全面建成小康社会的决胜之年，面对复杂严峻的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧围绕“1+3”重点工作，推动疫情防控、维护稳定、高质量发展、城市建设等工作取得显著成效。 一、坚决把党的领导贯穿政府工作始终 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，作为重大政治任务、重要政治纪律，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学出忠诚干净、学出使命担当、学出践行初心，做到乌鲁木齐离首都北京虽远，但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起。 坚持深入学习贯彻第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标来谋划、开展和推进各项工作，切实增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，做到方向不偏、靶心不散，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 坚持把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和新时代党的治疆方略落实到政府工作的方方面面，按照自治区党委、市委部署要求，聚焦总目标，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，确保各项部署要求在首府落地生根、开花结果、取得实效。 二、新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利 2020年，我市先后发生两次新冠肺炎疫情，遭遇了新中国成立以来最大的公共卫生事件。面临大战大考，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、市委的统一指挥下，在国务院专家组有力指导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，全力以赴、众志成城，迅速打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。1月23日首次出现确诊病例后，用22天实现新增确诊病例清零；7月16日报告新的疫情后，用1个月时间实现新增确诊病例清零，夺取了疫情防控攻坚战的决定性胜利。 面对突如其来的严重疫情，我们第一时间成立疫情防控指挥部，遵循“四早”防控要求，落实“防、治、控、保、稳”五字方针，集中精力抓好力量统筹、科学救治、精准防控、流调溯源、核酸检测、供应保障、宣传引导、责任落实，迅速筑起疫情防控的坚实防线。围绕“四个集中”全力开展救治，不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患者，坚持中西医结合，实现患者全治愈、病亡零发生。我们因时因势调整防控策略，推动应急性超常规防控向常态化防控转变，聚焦“人、车、物、环境”四大要素，建立多点触发、多渠道信息汇集的“八项监测预警机制”，毫不放松地抓紧、抓实、抓细常态化疫情防控工作，确保人民生命安全和身体健康！ 面对突如其来的严重疫情，全市2.2万名医务工作者白衣为甲、舍生忘死；1万余名机关干部、2万余名便民警务站警力闻令而动、奔赴一线；4.5万名社区（村）工作人员枕戈待旦、冲锋陷阵；21万余名志愿者以肩为担、甘于奉献；各行各业担起责任，国有企业、公立医院勇挑重担，各类民营企业积极出力，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的重大提升。党员干部带头拼搏，“访惠聚”工作队员风餐露宿，市场保供人员、环卫工人起早贪黑，新闻工作者深入一线，广大人民群众识大体、顾大局，自觉配合防疫工作，展现出伟大的抗疫精神，为阻断疫情蔓延、为首府抗疫斗争作出了巨大牺牲和重大贡献！ 面对突如其来的严重疫情，我们准确把握疫情形势变化，统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实“五统一”要求，制定企业复工复产指南，认真落实自治区四十条和我市支持企业发展十七条措施等一系列纾困惠企政策，推动经济发展稳定转好、生产生活秩序稳步恢复。我们认真践行以人民为中心的发展思想，全力做好群众基本生活保障。向市场投放储备肉3410吨、蔬菜75000吨，为困难群众免费发放菜、肉和生活用品，发放临时价格补贴、救助金1275万元。市委书记、市长主动公布联系电话，各级、各部门党政主要负责同志守初心、担使命，听民声、解民忧，架起了党和政府密切联系群众的连心桥，增强了同人民群众的血肉联系。在此，我谨代表市人民政府，向在抗疫斗争中作出突出贡献的广大医务人员，向奋战在疫情防控一线的广大党员干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者，向坚守岗位、保障城市运行的各行各业劳动者，向理解、支持、配合疫情防控工作的全体市民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 抗疫斗争的伟大实践再次证明，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们经受考验、战胜疫情的最大优势；中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是我们抵御风险挑战、提高治理效能的根本保证；社会主义核心价值观、中华优秀传统文化所具有的强大精神动力，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量；全市各族群众所具有的不屈不挠的斗争精神，是我们奋勇向前、战胜一切艰难险阻的力量源泉。 三、社会大局持续稳定向好 坚持警钟长鸣、警惕常在，着力打好反恐维稳“组合拳”，全市社会大局持续稳定，各族群众的安全感显著增强，对社会稳定和长治久安的信心更加坚定。 （一）坚决落实常态化维稳措施。坚持严打高压态势不放松，常态化落实“打防管控建”，强化人防、物防、技防措施，确保防控无缝隙、无盲区、无空白。 （二）坚决维护意识形态领域安全。全面贯彻落实党中央关于加强意识形态工作的决策部署，严格落实意识形态工作责任制，坚持一手祛邪、一手扶正，坚决杜绝错误思想言论传播。学好用好《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，正确阐释新疆“四史”，形成强大主流舆论声势，确保意识形态工作的正确政治方向。 （三）坚决有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“阳光信访”，严格落实领导干部包案制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。 四、民族团结之花常开长盛 牢固树立民族团结是各族人民的生命线，持续深化“全国民族团结进步示范市”创建成果，“争做团结人、比做团结事”成为各族群众共同推崇的社会新风尚。 （一）以民族团结宣传教育促团结。大力宣传“三个离不开”“五个认同”，中华民族共同体意识深植各族干部群众心田。 （二）以民族团结进步创建增团结。扎实推动民族团结进步创建“十进”活动，深入推进民族团结“细胞工程”，各民族共居共学共事共乐的氛围更加浓厚。 （三）以勤走动常联谊助团结。不断创新活动载体和方式，深入推动“民族团结+互联网”，开展“石榴花开?战疫同心”线上走亲活动，生动上演了一幕幕感人至深的团结事、民族情。 五、宗教领域和睦和顺 全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应，实现宗教健康发展。一是坚持推进伊斯兰教中国化。大力推进国旗、宪法和法律法规进宗教活动场所，坚持用社会主义核心价值观引领宗教、用中华优秀传统文化浸润宗教、用现代文明影响宗教。二是坚持依法管理宗教事务。旗帜鲜明批判“双泛”错误思想，坚决打击“三非”活动。三是坚持做好服务保障。加强对宗教人士的关爱，组织免费体检、提高生活补贴，激励宗教人士更好发挥作用。 六、高质量发展稳中有进 坚持统筹抓好疫情防控和经济社会发展，最大限度降低疫情造成的影响，经济实现平稳健康发展。预计地区生产总值增长1.2%；工业增加值增长8%；固定资产投资增长0.3%；地方财政收入增长0.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.2%、5.6%。 （一）新型工业化量质齐增。坚持二产抓重点，继续抓好1000亿元工业投资，大力推进14个产业园区建设，实施项目222项，其中战略性新兴产业项目56项。积极推动石油化工、冶金等传统产业转型升级，助力新旧动能加速转换。突出发展装备制造、新材料、生物制药等新兴产业，高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长17%、22%。百纳威智能终端产业园全面建成，国际工业科技合作产业园、浙商中小微产业园二期、甘泉堡云存储产业园、50平方公里的乌准园区等特色园区开工建设。凯沃新材料、高纯多晶硅、正威新材料、大道汽车、恒大新能源动力电池等项目加快建设。中国长城（新疆）“天山系列”计算机整机正式下线，填补了全疆电子信息制造业空白。“智慧乌鲁木齐”大数据中心上线运行、乌鲁木齐云计算产业基地建成运营；5G网络基础设施建设加快推进，建设基站2561个，用户达30.4万户。 （二）现代服务业质效并提。坚持三产大发展，大力发展电子商务、信息技术、商贸物流、房地产、旅游等产业。积极推进“电商平台+线下销售”模式，发放电子消费券、开展“云车展”等促销活动，累计实现销售额59.7亿元。总投资20亿元的杉杉奥特莱斯广场开门营业。新增软件信息服务企业507家，华为“软件开发云”“城市云”加快布局。获批全国深化服务贸易创新发展试点地区、跨境电商综合试验区。乌鲁木齐跨境电商公共服务平台正式上线，丝路西大门保税直购线上商城投入运营，跨境电商直邮出口贸易额1052万美元，增长13倍。房地产市场平稳健康发展，商品房成交743.8万平方米，成交额638.1亿元。旅游业加快复苏，接待游客5722万人次，实现旅游收入460亿元。持续深化“政银合作”，与国家开发银行新疆分行等银行机构达成6000亿元融资授信战略合作协议，助力实体经济发展。 （三）农业发展稳中提质。坚持一产上水平，按照“少种粮、多栽树、冬季不搞大棚蔬菜”的思路，推进蔬菜、奶产品、牛羊肉“三大基地”建设，蔬菜、奶产量、牛羊肉分别达50万吨、3.5万吨和6.6万吨。推进乡村振兴战略，建成国家高标准农田1万亩，打造国家名特优新农产品6个，培育自治区级农业产业化联合体6家；完成农村集体资产清产核资工作，44个村成立集体经营性资产股份合作制公司，实现农民变股东；建制村实现村村通硬化路，卫生厕所普及率达95%以上，98%的生活垃圾得到有效治理，建成90个农村人居环境整治示范村，农村面貌持续改善。 （四）改革开放蹄疾步稳。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”全面运行，市级政务服务事项90%实现“最多跑一次”，营商环境持续优化，新增各类市场主体4万户；完成3家经营类事业单位改革；组建市场监督、文化市场、农业、交通运输4个综合行政执法机构；分层分类推进国有企业混合所有制改革，国有企业活力日益增强；持续深化职业教育改革，乌鲁木齐职业大学等5所职业院校获批全国“1+X”证书试点。对外开放水平显著提升。“两港一中心”对外开放功能日趋完善，国际陆港区新引进企业40余家，中欧班列（乌鲁木齐）集结中心被列为全国重点建设的五大中欧班列集结中心之一，全年开行1015列，“钢铁驼队”在“一带一路”上飞驰前行。临空经济示范区累计入驻企业近2000家，机场改扩建等项目加快实施，乌鲁木齐空港型国家物流枢纽创建工作稳步推进。国际纺织品服装商贸中心规划道路及配套市政设施建设基本完工，研发设计中心、“三城七园”服务中心等项目主体封顶，优易纱、新疆同创城等项目扎实推进。 （五）科技创新再增活力。积极推进科技成果转化，输出技术合同229项，交易额2.5亿元。与北京、上海、重庆、深圳建立跨区域协同创新合作机制，签订8项合作协议、金额2.1亿元。“红山众创行动计划”持续推进，新增国家级双创载体6家。新增国家高新技术企业25家。获得国家、自治区级科技进步奖励116项。全年专利授权量4097件，其中发明专利362项。 （六）纾困政策全面惠企。落实“缓、降、补、减、贷”等惠企政策，增强各类市场主体的发展信心和动力。缓缴社保费、公积金、燃气费6.1亿元，金融机构为小微企业办理展期、延期贷款334.4亿元，为企业“缓”出活力。实现社保降费31.4亿元，落实涉企用电用气价格优惠1.7亿元，为企业降低成本。发放社保补贴、稳岗补贴、返乌就业人员交通补贴6亿元，为企业补强信心。减免社保费64.9亿元、税额56.7亿元、个体工商户房租14.3亿元、中小微企业城市基础设施配套费及物业租金等费用4.7亿元，释放商品房预售重点监管资金52.6亿元，为企业减少风险。向各类企业授信5736亿元，发放贷款3041亿元，为贷款8万元以内的个体工商户提供无担保贴息，为企业“贷”出生机。 七、现代化国际城市加快建设 我们坚持以提升城市承载力、优化城市宜居环境为着眼点，在补齐基础设施短板上用力，在提升城市精细化管理上用心，城市功能品质显著提升。 （一）高水平推进城乡规划。加快实施国土空间规划编制，完成生态保护红线评估调整。持续推进“多规合一”，深入开展城市拓展新区控规编制和提升工作，实现城乡区域规划管理全覆盖。乡村风貌整体规划水平不断提升，逐步向具有乡土气息、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村迈进。 （二）高质量推进城市基础设施建设。喀什路南延、康新路、西山路西延等城区主干路网项目建设有序推进，城北主干道南延、喀什路东延（一期）、卫星路南延等项目建成通车；轨道交通2号线7座车站封顶；大湾南路、三宫等公交场站主体完工；城北四期再生水项目、头屯河西站污水处理厂提标改造项目建成投运；水、电、气、暖等市政设施日趋完备，城市综合承载力显著增强。 （三）高品质打造城市生态环境。“树上山”改造提升绿化山体2.2万亩，栽植乔灌木354.2万株，城中有林、林城相伴、四季各色的城市生态格局基本形成。“水进城”完成河湖水系连通工程和25.1公里配套供水管线，水磨河“一脉、四段、十园”亲水景观长廊全面建成，城中有河、岸上有景、水城交融的亲水生活环境展现在市民面前。“地变绿”栽植乔灌木687.5万株，新建小游园157个、小绿道8条，处处见绿、三季有花、生机勃勃的城市景观全面呈现。“煤变气”拆改燃煤供热小锅炉6065台，减少燃煤消耗5.1万吨。“天变蓝”积极开展区域联防联控，工业企业大气污染综合治理和扬尘管控取得实效，PM2.5、PM10分别下降8.2%、3.5%，全年空气质量优良天数达到279天，是近五年来最好的一年。“城变美”设置主题造型花堆117处、布置花卉1365.2万盆；靓化提升道路22条，主题灯光秀在首府夜空绚丽绽放。 （四）高效率改善老城区面貌。完成棚户区房屋综合改造5299户，不断改善居民居住条件。对135个老旧小区进行公共服务配套设施提升改造，改造面积142.6万平方米，惠及居民2.2万户。完成5万平方米老旧小区室内采暖系统、16公里老旧供热管网系统节能改造，修补维护老城区主次干道28.5万平方米，老城区基础设施和服务功能不断提升。 （五）高起点实施新区建设。河马泉片区9条主次干道及配套管网全部完工，教育、医疗及社会投资项目加快实施，新疆医科大学新校区投入使用，新疆大学新校区加快建设；临空经济示范区东进场路高架及综合管廊、安宁渠路改扩建等基础设施逐步完善；两河片区主次干道具备通车条件；恒大片区全面开工；国际陆港区、会展片区、“水龙湾”片区、国际纺织品服装商贸中心加快建设，新区发展基础不断夯实。 （六）高标准抓好城市管理。围绕“清洁道路地面、整洁城市建筑、规范空中线网”三项重点工作，全力抓好环境综合整治。广泛开展爱国卫生运动，组织卫生大扫除20次，发动群众240万人次，清除各类卫生死角14万余处，清理垃圾12.9万吨；整治阳台屋顶7722处、改造门头牌匾5222处；整治379条道路、1353处“蜘蛛网”，拆除违法建筑88万平方米、违规占用公共用地隔离设施3758处，城市环境更加清新亮丽。 八、民生福祉持续增强 坚持民生优先，民生领域支出392.2亿元，占一般公共预算支出的71%，各族群众获得感、幸福感、安全感显著提高。 （一）多措并举扩就业。全年新增城镇就业13.6万人。就业困难人员、高校毕业生实现就业3.3万人，转移本地农村富余劳动力7340人次。零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固。城镇登记失业率2.55%。 （二）扩优提质办教育。不断扩大优质教育资源覆盖面，新改（扩）建中小学校19所，市第20中学、23中学新校区和第1中学、13中学河马泉校区主体完工。扎实推动普惠性幼儿园建设，普惠性幼儿园在园幼儿占比达87%。国家通用语言文字教育持续巩固。在100所中小学校开展体育、传统文化特色办学试点，促进学生德智体美劳全面发展。 （三）提升能力保健康。为市区两级疾控、急救队伍配备228名专业人员，为管委会（街道、乡镇）基层防疫办公室配备626名防疫专干，基层防疫组织机构不断完善，全市突发公共卫生事件应急处置能力显著提升。98家乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现远程医疗服务全覆盖。市中医院综合业务楼建成投用，新建社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）5个，不断满足群众对优质中医资源的需求。 （四）综合施策强保障。全民参保计划有力推进，养老、医疗、失业、工伤各项保险参保人数分别达到172.3万人、244.8万人、104.2万人、112.6万人，较上年净增6.3万人、5.2万人、8.6万人、13.1万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月650元和550元。连续第16年调整企业退休人员养老金待遇水平，达到人均每月3392元。 （五）守正聚力兴文化。创排《我们新疆好地方》《社区故事》等体现社会主义核心价值观的文艺精品。大型实景剧《昆仑之约》唱响中华民族共同体意识主旋律。成功举办线上冰雪马拉松、第十八届丝绸之路冰雪风情节暨线上冰雪童话音乐节，文化公园、恒大文旅城加快建设，绿谷科创园等项目完工。文庙、毛泽民故居成为全国重点文物保护单位，让中华优秀传统文化永续传承，让红色基因代代相传！ 我们积极回应群众关切，持续做好“民生建设十大实事”。治理“丁字路、断头路”27处；新增停车泊位1.3万个；新增分类垃圾桶3.1万个、分类垃圾房850座，覆盖居民小区1200个，生活垃圾无害化处理率达100%；在40个社区推行居家和社区养老服务试点，为6.2万名高龄老人发放高龄津贴6153万元；物业服务质量和水平进一步提升；“益民通”APP上线运行，水、电、气、暖等实现移动支付。安全生产形势持续稳定好转，事故起数下降20.2%。严格落实粮食安全市长责任制。食品药品监管工作扎实推进，切实维护人民群众身体健康和生命财产安全。 不断巩固发展军政军民团结，荣获全国双拥模范城“九连冠”。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、红十字会等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、计划生育、外事、气象、残疾人、地方志、档案等工作。 一年来，在市委正确领导下，政府自身建设不断加强。深入推进法治政府建设，“七五”普法规划目标全面落实，修改和废止政府规章7部，在全疆率先完成生活垃圾分类地方政府规章立法，健全公共法律服务体系，实现社区（村）公共法律服务全覆盖。扎实推动国务院第七次大督查反馈问题整改，切实做好第七次全国人口普查工作。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案371件，办复率100%。从严执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”“四气”。认真落实党风廉政建设责任制，严格审计、财政监督，规范公共资源交易，政府公信力、执行力、落实力不断提升。 各位代表，“十三五”时期的辉煌成就来之不易，这是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、市委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援乌省市无私援助的结果，是首府各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、援乌省市及所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到首府经济社会发展面临的问题和挑战。我们将采取有力措施，认真解决和改进。 “十四五”时期目标任务 “十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是首府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，开启新征程、扬帆再出发的关键五年。站在新起点、踏上新征程，我们将全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实自治区党委九届十一次全会、市委十一届十一次全会精神，在危机中育先机、于变局中开新局，推动首府经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆首善之地。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长9%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上；城镇就业年均新增10万人以上。展望到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展主要体现“十个新”：经济发展取得新成效；深化改革取得新进展；开放水平再上新台阶；民族团结实现新加强；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；城市建设取得新突破；社会稳定开创新局面；社会治理效能得到新提升。 全面贯彻落实“十四五”规划目标，我们将重点抓好九个“坚定不移”： 一是坚定不移维护社会稳定。坚持总体国家安全观，坚持把维护社会稳定作为重大政治责任，坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范、精细、常态转变，确保首府社会大局持续稳定长期稳定。加强法治首府、法治政府、法治社会一体建设，推进社会治理现代化，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全，为经济社会发展营造良好环境。 二是坚定不移推动创新发展。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，深入推进国家“双创示范”城市、国家开放协同创新型城市建设，不断增强发展内生动力和可持续发展能力。加快推进乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，围绕战略性新兴产业和高新技术产业集群化发展，建立产学研政相结合的创新体系，推动形成一批集科技研发、产品中试、成果转化、企业孵化、投资基金于一体的新型创新平台，构建跨区域合作新格局。不断完善科技创新机制，强化企业创新主体地位，探索实施“揭榜挂帅”等制度，加大金融市场对科技转化和科技服务业的支持力度，加强知识产权保护，促进新技术产业化、规模化应用，高新技术企业数、技术交易额、研究与试验发展（R&D）投入均实现翻一番。 三是坚定不移壮大实体经济。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，充分体现首府产业发展首位度作用，壮大特色优势产业，促进经济增长由投资拉动向产业带动转变。全面实施乡村振兴战略，围绕农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，促进农业增效、农民增收。推动工业强基增效、转型升级，重点推进装备制造、能源化工、结构材料、新能源等产业集群发展，培育壮大新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业，加快乌鲁木齐准东产业园等园区建设，持续优化提升产业链供应链布局，打造一批产值超百亿元的企业集团，培育一批千亿级产业集群、百亿级特色产业集群。加快发展现代服务业，推动生产性服务业、生活性服务业向高端迈进，推动数字产业化和产业数字化，不断释放服务业发展潜力。 四是坚定不移融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，用好国内国际两个市场、两种资源，为经济高质量发展提供动力。扩大有效投资，坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力和潜能，形成市场主导的投资内生增长机制，发挥基础设施建设投资的关键作用，保持投资合理增长。促进消费升级，适当增加公共消费，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等消费，大力发展“互联网+”消费模式，推动消费新模式、新业态发展，改善消费环境，激发和释放有效需求。积极融入国内大循环、国内国际双循环，促进内需和外需、进口和出口、引进内外资和对外投资协调发展。加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为核心区标志性工程，推进临空经济示范区和国际陆港区联动发展，建成国际一流、国内领先的国际纺织品服装商贸中心，打造“西引东来”“东联西出”的内陆开放新高地。 五是坚定不移全面深化改革。深化国资国企、财税金融、投融资体制、城市建设管理等重点领域改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，完善高标准市场体系建设，持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革和“互联网+政务服务”，建立健全四级政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，加强信用体系建设，为各类市场主体发展壮大营造优质营商环境。 六是坚定不移培育发展都市圈。以都市圈核心区建设为重点，推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，统筹老城区和新区建设，加快完善“两横、两纵、五环十五射”路网结构，加强交通、市政、能源及新型基础设施建设，促进城乡融合发展，不断提升城市综合承载力。加快推动与昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城化发展，构建1小时交通网络，推进都市圈内城市规划、基础设施、产业发展、生态环境、市场开放、公共服务一体化，做强板块经济。充分发挥辐射带动作用，加强经济合作、产业链分工协作，全面提升区域互联互通水平，推动生态环境协同共治，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市联动发展。 七是坚定不移推进文化润疆。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化润疆工程，大力弘扬中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，坚决维护意识形态领域安全，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。增强公共文化服务水平，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，创新实施文化惠民工程。培育壮大现代文化产业，实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，打造产业化、集聚化、高端化发展格局。 八是坚定不移建设美丽首府。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，严格能源消费强度和污染物排放总量控制，大力推动绿色低碳循环发展，建立碳排放定量控制和配额分配制度，推动能源清洁低碳安全高效利用。实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，全面提升生态系统质量，节约高效利用资源，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，努力建设天蓝地绿水清的美丽首府。 九是坚定不移增进民生福祉。坚持把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，深入实施就业优先战略，不断提高群众收入水平，着力建设高质量教育体系，全面推进健康首府建设，健全多层次社会保障体系，积极发展养老事业，加大住房保障力度，巩固提升脱贫攻坚成果，全力保障公共安全，解决好群众反映强烈的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。 各位代表，《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，是指导乌鲁木齐未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全市各族人民的奋力拼搏下，一定会在“十四五”续写新的发展篇章，共同创造我们的幸福生活和美好未来！ 2021年主要工作 2021年是“十四五”的开局之年，也是我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，向着新时代党的治疆方略描绘的新蓝图奋力前行的重要一年。根据市委十一届十一次全会和市委经济工作会议精神，2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，工业增加值增长13%左右，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元地区生产总值能耗下降3%左右。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们要切实抓好“十二个着力”。 一、着力抓好常态化疫情防控 坚持“四早”要求，认真贯彻落实“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，不断巩固来之不易的疫情防控成果。 （一）坚决扛起疫情防控责任。始终把疫情防控作为一项重要政治任务，坚持市委领导下的疫情防控工作领导小组和疫情防控指挥部体制机制，进一步健全纵向到底、横向到边的疫情防控组织体系。坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，最大限度阻断病毒传播，切实维护人民群众的生命安全和身体健康。 （二）坚定不移抓好外防输入。坚决守好“三道门”，坚持人、车、物、环境“四位一体”同防，严格落实各项防控措施，坚决守住疫情防控输入关口。充分发挥“铁公机”检查站护城河作用，持续加强入境入乌人员排查和健康管理；加强入乌食品、冷链物流、邮件快递等重点货物监测预警工作，强化口岸查验、仓储运输、批发零售等全流程闭环管理，严格落实全面消毒、采样检测等措施，坚决防范疫情输入性风险。 （三）坚持不懈抓好内防反弹。抓细抓实“八项监测预警机制”，织牢织密监测预警网络，切实做到及时发现、快速反应、精准管控、有效处置，牢牢掌握疫情防控工作主动权。压实“四方责任”，强化重点场所和重点人群防控，健全基层防疫体系，做好社区防疫“七项重点工作”，科学实施环境消杀，持续开展爱国卫生运动，坚决防止疫情发生。 二、着力维护社会大局稳定 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不断提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定。 （一）坚持以法治理念固根本。高举社会主义法治旗帜，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实推进“八五”普法和法治首府建设，打造共建共治共享的社会治理格局。严格按法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式维护稳定、防范风险、处理问题，统筹推进反恐维稳、扫黑除恶、矛盾化解各项工作，让城乡更安宁、群众更安乐。 （二）坚持以严的措施保稳定。坚持依法严打方针，深化严打专项行动，坚持专群结合、群防群治，切实把反恐维稳“组合拳”和常态化“打防管控建”各项措施抓实抓细抓落地，坚决保持社会大局持续稳定。 （三）坚持以真情实意化矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化底线思维、风险意识，健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进阳光信访、法治信访、责任信访，用心用情用力解决各族群众的合法诉求。 三、着力巩固发展民族团结 坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线和“纲”，持续促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，全面巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 （一）持续强化中华民族共同体意识教育。全面贯彻执行党的民族政策，将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处，奏响浸润各族群众心田、凝聚各族群众力量的新时代主旋律、最强音。 （二）持续巩固民族团结进步创建成果。创新开展民族团结进步创建活动，组织开展线上线下相结合、形式多样、内容丰富的“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，引导各族群众相互了解、相互尊重、相互学习、相互帮助，在勤走动、拉家常、解难事中越走越近、越来越亲，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （三）持续构建互嵌式社会结构和社区环境。以居住、就业、教育、生产、文化嵌入为抓手，健全各民族互嵌式发展的政策法规和乡规民约，让首府各族群众在共居共学共事共乐中谱写新时代手足相亲、守望相助的民族团结赞歌。 四、着力推进伊斯兰教中国化 全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导伊斯兰教与社会主义社会相适应。 （一）全面贯彻党的宗教工作基本方针。落实党的宗教信仰自由政策，依法保护合法宗教活动，引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，确立正信正行。 （二）全面巩固伊斯兰教中国化社会基础。坚持和加强党对宗教工作的领导，进一步提升宗教事务管理的规范化水平。不断改善宗教活动场所设施条件，让信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。 （三）全面加强非法宗教活动治理。旗帜鲜明反对宗教极端思想，持续推进去极端化，扎实开展“三非”整治工作。坚决查处借教敛财等违法行为，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。 五、着力抓好意识形态领域工作 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位不动摇，深入做好意识形态领域工作，不断增强各族群众的“五个认同”，筑牢长治久安的思想根基。 （一）守好意识形态阵地。全方位加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，深入宣传贯彻《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，弘扬和培育社会主义核心价值观，确保意识形态工作的正确政治方向。 （二）实施“文化润疆”工程。发挥社会主义核心价值观对“文化润疆”的引领作用，以文化人、以文育人，浸润各族干部群众思想。开展“致敬百年”系列文艺创作，创排《家园》《铡刀下的红梅》《穆桂英挂帅》等一批具有中华文化底蕴的文化精品，加强文庙、文昌阁等历史文物遗址保护利用，加快推进文化公园、红色旅游景区、丝绸之路博物馆、中华文化体验馆等一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点项目建设，打造南门文化广场、北门解放广场，让城市留住记忆、记住乡愁，把文化润疆工程打造成凝心聚力的铸魂工程。 （三）立德树人尊重人才。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，积极培养担当民族复兴大任的时代新人。认真贯彻党的知识分子政策，为知识分子正常开展科研、教学、创作活动创造条件，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，引导广大知识分子为实现总目标凝聚智慧、贡献力量。 六、着力推动经济高质量发展 切实把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进一二三产融合发展，着力提高经济质量效益和核心竞争力。 （一）深入推进创新驱动发展战略。加快推进国家开放协同创新型城市、国家“双创示范”城市和乌昌石国家自主创新示范区建设，培育技术交易市场，引导各类孵化载体实现功能升级，不断提升科技创新服务能力。做优做强科技创新发展基金，年内注入财政资金不少于1亿元，组建科创集团，持续实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程，助力产业、技术、人才跨区域合作，制定科技成果转化清单，推动科技成果转化和技术转移。健全完善科技创新配套扶持政策，鼓励企业持续增加研发投入，加大高新技术企业梯度培育力度，力争新增国家高新技术企业70家，年内高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重较2020年分别提高2至3个百分点。加大知识产权保护力度，深入实施“红山众创行动”“红山创客周”，不断激发创新主体活力和潜力。 （二）深入推进农业集约化产业化。大力实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农村土地流转，培育壮大新型经营主体，提升农业产业化水平，促进农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生融合发展。大力发展高效节水农业，实施高标准农田建设工程，推进建设5个千亩标准化蔬菜生产基地、1个万头肉牛肉羊养殖基地、1个千头奶牛养殖基地。实施乡村建设行动，持续完善农村水、电、路、气、通信等基础设施，推进城乡公共服务一体化，不断改善农村人居环境，建设新时代美丽乡村。 （三）深入推进工业现代化集群化。实施千亿元工业投资计划，突出发展先进装备制造、新材料、新能源、智能终端、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，积极引导石油化工、冶金等传统产业提质增效、转型升级。以集群化、智能化发展为基本路径，提升企业技术创新能力，加快推进装备制造、石油煤化工、钢铁金属及硅铝基材料等产业集群发展。以延链、补链、建链、强链为主攻方向，培育打造一批产业链核心企业，不断增添工业经济增长新活力。持续提升14个特色产业园区，不断提升产业承载能力。加快推进乌准园区规划建设，构建企业总部在首府、生产基地在乌准、产业协同与三个开发区联动的战略发展布局。全力支持大道汽车、天银纺织、正威新材料、恒大新能源动力电池等项目尽快建成投产，增强工业发展新动能。做大做强馕、纺织服装等产业。加快数字化发展，深化5G融合应用，大力发展物联网、区块链技术，不断促进数字经济和实体经济深度融合发展。 （四）深入推进服务业专业化多样化。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，不断扩大服务供给、释放需求潜力。引导各类市场主体参与服务供给，加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、会展、科技研发、检验检测、法律咨询等服务业，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，拓宽公益性、基础性服务业供给范围。完善物流枢纽设施和城乡网络，推动城市绿色配送体系建设。促进金融主体多元化发展，为各类市场主体提供更全面的金融服务。 （五）深入推进旅游兴疆战略。加快构建“一心一区一极三带”全域旅游发展格局，完善旅游基础设施，争创国家全域旅游示范区。加快谋划大南山国际冰雪旅游度假胜地项目，推进国际大巴扎申报国家5A级景区，做好天山大峡谷等28个A级景区提档升级，加快东道海子旅游区、阿唛龙主题乐园等项目建设，多层次全方位扩大旅游供给，优化旅游市场环境，打造一批旅游吸引物集群。持续推进旅游与农业、工业、交通、教育、康养、体育等领域的深度融合，加快馕文化产业园二期、乌鲁木齐县康养基地建设，打造南山文化音乐节等文旅融合新品牌，培育发展旅游新业态，不断完善旅游信息服务体系，延伸旅游消费产业链，推动旅游业高质量发展。 七、着力融入新发展格局 坚定不移实施扩大内需战略，发挥投资关键性作用、消费基础性作用、出口带动性作用，为经济高质量发展提供动力。 （一）持续扩大有效投资。发挥基础设施建设对投资的拉动作用，推进绕城高速等重点交通路网项目建设。发挥新型城镇化和乡村振兴的带动作用，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板。推进一批生态系统保护修复、公共卫生应急保障等重大项目建设。抓好工业物联网基础设施、区块链产业园等新基建项目建设，为助推产业发展提供有力支撑。 （二）推动消费扩容提质。围绕打造国际消费中心城市，顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费。支持天山区创建夜间经济示范区，大力发展平台经济、共享经济、休闲经济、假日经济、小店经济，打造一批具有较高知名度和美誉度的商业街区。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。支持线上线下消费融合发展，鼓励开展形式多样的促销活动，不断满足群众个性化需求。完善农村市场体系，扩大电商进农村覆盖面，激发农村消费潜力。强化消费者权益保护，持续改善消费环境。 （三）积极促进“两个循环”。找准首府定位和比较优势，把构建新发展格局同参与丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”建设有机结合起来，牢牢把握国内国际两个市场，发展开放经济，拓展开放空间，参与国内国际双循环。立足国内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给能力，积极搭建出口转内销平台。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，提高出口产品质量，推进跨境电商综合试验区建设，增加优质产品进口，努力提高贸易发展质量和效益。 八、着力加强生态环境保护 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，努力让天蓝水清、地净山绿的底色更浓、成色更亮。 （一）不断强化污染防治攻坚战。持续开展蓝天、碧水、净土、洁城四大行动。深入推进大气污染治理，严格落实“控煤、控污、控尘、控车”等大气污染防治措施，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联防联控，确保空气质量稳中有升。全面提升水环境质量，严格落实河（湖）长制，加强重点流域水生态保护和饮用水水源地治理，实行最严格水资源管理制度。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达到98%以上，全面促进再生水综合利用。加强土壤环境保护，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加强工业、医疗、生活污染源监管和重金属污染防治，规范危险废物和医疗废物收集处理，强化土壤污染管控和修复，确保土壤环境安全。持续开展环境卫生综合整治，有效解决“脏乱差”等问题，进一步健全完善生活垃圾全流程分类处置体系，让城市环境更加干净整洁。 （二）不断强化“六句话”项目建设。持续推进“树上山”，不断巩固燕南山、雅玛里克山等5万亩荒山绿化成果，提升绿化景观，打造郊野公园。持续推进“水进城”，不断完善水资源循环利用和水系连通工程，大幅提升和平渠、水磨河流域沿线景观。持续推进“地变绿”，加大周边沙坑、荒漠治理和铁路边坡、废弃矿山生态修复力度，新增绿地5000亩，建成区绿化覆盖率达42%以上。持续推进“煤变气”，优化城乡供热能源结构，因地制宜建设农村地区燃气基础设施，实施小燃煤供热设施清洁能源改造1900户。持续推进“天变蓝”，加快能源结构调整，控制城市扬尘污染，降低工业污染排放强度，加强机动车尾气防治，促进区域空气质量持续改善。持续推进“城变美”，完成河滩快速路等10条主次干道的维护提升，开展临街建筑立面整治，精心打造洁净靓丽的城市环境。 （三）不断强化绿色低碳循环发展。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严格控制能源消费增量。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造。大力推行绿色建筑，推广建筑节能技术。积极开展低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范创建工作。 九、着力推动都市圈发展 实施区域协调发展战略，着力提升都市圈中心城市的辐射带动作用，为区域经济转型升级、高质量发展提供重要支撑。 （一）加快优化城市空间布局。健全完善国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，做好城市拓展新区控制性详细规划编制，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。不断提升城市景观设计，突出公共建筑、商业建筑、居住建筑的适用性、服务性和宜居性。 （二）加快完善城市基础设施。不断完善对内对外路网结构，推进西绕城高速、东进场路高架、安宁渠路等快速通道项目建设；实施西山路西延、喀什路南延、城北主干道东延、康新路等主干道项目；有序推进轨道交通2号线建设，提升区域快速交通联络效率。加快城区公交专用道及港湾车站建设，建设大湾南路、王家沟大桥等6个公交首末站，北京路北延、榆树沟路等4个公交停保场。建成甘泉堡新水源地第二净水厂（一期）及楼庄子供水工程，配建输水管网180公里；着力提升新区供热保障能力，实施改造老旧供热管网10公里，不断提升城市基础设施承载力。 （三）加快推进老城区改造。积极开展城市更新行动，着力围绕“五个加强”，即加强市容市貌管理、加强市政设施维护、加强老旧小区改造、加强自建房改造、加强城市安全风险防控，不断提升老城区品质。按照“一区域一规划、一项目一设计”的原则，对142个自建房片区实施改造提升，力争完成40%的任务；科学编制老旧小区改造专项规划，实施老旧小区改造4.8万余户；对4800余户棚户区老旧房屋实施综合改造，让各族群众居住环境更宜居、更舒适。 （四）加快城市新区建设。坚持以水定产、以产定城、产城融合，以“八大片区”建设为重点，着力打造绿色智慧、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的现代化新区，为城市发展拓展新空间、增添新活力。加快完善河马泉新区道路及配套设施，完成新疆大学新校区和市第1中学、13中学河马泉校区建设，市第八人民医院主体封顶，推动教育、医疗等优势资源不断集聚。加快推进两河片区至一号台地联通工程，持续完善产业园区内部路网及公共配套服务设施，实施天山两河谷文旅项目及园区生态绿化工程，为产业发展营造良好环境。积极

  2025-07-08

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