天骄街道装备制造产业园区

• 【新疆招商】新疆经济稳健增长3.3% 产业结构优化彰显发展韧性

  新疆维吾尔自治区上半年经济数据显示，全区生产总值达6412.80亿元，同比增长3.3%，经济运行呈现稳中向好态势。在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，新疆通过加大招商引资力度、优化产业结构、扩大有效投资等举措，实现了农业生产稳定增长、工业经济逆势上扬、服务业持续复苏的良好局面。固定资产投资快速增长和消费市场明显回暖，为经济平稳运行提供了有力支撑。 一、三次产业协同发展显现结构调整成效 农业生产保持稳定增长态势，第一产业增加值440.38亿元，增幅达4.6%。棉花、小麦等主要农作物播种面积稳中有升，现代设施农业占比持续提高。林果业提质增效工程深入推进，特色农产品加工业发展势头良好。 第二产业表现尤为亮眼，增加值2338.25亿元，增长8.1%。能源、化工等传统优势产业转型升级加速，硅基、铝基新材料产业集群规模扩大。战略性新兴产业投资同比增长两位数，高技术制造业增加值增速高于工业平均水平。 第三产业增加值3634.17亿元，实现正增长0.1%。随着疫情防控形势好转，交通运输、批发零售等传统服务业逐步恢复，金融、信息等现代服务业保持较快增长。旅游市场复苏明显，全区接待游客人次和旅游收入环比大幅提升。 二、投资消费双轮驱动增强发展后劲 固定资产投资保持快速增长态势，重点领域投资力度持续加大。能源、交通、水利等重大基础设施项目进展顺利，新开工项目数量和质量同步提升。民间投资活力逐步恢复，占全部投资比重较前期有所提高。 消费市场呈现加速回暖趋势，社会消费品零售总额降幅连续收窄。线上消费、社区团购等新业态蓬勃发展，汽车、家电等大宗消费回升明显。各地发放消费券等促消费政策效果显现，餐饮、住宿等服务消费逐步恢复。 三、民生保障有力有效促进社会和谐稳定 就业形势总体稳定，城镇新增就业完成年度目标超六成。重点群体就业帮扶力度加大，职业技能培训人次持续增加。转移农村富余劳动力规模保持稳定，人均劳务收入实现增长。 居民消费价格涨幅控制在合理区间，重要民生商品供应充足。基本公共服务持续改善，教育、医疗等领域投入稳步增长。脱贫攻坚成果巩固拓展，衔接乡村振兴项目有序实施。 四、区域协调发展呈现新格局 天山北坡经济带引擎作用突出，主要城市经济增速高于全区平均水平。南疆四地州发展步伐加快，特色产业带动效应显著增强。沿边地区开放型经济发展取得新进展，口岸经济带建设稳步推进。 丝绸之路经济带核心区建设深入推进，中欧班列开行数量和货运量同比双增长。跨境贸易便利化水平持续提升，外贸新业态新模式加速发展。重点开发开放平台建设取得积极进展，国际合作园区集聚效应逐步显现。 新疆维吾尔自治区在复杂严峻的国内外经济环境下，主要经济指标好于全国平均水平，展现出较强的经济韧性和发展潜力。下阶段，全区将坚持稳中求进工作总基调，持续做好"六稳""六保"工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。通过深化供给侧结构性改革、扩大高水平对外开放、激发市场主体活力等举措，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

  2025-07-15

• 【新疆招商】政策性金融助力新疆纺织服装产业升级 带动就业与脱贫攻坚

  作为推动实体经济发展的重要力量，中国进出口银行新疆分行通过政策性金融工具，在新疆维吾尔自治区招商引资工作中发挥关键作用，重点支持纺织服装产业转型升级。通过专项贷款、存量债务调整等举措，该行有效缓解企业资金压力，促进产业链协同发展，同时带动贫困人口就业，为区域脱贫攻坚注入金融活水。 一、专项再贷款精准纾困重点企业 新疆利泰丝路投资有限公司作为全国疫情防控重点保障企业，其生产的棉纱及纱线是医疗防护物资的重要原料。企业在原材料采购环节面临短期资金缺口时，进出口银行新疆分行迅速响应，运用人民银行专项再贷款政策提供资金支持，保障企业生产连续性。此外，该行还发放4200万元进口信贷，支持企业在库尔勒市建设120万锭三期纺纱项目，推动产能扩容与技术升级。 二、差异化信贷政策稳定扶贫企业运营 在喀什地区英吉沙县，当地纺织服装龙头企业因市场波动导致产品销售受阻，资金链承压。进出口银行新疆分行通过实地调研，为企业调整1.59亿元存量贷款还款计划，并阶段性延缓利息支付208万元，避免因短期流动性问题影响正常生产。这一举措直接稳定了企业就业岗位，巩固了脱贫攻坚成果。 三、长期资金支持产业规模化发展 自新疆维吾尔自治区启动纺织服装产业带动就业规划以来，进出口银行新疆分行累计投放贷款超55亿元，覆盖从棉花种植到服装制造的全产业链。重点支持南疆四地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区）的劳动密集型项目，通过“龙头企业+卫星工厂”模式，促进农村劳动力就近就业。 四、政策性金融与产业政策协同发力 进出口银行新疆分行结合新疆棉花资源禀赋和区位优势，将信贷资源向具备国际竞争力的纺纱、织布等领域倾斜。通过与中国纺织工业联合会等机构合作，引导企业对标全球质量标准，提升产品附加值。同时，该行创新“外贸产业贷”等产品，帮助本土企业拓展中亚及欧洲市场。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆银行推动跨平台融资业务落地助力区域招商引资

  新疆银行成功落地跨平台融资业务，标志着新疆维吾尔自治区在金融科技创新领域取得重要突破。该业务通过区块链技术实现与内地及香港金融机构的互联互通，为新疆维吾尔自治区招商引资和外贸企业发展提供了更便捷的跨境金融服务，有效提升了区域贸易便利化水平。 一、跨平台融资业务的背景与意义 中国人民银行数字货币研究所与香港金融管理局合作推动的贸易金融区块链平台跨平台项目，旨在解决传统跨境贸易中的信用认证、信息共享等难题。新疆银行作为西北地区重要金融机构，积极参与该项目实施，成为首批实现业务落地的区域性银行之一。这一创新举措为新疆维吾尔自治区外向型经济发展注入了新动能，也为"一带一路"沿线贸易往来提供了金融支持。 二、业务模式与技术特点 新疆银行通过与总行及香港分行的协同联动，完成了出口发票融资等首批线上融资产品的系统对接。该业务依托区块链技术不可篡改、可追溯的特性，实现了贸易背景真实性审核的线上化。交易数据在加密状态下跨平台传输，既保证了商业信息安全，又提高了金融机构风控能力。新疆地区的进出口企业可通过数字化平台快速获得融资支持，大幅缩短了业务办理时间。 三、区域经济发展的促进作用 此项业务的落地显著提升了新疆维吾尔自治区跨境贸易便利度，为乌鲁木齐、喀什等外贸重点城市的企业提供了与国际接轨的金融服务。特别是在农产品出口、能源设备进口等领域，区块链技术的应用有效降低了企业融资成本。新疆银行通过金融科技创新，助力打造丝绸之路经济带核心区金融服务中心，增强了新疆维吾尔自治区招商引资的吸引力。 四、未来发展规划与展望 新疆银行表示将继续深化区块链技术在跨境金融领域的应用，计划拓展至供应链金融、关税保函等更多业务场景。同时将加强与中亚地区金融机构的合作，探索建立更广泛的区域区块链金融网络。该行还将配合新疆维吾尔自治区政府发展规划，为特色产业提供定制化跨境金融服务，持续优化营商环境。 这项创新业务的成功实施，体现了新疆银行服务实体经济的决心，也展示了新疆维吾尔自治区金融改革开放的成果。随着更多金融机构加入跨平台合作，新疆地区的跨境贸易将迎来更高效、安全的金融服务新生态。

  2025-07-15

• 【新疆招商】新疆企业有序复工保障民生供应 招商引资助力经济平稳运行

  在疫情防控常态化背景下，新疆维吾尔自治区统筹推进企业安全复工复产，通过精准施策保障产业链供应链稳定。乌鲁木齐、阜康等地重点民生企业率先恢复生产，面粉加工、防疫物资制造等行业满负荷运转，同时各地加大招商引资力度，吸引优质项目落地，为经济复苏注入新动能。 一、民生企业优先复工确保市场供应稳定 乌鲁木齐正大畜牧有限公司实施封闭式管理，员工需完成体温监测、消毒等流程后方可上岗。企业调整生产计划提升产能，日均供应鲜蛋超40万枚，并通过无接触配送服务满足市民需求。阜康市瑞河粮油工贸有限责任公司作为当地唯一面粉生产企业，春节期间持续生产，日加工小麦150吨，除保障本地市场外，还建立应急储备机制应对突发需求。 二、防疫物资生产企业全天候运转 新疆多地医疗物资生产企业提前复工，口罩、消毒液等生产线24小时作业。某医用防护用品企业通过技术改造将产能提升200%，酒精生产企业实行三班倒制度，确保每日产出10吨以上消毒用品。政府建立绿色通道，协助企业解决原材料运输、设备采购等问题，保障防疫物资持续供应。 三、精准防控措施筑牢复工安全屏障 新疆推行“一企一策”复工方案，要求企业落实人员健康档案、分时就餐、错峰通勤等制度。乌鲁木齐经开区组建专项督导组，对复工企业开展防疫检查，重点核查防护物资储备、应急预案制定等情况。昌吉州通过大数据平台动态监测员工行程轨迹，实现风险人员精准筛查。 四、招商引资与复工复产协同推进 新疆各地创新“云招商”模式，通过线上洽谈签约重点项目38个，涵盖农产品加工、新能源等领域。喀什地区出台税收减免政策，吸引东部纺织企业投资建厂，带动就业超2000人。霍尔果斯口岸经济开发区依托跨境贸易优势，推动中欧班列常态化运行，助力外贸企业快速恢复产能。 五、政策组合拳纾解企业经营压力 自治区出台减税降费、稳岗补贴等16项措施，累计为企业减免社保费用超3亿元。金融机构设立专项贷款支持复工复产，某粮油企业获得500万元低息贷款用于技术改造。石河子市建立产业链协同复工机制，协调上下游企业同步复产，解决零部件配套短缺问题。 新疆通过科学防控与精准服务相结合，推动企业复工率在较短时间内达到90%以上。下一步将重点帮扶中小微企业恢复活力，持续优化营商环境，确保经济社会平稳健康发展。

  2025-07-15

• 新疆口岸前三季纺织服装出口增势显著 招商引资带动产业升级

  2017年，新疆口岸纺织服装出口实现稳健增长，招商引资成效与产业发展活力共同推动外贸提质增效。前三季度出口总值达464.4亿元人民币，同比增长23.3%，边境小额贸易为主要出口方式，吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦为核心市场，出口结构持续优化，南疆口岸发挥关键作用。 一、出口规模稳步扩大，产品结构持续优化。2017年前三季度，新疆口岸纺织服装出口呈现量价齐升态势，出口总值同比增长23.3%。其中，服装及衣着附件出口347.6亿元人民币，保持27.1%的同比增速，占出口总值的74.8%；纺织纱线、织物及制品出口116.8亿元人民币，同比增长13.5%。服装类产品占比提升，反映出新疆纺织服装产业从初级加工向高附加值终端产品延伸的趋势，产业链整体竞争力逐步增强。 二、边境小额贸易主导，贸易方式灵活高效。边境小额贸易凭借贴近周边市场、交易流程便捷等优势，成为新疆口岸纺织服装出口的主要方式。这种贸易模式契合中亚、俄罗斯等市场对中低端纺织服装产品的需求特点，能够快速响应市场变化，降低企业交易成本。同时，边民互市、跨境电商等新兴贸易方式作为补充，进一步丰富了出口渠道，推动贸易便利化水平提升。 三、核心市场需求回暖，区域合作深化。吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦作为新疆口岸纺织服装传统主要出口市场，2017年经济呈现恢复增长态势，居民消费能力逐步回升，带动对纺织服装产品的进口需求增加。新疆与这些国家地缘相近、人文相通，长期稳定的经贸合作关系为出口增长奠定基础，口岸通关效率提升、物流通道畅通也为贸易往来提供了有力支撑。 四、南疆口岸成出口主力，区位优势凸显。南疆地区依托与中亚、南亚国家相邻的地理优势，成为新疆纺织服装出口的重要枢纽。2017年前三季度，南疆四口岸及喀什海关监管现场纺织服装出口额达274.1亿元人民币，同比增长21.4%，占新疆口岸同类产品出口总值的59%。喀什等南疆口岸通过完善基础设施、优化通关服务，不断提升集散能力，吸引更多企业在此布局出口业务，形成集聚效应。 五、多重因素驱动增长，产业发展根基夯实。出口增长得益于内外因素的共同作用。从外部看，主要出口国经济恢复增长，为新疆纺织服装产品提供了更广阔的市场空间；从内部看，新疆纺织服装企业“走出去”步伐加快，通过在周边国家设立生产基地、参加国际展会等方式拓展市场。同时，新疆本地纺织服装产业在政策支持下快速发展，招商引资引入的先进技术和管理经验，推动产能扩大和产品质量提升，从供给端为出口增长提供保障。 新疆口岸纺织服装出口的持续增长，是新疆外向型经济发展的生动体现。随着产业结构不断优化、贸易渠道持续拓宽、区域合作深入推进，新疆作为我国向西开放重要窗口的作用将进一步凸显，为丝绸之路经济带核心区建设注入更多动力。

  2025-07-15

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐重点项目集中开工 市民点赞民生工程建设

  2017年春季，乌鲁木齐市首批重点建设项目集中开工，这批项目涵盖市政基础设施、先进制造业、现代服务业及改善民生等多个领域，招商引资成果显著，引发社会广泛关注，市民对项目建成后生活品质提升充满期待。 一、项目布局覆盖多元领域 此次集中开工的项目聚焦城市发展需求，在市政基础设施方面，包括轨道交通等关键工程，致力于构建更加便捷的交通网络；先进制造业领域，本地汽车生产项目的推进将填补相关产业空白；现代服务业方面，文化街区等项目规划注重融合地域特色；改善民生类项目则涉及教育、医疗、居住环境等多个民生关切点，形成多领域协同发展的格局。 二、市民热议项目建设意义 项目开工消息发布后，市民通过多种渠道表达关注。有市民提到，轨道交通项目建成后将大幅缩短通勤时间，缓解地面交通压力；居住在老城区的部分市民对文化街区建设充满期待，认为这不仅能保护历史风貌，还能提供休闲娱乐新场所；还有市民关注产业项目带来的就业机会，期待在家门口实现稳定就业，提升家庭收入水平。 三、全年规划展现发展决心 2017年，乌鲁木齐市计划实施重点项目数百项，总投资规模较大，年度投资计划明确。这些项目注重统筹经济发展与民生改善，在推动产业升级的同时，优先保障教育资源优化、医疗设施完善、老旧小区改造等民生工程，通过科学规划确保项目落地见效，为城市长远发展奠定基础。 四、项目落地助力城市发展 随着这批重点项目的推进，乌鲁木齐市基础设施将逐步完善，城市功能进一步提升。先进制造业项目的投产将带动产业链发展，现代服务业的升级能满足市民多样化需求，民生工程的实施则直接提升居民生活幸福感。项目建设过程中，还将通过规范施工管理、注重生态保护，实现经济发展与环境保护的协调统一，推动城市可持续发展。 此次重点项目集中开工，是乌鲁木齐市落实发展规划、增进民生福祉的具体举措。随着项目的逐步建成，城市面貌将发生积极变化，市民的生活质量有望得到实质性提升，为城市未来发展注入新的活力。

  2025-07-15

• 【投资乌苏市】2017年乌苏市政府工作报告

  2017年1月16日在乌苏市第五届人民代表大会第二次会议上达列力别克·坎加汗（2017年1月16日）各位代表：现在，我代表乌苏市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”规划开局之年，更是全市上下维稳攻坚、创新突破，全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。一年来，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和政协的民主监督下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照地委、行署对乌苏市“在现有基础上，调结构、转方式、优质量，提高经济效益，实现经济发展由规模数量型向质量效益型转变”的定位，深入实施“产业强市、生态美市、文化名市、民生惠市”发展战略，坚持“保稳定、促发展、为民生”工作主脉，主动适应新常态，找准发展突破口，培育新的增长点，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。2016年，全市实现生产总值138.7亿元，同比增长11.8%。实现工业增加值30.43亿元，增长16.4%;完成公共财政预算收入14.69亿元，增长10.1%;全社会固定资产投资110亿元，增长30.5%;招商引资到位资金73亿元，增长28%;进出口贸易总额1.1亿美元;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长7%、5.5%。荣获全国双拥模范城、国家级电子商务进农村示范市、国家级农业综合标准化示范市等荣誉，是地区唯一连续四年绩效考核优秀(县)市。 （一）紧盯总目标，狠抓落实，社会大局保持和谐稳定。 （二）优化产业结构，促进转型升级，经济运行稳中向好。坚持把“稳增长、调结构、促转型”作为应对经济下行压力的根本举措，统筹推进经济协调发展。一是工业经济实现逆势增长。全市实现规模以上工业增加值23.2亿元，同比增长18%。世界技术领先、疆内投资规模最大的凯赛生物基纺织材料项目开工建设，新源纺织一期5万锭、华瑞纺织10万锭气流纺等建成投产，纺纱能力由33万锭增加到63万锭。玉玺石化年产60万吨混合碳四芳构化等项目顺利推进。沙舟酒业年产3000吨葡萄酒、乌苏啤酒年产20万千升啤酒技改项目建成投产，“沙舟干红葡萄酒2008”荣获2016柏林葡萄酒国际大赛金奖。投入1.2亿元，新建化工园区东区3.8公里道路，启动西区净水厂、污水厂项目，配套建设热源工程，完善了创业园二期供热管网、消防设施。大力实施“一企一策”“分类施策”帮扶政策，完成14家企业“小升规”工作。积极推行“助保贷”业务，提高金融产品吻合度，助推石化和纺织产业新建项目达产见效。二是农业经济稳中有升。建立8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，借助兵团第七师、新疆农业大学的农业科技、人才优势，推动农牧业发展提质增效。全市特色产业面积达22万亩，建成QQ农场等休闲农业示范点10个，成为农民新的增收亮点。农业科技带动作用凸显。农业物联网信息中心及智慧水务信息中心投入使用，为农业发展、水资源统一配置与调度提供了技术支撑。成为全疆率先开展农业信息化建设的县(市)。高标准打造22个现代农业标准化示范区，辐射带动面积128万亩。建立科技示范户1255户，培训农牧民2.3万人(次)，新成立农民专业合作社63家，累计达589家，入社农户1.7万户。机耕、机播比例均达100%，棉花机收面积96万亩，全市农业综合机械化率达92.34%。畜牧业发展稳中有进。预计全市年末牲畜存栏83.84万头(只)，同比增长1.9%;出栏牲畜100万头(只)，同比增长4.2%;重大动物疫病免疫密度达100%。农田水利基本建设稳步推进。清退土地13.51万亩，完成地区下达任务的200%。关停机电井368眼，投入2300万元，安装井电双控设备2385套,核减水量6525万立方米。水费、水资源费、水资源补偿费实现应收尽收1.55亿元。完成农田水利基本建设总投资2.41亿元。累计建成高效节水面积140.5万亩，占总面积的76%。解决了农村2944人饮水安全问题。吉尔格勒德水利枢纽工程累计完成投资2.96亿元。全市农作物参保面积113万亩，理赔金额5100万元，农牧业抵御自然灾害的能力进一步增强。三是城市经济加快发展。《乌苏市城市总体规划(20122030年)实施评估报告》获得自治区人民政府批复，完成“三规合一”和市域乡村建设规划编制工作。坚持新城区建设与老城区改造并举，老城区棚户区、老旧小区和公共服务设施改造力度逐年加大，城市面貌明显改善;新城区配套设施更加优化，商服和人居聚集效应凸显;新城区南部科学布局城市功能定位，生态宜居宜人。投入3.5亿元，在新老城区、南城区、物流园区新建道路29条，改造城区巷道10条，实现了城区各区域的无缝衔接。建立2.6亿元棚户区改造和拆迁安置基金，启动14个片区、775户的改造，是乌苏迄今为止投入力度最大、惠及群众最多的棚户区综合改造工程。市政公用设施进一步完善，改扩建供水管网11公里。在新老城区安装路灯853基杆，安装红绿灯26组，新建公交站台32座，完成城市绿化面积990亩。制定《乌苏市商品房去库存实施方案》和《乌苏市城市规划区内危旧平房户安置暂行办法》，建立棚户区改造与消化存量房互通机制，通过举办房交会和棚户区改造安置消化存量房1556套，商品房去库存成效显著。四是商服物流经济不断壮大。争取国家电子商务进农村示范市专项资金1500万元，成立市级电子商务公共服务中心，建立50个乡镇社区电子商务服务站点，构建市、乡、村三级服务网络，全年电子商务上行交易额达1亿元。投入1.4亿元，加快物流园区基础设施建设，初步建成“三横九纵”道路网架，供排水、供热、亮化、绿化等“七通一平”基础设施日趋完善。物流园区4条铁路专用线开工建设，乌苏军民合用机场选址意见正在编制，火车站升级改造事宜加快推进。引入新疆国经集团、鼎晨新商贸有限公司等7家物流企业落户园区，园区运营企业达16家，实现总产值2.8亿元，企业利税1120万元。五是旅游经济发展取得新突破。牢固树立“全领域、全要素、全方位”旅游业发展新理念，加快旅游景点基础设施及相关配套服务设施建设。全年接待游客40万人(次)，实现旅游综合收入4.71亿元。新疆乌苏啤酒节荣登自治区十大旅游节庆榜，乌苏九莲泉公园评定为国家3A级景区。投资1800万元，开工建设集休闲、娱乐为一体的游客服务中心。总投资30亿元的乌苏长城丝绸之路文化博览城项目落地建设，填补了全疆文创园区的空白。六是深化改革工作加快推进。各项改革任务全面落实，经济社会发展内生动力持续增强。以“三去一降一补”为抓手，供给侧结构性改革取得初步成效。加大跑办力度，乌苏市成功入选国家中小城市综合改革试点县(市)。加快推进“放管服”改革，全年取消行政审批事项6项，承接13项，调整实施7项，合并38项。稳步推进商事制度改革，与全国同步实施“五证合 一、一照一码”改革工作，促进市场主体快速增长，激发了企业活力。积极探索兵地融合、地方政府与高校合作新模式，实现共赢发展。与兵团第七师签订“兵地融合发展框架协议”，重点实施兵地融合发展“六个一”工程。兵团第七师188名技术人员进驻乌苏，驻村指导农牧业生产，兵地融合发展迈出新步伐。与新疆农业大学签订全面科技合作协议，在现代农业发展、人才培训等方面建立长期交流与合作机制。七是生态环境建设取得新成效。完成人工造林24106亩，防护林7392.3亩，经济林16713.7亩，生态环境得到进一步改善。以落实水资源“三条红线”用水总量控制为目标，完成了《用水总量控制方案》编制工作，将各项用水指标按要求分解至乡镇村队。投入2000余万元，疏通重点防洪泄洪通道45公里，新建、加固防洪堤坝26.7公里。环境执法力度不断加大，建设项目“三同时”制度落实到位，节能减排任务全面完成;“奎独乌”大气联防联控工作深入落实;生态文明创建活动进展顺利。加快“绿色屏障、绿海围城”生态防护工程建设，环城绿色屏障顺利合拢。完成15个自治区级生态村创建工作。投入500万元，撬动全市各类投入3.8亿元，整体推进城乡环境卫生整治、“美丽乡村”和新农村建设，全市城乡环境卫生大为改观，3个乡镇、26个村通过首批“美丽乡村”建设示范验收。 （三）多措并举惠民生，人民福祉持续改善。全面落实自治区九项惠民工程，全年市财政用于民生领域的支出达26.7亿元，增长11.7%，占公共财政预算支出的77.2%。民生保障力度不断加大。城乡创业就业帮扶有力，完成各类职业技能培训8860人(次)，新增就业10510人，城镇登记失业率保持在2.3%以内。转移农村富余劳动力3.41万人(次)，零就业家庭继续保持24小时动态清零。建成安居富民房2400户，北疆最大的县级长途客运站投入使用。投资1.68亿元，续建、新建农村公路480公里。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民养老保险实现全覆盖。新城区南部福利服务中心投入使用。城乡低保标准分别提高到每人每年4812元和2914元。全市438户、1116人农村贫困人口全部脱贫，实现人均纯收入5831元。落实区内扶贫巴楚援建资金2000万元，援建乌巴工业园，建设标准化厂房6栋，援建温室大棚100座，代培初、高中生125名。社会事业协调发展。申报立项自治区、地区科技计划项目34项，争取项目资金453.5万元。科学技术支出达6816万元。培育高新技术企业2家，申请发明专利43项。累计投入1.5亿元，用于完善教育基础设施和设备采购。完成市第六小学新建以及5所学校教学楼项目建设，实施了第二中学等3所学校实验楼建设项目。农村学前三年免费双语教育扎实推进，提前完成1812名农村幼儿“应入尽入”目标。投入1.95亿元，加快卫生事业发展，市乡村三级医疗卫生服务网络体系更加完善。北疆最大的县级中医院投入使用。公立医院改革工作扎实推进，公立医疗机构药品零差率销售、分级诊疗工作深入实施。提前完成全民免费健康体检工程。新建5个乡镇卫生院。新农合参合率达99.2%。“全面二孩”政策有效落实。投入资金2350万元，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、20986(户)套“户户通”、15个行政文化广场和村级文化设施等项目。成功举办2016新疆乌苏国际马拉松赛、CBA季前赛、撤县建市20周年庆典等各类文化体育活动967场(次)。连续14次蝉联自治区百日文化广场活动先进市、连续9次蝉联自治区乡村百日文体竞赛活动先进县市。实施援疆项目11个，完成投资7864万元。信访、食品药品、统计、气象、地震等工作取得新成绩。 （四）弛而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。强化制度保障，聘请政府法律顾问，修订和印发了《乌苏市人民政府市长办公会议制度》、《乌苏市人民政府督查工作制度》、《乌苏市人民政府全体会议制度》等规章制度，用制度来规范、引导和保障领导方式转变，确保政府各项决策部署科学化、规范化、法制化。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率均达100%。“七五”普法正式启动，法治“六进”活动顺利开展。政府职能转变和机构改革稳步推进，市场监督管理局、不动产登记管理局挂牌成立。政务公开不断深化，政府“权责清单”向社会全面公布。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、自治区党委“十条规定”和地委“七条意见”，工作作风持续改进。认真落实中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，强化行政监察、审计监督，坚决查处各类违纪违法行为，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，2016年取得的成绩令人振奋，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、兵团第七师、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年的成就令人鼓舞、催人奋进，但是我们也看到经济社会发展面临新的挑战。主要表现在：一是社会稳定形势依然严峻复杂，意识形态领域反分裂斗争还需持续用力，实现社会稳定和长治久安的总目标任重道远;二是产业结构不尽合理，满足需求的有效供给不足，供给侧结构性改革步伐需要加快;三是随着一批重点工程项目的开工建设和一系列惠民政策的深入实施，财政刚性需求不断增加，加之维稳和人员经费增加，在财政增收存在困难的情况下，基础设施资金投入压力持续加大;四是保障和改善民生有待加强。人民群众的物质和精神文化需求日益增长，教育文化、医疗卫生、社会保障、城乡环境与群众幸福感相比，与幸福乌苏目标相比，还有较大差距;五是干部队伍建设与新要求不相适应。面对新常态，一部分干部创新意识不强，工作墨守成规，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，等等。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决。 二、2017年重点工作侯卫东官场笔记深入实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在地委、行署和市委的坚强领导下，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，推动全市各项工作向着更高目标阔步前进。主要预期目标是：生产总值增长10%;工业增加值增长15%;固定资产投资增长18.1%;公共财政预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长13%;进出口贸易总额1.1亿美元;农牧民人均纯收入增长6%。通过努力，经济结构进一步优化，城市综合竞争力显著增强，各族群众的幸福指数不断提高。实现今年的目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）全力确保社会稳定和长治久安。 （二）加快重大项目建设，扩大固定资产投资规模。按照“突出产业发展、加大基础设施投入、注重社会事业发展、做活房地产市场、壮大商贸物流产业、提升公共管理水平”的原则，加快推进固定资产投资项目建设，发挥投资对经济发展的拉动作用。产业发展领域，实施石油化工、机械制造、农副产品加工、新型建材、纺织服装和化纤等产业20个项目，重点推进凯赛生物化纤园、乌苏长城丝绸之路文化博览城、新越化学甲醇裂解制烯烃、华美纸业木浆生活用纸等项目建设，力争完成投资41.4亿元。重点基础设施领域，实施交通、水利、电力等47个项目，重点推进城市道路及农村公路、吉尔格勒德水利枢纽工程以及35kv、110kv变电站等项目建设，力争完成投资35.84亿元。做好乌苏军民合用机场前期工作，确保今年开工建设。社会事业领域，实施教育、文化、卫生等23个项目，重点抓好第七中学、胡杨乐园、新城区南部养老中心等项目建设，力争完成投资4.79亿元。房地产领域，实施保障性住房、安居富民、房地产开发等4类项目。重点抓好1752户棚户区改造、3400户安居富民房建设以及商品房建设，力争完成投资19.17亿元。商贸物流服务领域，实施仓储物流、信息服务、租赁及商务服务业等25个项目，重点推进北疆国际物流(冷链)中心、智合国际物流园、红星美凯龙等项目建设，力争完成投资11.4亿元。公共管理和社会组织领域，实施公检法司、维稳等17个项目，重点抓好看守所、拘留所及7个派出所项目，力争完成投资7816万元。 （三）打造产业集群，促进工业经济提质增效。坚持工业优先发展，在做活存量，做优增量上下功夫。石油化工方面，以延伸产业链和技术改造为突破口，加大华泰石化重组服务力度，帮扶企业实现正常生产。支持玉玺石化20万吨烷基化、明源石化30万吨重交沥青等投产项目满负荷生产，跟踪推进新越化学一期30万吨甲醇制烯烃、中石化100万吨基质沥青等项目建设。重点督促油田企业采取增产措施，力争今年原油产量达到146万吨以上，发挥石油产业对经济增长的拉动作用。机械制造方面，着力推进科立机械建筑垃圾处理设备量产，积极协调石油央企，把北方新科新型采油设备尽快纳入采购目录，形成订单;鼓励和扶持钵施然采棉机、播种机加大适销对路产品生产、销售力度，努力提高企业经营效益。新型建材方面，加快城轩10万吨PVC-O管材等项目建设，确保尽快投产达效。农副产品加工方面，稳定啤酒、番茄、食用油等现有农副产品加工企业正常经营，加快实施年产3万吨苹果醋等项目，帮助天玉淀粉克服困难，尽快恢复生产。纺织服装和化纤产业方面，抓好凯赛生物基纺织材料项目，力争上半年建成试运行。推进新润和纺织20万锭环锭纺、欣和纺织10万锭气流纺等项目，力争年内建成投产。做好乌苏工业园区升级为国家级经济技术开发区前期准备工作，力争在2至3年内完成创建。做好“小升规”工作，确保年内完成8家企业升规入统。加快实施“短平快”项目稳就业工作，使小微企业尽快成为新的增长点。进一步完善“一企一策”、“分类施策”帮扶机制，采取市领导直接包联帮扶企业的办法，组建专班，强力协调、跟进、服务、督查，保证按时间节点完成任务。设立企业转型升级和奖励基金，鼓励企业加强管理，创新生产经营模式和质量管理办法，提升发展质量，增强竞争力。加大招商力度，着力引进大项目、好项目落地乌苏，带动关联产业发展壮大。通过努力，力争全年工业增加值增长15%以上，工业领域完成投资28.26亿元以上，招商引资到位资金70亿元。 （四）调整产业结构，促进农牧民持续增收。用好用活8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，引导农牧民调结构、促增收，力争农业增加值增长5%以上。按照自治区要求，做好棉花供给侧改革工作。推进农业标准化建设，标准化面积达到总面积的80%。促进土地流转整合，引导合作社、家庭农场发展适度规模化经营，努力使规模化经营面积达到100万亩。以凯赛生物基纺织材料项目落地为契机，大力发展玉米产业，年内打造30万亩优质玉米种植基地。年内新建设施农业基地3个，温室大棚100座以上。扶持北园春农副产品批发市场等专业市场发展壮大，打造区域农副产品批发中心，引导农牧民以专业市场为龙头，大力发展无公害、绿色农产品，种植经济效益好的特色作物25万亩。扩大名优林果种植面积，鼓励和引进林果等特色农产品深加工企业落地建厂。加强种子管理，切实维护农民利益，确保农业生产安全。继续推进畜禽良种繁育、饲草料保障、动物防疫、畜牧业产业化经营四大体系建设，充分发挥企业引领、合作社带动和养殖大户示范的作用，形成农户庭院养殖和规模化小区养殖相结合的畜牧业发展新模式，提升畜牧业综合生产能力。力争年末牲畜存栏85.52万头(只)，出栏100万头(只)。以农业品牌建设为抓手，启动全国有机认证示范县市、全国农产品出口检验检疫示范县市和自治区农产品质量安全示范县市创建工作，实现农产品在线化、互联网化、标准化，力争创建“新疆名牌”农产品2个以上。发挥农业云平台系统和智慧水务信息化工程作用，提高农业现代化管理水平。深入推进农村土地清理和水价改革工作，完成地区下达的工作任务。加快推进吉尔格勒德水利枢纽工程建设，力争完成1.5亿元投资任务。完成140万亩集体土地、100万亩国有土地以及林地、草地的确权登记。有序推进国有农牧场改革工作。尽快落实牧民定居点基础设施配套工程，实现“定得住、留得下、能致富”。积极通过土地入股、开展社会化服务、资源整合等形式，增加农村集体经济收入。力争实现棉花机收面积120万亩。农业综合机械化率达到95%。全力争创国家级平安农机示范市。 （五）聚集发展要素，统筹推进城乡建设。按照地区把乌苏市打造成“区域副中心城市”的目标定位，加大城乡建设力度，改善城乡面貌。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹抓好新城区建设和老城区改造，优化城市空间布局。持续实施“净化、美化、绿化、亮化、硬化”工程，完成物流园区、新城区南部部分道路绿化提升改造项目，完成麦西来甫公园、莲花池公园、重庆路带状公园及幸福公园的改造建设，以环境改善，带动市民综合素养的提升。加快智慧城市建设步伐，推进城市管理由传统方式向信息化、人性化、精准化、精细化方向迈进。加快小城镇建设步伐，围绕远郊城镇化，大力推进哈图布呼、车排子2个重点中心镇，以及2个特色小镇年度建设任务。坚持把新农村建设与美丽乡村建设结合起来，重点推进基础设施完善、环境卫生整治、生态环境建设、文明素质提升、村民增收致富等工程，实现农业强、农村美、农民富。 （六）坚持项目带动，做大做强商服物流经济。以成功创建国家级电商进农村示范市为基础，逐步建立特色电子商务供应链体系和营销体系，加快电商自主品牌培育，着力打造一批具有较强影响力和竞争力的乌苏电商品牌。加快推进阿里巴巴第九条跨境产业带、颐高电商产业园、电商孵化园和国经物流仓储项目建设，努力把乌苏建设成为丝绸之路经济带核心区的重要节点城市和商服物流中心。充分发挥市乡电子商务公共服务中心和站点的作用，推动传统物流企业向现代物流企业转型。全年实现全市电子商务交易额同比增长30%以上，电子商务网络零售交易额同比增长35%以上。加快物流园基础设施建设，探索发展智慧物流，以创建自治区级物流园为契机，重点推动口岸物流、现代仓储、冷链物流、专业市场、城乡配送、电商物流和信息服务七种业态一体化高水平发展。加快海关监管库和保税仓库建设，推动“一关一检”入驻乌苏，力争物流园区内4条铁路专用线10月份投入运营，为企业扩大进出口贸易创造便利条件。推进红星美凯龙、明盛时代广场等商服项目建设，争取早日投入运营。 （七）依托资源优势，大力发展旅游经济。高标准编制全域旅游发展规划，厘清旅游资源权属，打破旅游资源交叉管理“瓶颈”制约，探讨旅游资源管理一体化模式，有效保护、整合开发及合理利用旅游资源，促进旅游产业快速发展。一是加快旅游项目建设。重点抓好长城丝绸之路文化博览城的建设，确保尽快运营，同步规划设计一批旅游精品项目。构建旅游投融资平台，运用金融杠杆吸引长城影视集团等一流企业参与我市旅游资源的开发建设和经营管理;加快推进游客服务中心、特色小镇、房车露营地、游泳馆、滑雪场、大剧院等项目建设。谋划制定有关马产业发展规划，推动集旅游、休闲竞技为一体的赛马场项目早日落地。设立旅游产业发展基金，持续加大待甫僧、泥火山、古尔图沙漠胡杨、乌苏大峡谷等景区道路交通及配套设施建设力度，提升旅游业整体服务水平。二是实现区域旅游业融合发展。与“三地四方”积极沟通、达成共识，借助独山子丰富的工业企业文化、第七师厚重的军垦文化和红色文化、奎屯市繁荣的商服业，合力打造区域旅游融合发展的典范。三是注重品牌培育。办好新疆乌苏啤酒节，做大做强乌苏酒街、啤酒花园等旅游品牌，力争年内培育4个特色旅游产品。四是打造旅游特色街区。以红星美凯龙、友好啤酒广场为依托，打造旅游商业消费区;以九莲泉公园、体育公园、麦西来甫公园为依托，打造旅游休闲运动区;以乌苏酒街、哈萨克特色一条街、俄罗斯风情园、华府商业美食街为依托，打造乌苏旅游美食体验区。五是大力开展旅游宣传推介工作。依托长城丝绸之路文化博览城项目，通过拍摄富有乌苏本土特色的影视作品、文化旅游宣传片等方式，不断提升乌苏知名度。力争全年接待游客人数突破43.9万人(次)，实现旅游综合收入5.18亿元，增长10%。 （八）坚持开源节流，不断加强财税金融工作。充分发挥综合治税信息平台作用，切实强化对涉资源类信息的共享力度，做到应收尽收。加强税源收入分析，不断培育新的税源。以推进辖区内资源类兵团企业、中央企业属地法人注册为切入点，理顺税费征管机制，研究制定地方、兵团分税办法，确保“注册在当地，核算在当地，纳税在当地”。围绕水资源收费改革、井电双控政策实施、国有土地承包经营等领域，抓好非税收入。严格执行“保基本、保重点、保民生、压一般”支出安排原则，优化财政支出，用好每一笔钱。积极争取财税政策扶持，支持重点项目建设，发挥财政资金的杠杆作用。充分利用新疆享受“立报立批”的政策机遇，支持凯赛生物、科立机械等企业启动上市前期筹备工作。整合市政各生产要素，统筹打造具备融资能力的2A级平台。创新企业扶持方式，通过财政贴息、专项补助等形式，发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用和放大效应。加强政策性融资担保体系建设，缓解中小微企业和“三农”融资难、融资贵等问题。完成1000万元风险担保金设立工作，争取年内在我市设立北疆片区融资担保分公司。 （九）加大民生投入,切实增强人民群众的幸福指数。一是坚持就业惠民。实现就业困难人员托底安置和零就业家庭至少1人实现就业目标。全年城镇新增就业5700人(次)，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村富余劳动力1.2万人(次)。二是坚持教育惠民。全面实施农村学前三年免费双语教育，高标准推进“应建尽建”，确保9月1日前20个新建幼儿园全部投入使用;落实资金1亿元，完成义务教育学校标准化建设任务，确保顺利通过国家验收;年内完成第七中学建设、第五中学等4所学校实验楼建设项目。三是坚持医疗惠民。以实现“健康乌苏”为目标，加大基层医疗卫生投入，大力实施乡村两级标准化建设，均衡区域医疗资源。重点推动全民免费健康体检工程、公立医院改革、北京中益养老康养项目。四是坚持社保惠民。扎实推进五保老人集中供养和孤儿集中收养工作，完善城乡统一的特困人员供养制度以及“救急难”工作机制。全面落实城乡低保、救灾救济、优抚安置等政策，有效保障困难群众生产生活。五是坚持安居惠民。加强安居富民、定居兴牧工程和保障性住房建设，解决好配套基础设施，完成已建成的624套公租房分配工作，1752户棚户区、464户农村危旧房改造以及3400户安居富民建设任务。六是坚持暖心惠民。年内新建、改建重要农村公路86公里，一般农村公路700公里。广泛开展文化、科技、卫生、法律、爱国宗教服务等领域下乡活动，促进公共资源在城乡均衡配置，提升农牧民生活品质。七是坚持安全惠民。建立公共安全督查和问责机制，确保人民生命财产安全和社会公共利益得到有效保障。加强应急演练，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全;加强食品药品安全监管，努力让人民群众吃得放心、用得安心。 （十）强化援疆项目管理，扎实做好受援工作。以产业合作为重点，借助营口市产业优势，助推我市产业转型升级，争取把乌苏市打造成辽宁产业援疆示范重点县(市)。抓好以民生为重点的援疆项目建设，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，加强两地文化交流，推进物流、电商、旅游等领域务实合作，增强援疆工作成效。年内计划实施援建项目11个，总投资7800万元，其中援建资金6023万元。 （十一）突出输血和造血相结合，巩固脱贫攻坚成果。全面落实“一年脱贫，两年巩固，两年提高”要求，以提升造血能力为根本，巩固好全市438户、1116名贫困人口脱贫成果，做好2017年新增贫困人口的帮扶工作。加强甘家湖牧场、古尔图镇、巴音沟牧场、四棵树镇集中安置点配套基础设施建设，与旅游、特色种养殖等产业相结合，带动精准扶贫户增收致富。认真贯彻自治区区内协作扶贫工作的安排部署，充分利用职业技术学校、卫校等教育资源，每年免费为巴楚县贫困人员开展技能培训，提供不少于500个就业岗位。加快推进乌巴工业园建设，争取每年引进5至10家企业落户园区。年内协助巴楚县建设100套扶贫开发易地搬迁房，帮助配套建设3至5个万亩特色作物标准化示范区、10至15个规模化养殖小区(场)。 （十二）注重生态保护，推进绿色发展。严格落实环境保护制度，进一步改善环境质量，努力建设洁净、美丽乌苏。坚持资源开发可持续、生态环境可持续，推进生态文明示范市创建工作。力争完成植树造林1万亩、退耕还林5万亩和森林抚育1万亩任务。全面落实《乌苏市大气污染防治行动计划》和“奎独乌”区域大气污染联防联控工作。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，严禁“三高”项目落户乌苏。严格落实水资源管理制度和水资源管理“三条红线”，推进节水型社会建设。加快实施古尔图、四棵树等6个乡镇改善农村人居环境项目建设，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。 （十三）加强自身建设，努力打造人民满意的政府。一是坚持党的领导，建设有为政府。坚持把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提高领导经济社会发展的能力，适应、把握和引领新常态的能力。聚焦扶贫攻坚、产业转型升级、供给侧结构性改革、民生改善等领域的突出问题，以“钉钉子”精神，把上级党委、政府和市委的各项决策落到实处。二是改进工作作风，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，深化作风建设“三项治理”。强化行政监察、审计监督和财政监督，加大对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管力度，从源头上防止腐败。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气，大力弘扬忠诚履责、真抓实干、勇于担当、踏实苦干的工作作风，引导各级党员干部“做老实人、说老实话、干老实事”，努力建设一支忠于职守、廉洁自律、作风优良的干部队伍，塑造清正廉洁的政府形象。三是自觉接受监督，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法、科学、民主决策。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类意见建议。深入开展“七五”普法活动，不断提高各族人民群众公民意识、法治意识，加快法治乌苏建设进程。四是激活发展潜能，建设创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破,推动经济社会的新发展。建立健全激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合，最大限度地挖掘乌苏发展的潜力优势，最大范围凝聚推动乌苏发展的一切积极因素，全力推动各项工作落实，不断满足社会发展新要求和人民需求新期盼。各位代表，新机遇激发新活力，新常态引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心，持续发力，为建设美丽富强和谐的幸福乌苏而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资新疆】2017年克孜勒苏柯尔克孜自治州政府工作报告

  2017年1月17日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十四届人民代表大会第一次会议上迪力夏提·柯德尔汗各位代表：现在，我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年的工作回顾克州第十三届人民政府任期的五年，是在攻坚克难中奋力前行、勇创辉煌的五年，是各项事业不断迈出坚实步伐、在长治久安伟大征程中阔步前进的五年。五年来，在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下，始终把社会稳定作为第一责任，把经济发展作为主攻方向，把民生改善作为根本出发点，开拓创新、务求实效，如期完成了第十三届人民政府既定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）社会大局持续稳定。坚决落实中央、自治区和州委关于反恐维稳的系列决策部署，坚持理念引领、问题引领、实践引领，坚持标本兼治、综合施策，始终保持严打整治高压威慑态势，104个警务站建成并投入使用，扎实开展“法治克州”“平安克州”建设，各项维稳措施综合发力、打防管控一起部署、基础工作和群众工作一体推进，实现了“三个坚决”目标，确保了重要敏感节点平安和谐，庆祝自治区成立60周年、克州成立60周年和玛纳斯国际文化旅游节等重大活动安全有序，保持了社会大局总体稳定，荣获自治区平安州称号。高度重视信访工作，妥善处理群众来信来访，从源头上预防和化解了社会矛盾。加大应急管理和安全生产工作，确保了各族群众生命财产安全。 （二）经济实力大幅提升。始终坚持“五位一体”“五化互动”，主动适应新常态，积极引领新常态，推动经济持续快速健康发展。预计全州生产总值由2011年的48亿元增加到2016年的108.2亿元，年均增长14.6%；全社会固定资产投资累计完成586.3亿元，年均增长24.3%；公共财政预算收入由5.52亿元增加到11.59亿元，年均增长16%；招商引资到位资金由42.8亿元增加到89.9亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额由9.8亿元增加到21.2亿元，年均增长16.8%；外贸进出口总额由1.6亿美元增加到3.1亿美元，年均增长17.9%；城镇居民可支配收入由12072元提高到25002元，年均增长15.2%；农牧民人均纯收入由2426元提高到6392元，年均增长21.3%。 （三）民生福祉持续改善。持续实施“民生建设年”活动，每年财政用于民生支出占公共财政总支出的74%以上，一大批涉及各族群众切身利益的难题得到解决。累计完成各类技能培训17.9万人（次），实现城镇新增就业5.1万人，应届高校毕业生就业率达到90%,零就业家庭保持动态清零；转移农村富余劳动力66.6万人（次）、创收30.3亿元。基本实现了社会保险全覆盖，49.6万名城乡生活困难群众享受了低保政策。解决了30万各族群众“住有所居”和12.22万人的安全饮水问题。实现了15年免费教育和适龄幼儿全部入园，小学、初中、高中入学率和普通高校录取率分别达到99.9%、100%、90.6%、79.9%，学前和中小学双语教育普及率分别达到100%、83.1%。乡（镇）文化站、村（社区）文化室实现全覆盖，广播、电视综合覆盖面分别达到94.7%和94.6%，群众性体育广泛开展，竞技体育不断取得新佳绩。启动了全民健康体检工程，59万各族群众实现了免费体检。稳步推进公立医院试点改革，全面推行国家基本药物制度，食品药品安全形势稳中向好。人口出生率和自然增长率严格控制在21.7‰、14.7‰以内。累计兑现各类惠农补贴60.2亿元，农牧民年人均补贴达2580元。3.75万户15.95万人实现脱贫，贫困人口年均递减15.9%。 （四）民族团结更加巩固。始终把民族团结作为立州之本、稳州之基、兴州之要，深入开展“五观”“五个认同”“三个离不开”教育，大力开展民族团结进步创建活动和“民族团结一家亲”活动，广泛开展各民族手拉手、心连心、结对子、交朋友活动，努力创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题深入人心，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固。乌恰县创建成全国民族团结示范县。 （五）宗教工作和睦和谐。全面贯彻党的宗教政策和《自治区宗教事务条例》，严格落实“三管两制度一责任”工作机制和“三个覆盖”要求，认真开展“双五好”创建和清真寺及宗教场所教育管理服务工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥“三支队伍”作用，大力开展“课前三分钟”“巴扎宣教”等“去极端化”宣教活动，有效抵御了宗教极端思想的渗透，宗教领域日趋和睦。 （六）改革开放深入推进。坚持把改革作为促进发展的强大动力，推出了一批具有关键性、引领性的改革举措，机关事业单位养老保险制度改革全面启动，供销社、国有林场、水利改革全面推进，PPP模式积极推广，阿图什工商银行、建设银行升格为克州支行。共清理行政审批事项85项、非行政审批事项16项，权责清单制度有序推行；成立了公共资源交易中心，全力打造公共资源交易阳光平台；组建了行政服务中心，大力推行“一站式”办理和行政并联审批模式，加快推进“先照后证”“三证合 一、一照一码”和“五证合 一、一照一码”登记及不动产统一登记工作，发展环境进一步优化。深入实施开放带动战略，充分利用国家赋予的特殊优惠政策，加快口岸园区和口岸基础设施建设，建立了中吉边民互市贸易区，开通了中吉农产品进出口“绿色通道”，积极组团参加亚欧国际博览会，成功举办了5届吉尔吉斯中国新疆出口商品展洽会，提升了克州向西开放的影响力。 （七）产业体系不断拓展。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快优势资源转换步伐，积极改造提升传统产业，大力培育战略新兴产业，产业体系不断完善，金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”建设步伐不断加快，有色金属、黑色金属、清洁能源、建材加工、纺织服装、食品加工、进出口加工、油气加工等产业迅速发展。已形成年产铁粉1000万吨、铅锌采选600万吨、铜采选180万吨、锰采选60万吨、电解锰7.5万吨、铬合金方钢40万吨、水泥600万吨、皮革加工900万张、服装服饰4000万件、地毯20万平方米、瓶装水饮料300万瓶的生产能力；水电、光伏装机容量达到85万千瓦，发电量达到40亿千瓦时，在建水电装机122万千瓦。 （八）基础设施不断完善。累计投资458.3亿元，实施了944个事关全局的水利、交通、能源等基础设施项目建设。布伦口、开普太希等水库全面建成，谢依提、季格达布拉克等水库除险加固工程全面竣工，阿尔塔什、卡拉贝利水利枢纽工程和康苏、孔吾拉齐水库及阿图什市工业园区供水工程开工建设，奥依昂额孜、托帕、乔诺等水库项目前期工作有序开展。阿图什至伊尔克什坦口岸、阿图什至喀什高速公路建成通车，公路网覆盖面、通达深度和技术等级不断提高，公路总里程达到6514.1公里，乡镇通达率、通畅率分别为100%、94.6%。阿图什木纳格等3个220千伏和哈拉峻等16个110千伏输变电站建成运营；通过农村电网升级改造和利用户用光伏发电等办法，基本解决了农牧民用电难的问题。城市建成区面积达到34.6平方公里，户籍城镇化率达到30.4%，城镇综合承载能力明显增强。工业园区基础设施建设累计投资30.5亿元，建成国家级工业园区1个，自治区级工业园区3个，园区承载能力不断增强。 （九）生态环境逐步好转。全面落实草原生态保护补助奖励机制，大力开展退牧还草和人工种草工作，深入实施戈壁造林和天然林、平原绿化林、荒漠植被、湿地保护工程，全州累计完成人工造林30.2万亩，封育9.96万亩，草原围栏478.4万亩。严守“三条红线”，严查非法开荒行为。严把项目环境准入关，坚持做到“三个坚决不上”“四个不予审批”，加强重金属防治，主要污染物总量得到有效控制，“三同时”制度执行率达到90%。加大了工业废气治理力度，实施了城镇及其周边燃煤锅炉改造工程，优良天气天数达到50%以上；强化主要河流水污染防治工作，持续对国控、区控河流进行水质监测，水质达标率均为100%。 （十）对口援疆成效显著。紧紧围绕就业、教育、人才三大任务，突出“五个坚持”“六个更加注重”，坚持就业第 一、教育优先、干部人才引领、产业援疆带动，探索建立了“嵌入式”援助工作新模式，深入实施了银发援疆、组团式援疆、人才工作站、大学生支教等柔性援疆项目，实现了双向带动、双向融合，拓展了援疆工作的内涵和成果。五年来，江苏省、江西省和华能集团累计投资29.6亿元，实施援建项目242个，建成了一大批安居富民、教育、文化、卫生等民生项目，促进了援受双方全方位多领域的合作交流，推动了克州经济社会发展。 （十一）自身建设全面提升。始终把坚持党的领导作为政府工作必须遵循的根本政治原则，自觉把政府工作置于党的领导之下，确保了政府一切工作都始终在同级党委的领导下进行。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，刹住了“四风”蔓延势头，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。全面推行依法行政、政务公开和科学民主决策，创新管理模式，加快治理体系和治理能力现代化建设。五年来，共办理人大代表建议、议案392件、政协委员提案512件，办复率100%，满意率98%以上。各位代表，2016年，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，狠抓稳定、发展、脱贫“三大核心任务”，在主动作为中抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展。预计全州生产总值同比增长11%；工业增加值增长15%；农村经济总收入增长14.4%；第三产业增加值增长10.1%；全社会固定资产投资增长15%；公共财政预算收入增长5%；招商引资到位资金增长10%；外贸进出口总额增长10%；社会消费品零售总额增长12.9%；城镇居民可支配收入增长11.3%；农牧民人均纯收入增长15.2%；人口自然增长率为14.24‰，城镇登记失业率为2%，呈现出社会大局持续稳定、基础设施不断完善、民族团结不断进步、生态环境明显好转、改革开放不断深化、对口援疆成果丰硕、社会事业不断发展、人民生活明显改善的良好局面。特别是“11·25”阿克陶6.7级地震发生后，在党中央、国务院和自治区党委、人民政府的亲切关怀下，我们快速反应、高效指挥，积极带领全州各族干部群众全面开展抗震救灾工作，确保了受灾群众第一时间得到妥善安置，取得了抗震救灾工作的阶段性胜利。各位代表，这些成绩的取得，凝聚着党中央、国务院的亲切关怀，自治区党委、人民政府和州委的坚强领导，州人大、州政协的有力监督和大力支持，各援疆省（市）、企业的无私援助，是全州各族人民团结一心、拼搏实干的结果，是驻州人民解放军、武警部队支持参与、同心协力的结果。在此，我代表克州第十三届人民政府向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警，向各援疆省（市）、企业和援疆干部及其亲属，向所有支持克州改革发展稳定的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去五年的成功实践，使我们深刻体会到，做好克州工作：必须紧紧围绕总目标，始终坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路；必须始终坚持依法治州，坚定不移维护社会稳定和长治久安；必须始终坚持新发展理念，坚定不移推进富民兴州；必须始终坚持民生优先，坚定不移争取凝聚人心；必须始终坚持文化引领，坚定不移把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作；必须始终坚持生态立州，坚定不移推进资源开发可持续、生态环境可持续；必须始终坚持抓基层打基础，坚定不移做好群众工作、筑牢党的执政根基。这些成功经验，是我们继续前进的宝贵财富，必须倍加珍惜。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：部分领导干部对反恐维稳的严峻复杂形势认识不到位，存在盲目乐观、麻痹松懈厌战的思想，缺乏长期作战的思想准备；社会面防控措施落实还不到位，社会稳定的基础还不牢固；区域发展、行业发展不平衡、不协调，创新发展能力还不够，增加城乡居民收入空间狭小、难度大；脱贫攻坚的产业支撑能力不强，部分贫困群众存在“等靠要”思想，主体作用发挥不够；有的基层单位存在工作“机关化”倾向，基层基础仍有待加强；一些干部思想僵化、因循守旧、工作漂浮、效率低下，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，依法行政意识淡薄，缺乏变化变革、敢于担当的勇气。对此，我们要进一步增强责任感和使命感，坚持问题导向，不断改进工作方式，创新工作路径，突出工作重点，直面问题，解决问题，决不辜负各族人民的期望。 二、今后五年的指导思想、基本要求和奋斗目标今后五年是打牢克州社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期，是打赢脱贫固边、全面建成小康社会的决胜阶段，面对决战决胜脱贫固边、全面建成小康的艰巨任务，面对稳定发展两个“三期叠加”的复杂形势，我们必须聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，充分抓住难得的历史机遇、战略机遇、政策机遇、改革机遇和发展机遇，牢固树立“小州也要有大作为”的思想，切实增强“民不富心不安、州不强心不甘”的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心、乘势而上，确保全面落实“十三五”发展规划，如期实现全面建成小康社会的目标。指导思想：始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，坚决落实党中央关于新疆工作的大政方针和自治区第九次党代会、克州第十次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，按照“一个牢记、三个到位、一个建好”的要求，始终把稳定、发展、脱贫作为克州“三大核心任务”，加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的新克州！基本要求：做好今后五年的工作，必须坚定不移地贯彻落实党中央的治疆方略，按照自治区第九次党代会确定的树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套好机制”、做到“四个努力实现”、开创“一个好局面”的要求，坚决贯彻“一个牢记”，即牢记以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的社会稳定和长治久安总目标，切实做到“三个到位”，即认识到位体现在对党忠诚上、落实到位体现在解决好“作风不实是我们最大敌人”的问题上、责任到位体现在人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任上，努力实现“一个建好”，即建好让党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州，全面开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的良好局面。奋斗目标：努力缩小克州与全疆、全国在发展上的差距，力争实现地区生产总值年均增长9%以上，工业增加值年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，公共财政收入年均增长8%以上，外贸进出口总额年均增长10%以上，城镇居民可支配收入年均增长9%以上，农牧民人均纯收入年均增长1000元以上。人均基本公共服务能力和均等化水平显著提高，基础设施条件全面改善，自我发展能力明显提升，民族团结全面加强，社会大局持续稳定，城乡区域协调发展，生态环境明显改善，确保到2020年全面建成小康社会，努力实现全州各族群众劳有所得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。 三、2017年工作安排根据州委十届二次全委（扩大）会议总体部署和总体要求，2017年主要预期目标是:力争全州生产总值达到119亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资完成232亿元，增长50%；公共财政预算收入达到12.1亿元，增长5%；社会消费品零售总额达到24.07亿元，增长13％；外贸进出口总额达到3.41亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到26862元，增长9.7%；农牧民人均纯收入达到7402元，增长16%；居民消费价格涨幅和城镇登记失业率分别控制在3.15%、4%以内，人口自然增长率控制在14.7‰以内。2017年要突出抓好以下几个方面工作： （一）全力落实各项维稳措施，加快建设和谐稳定的新克州始终坚持“依法治州、团结稳州、长期建州”，团结一切可以团结的力量，坚决打击“三股势力”。认真落实自治区党委维稳“九项措施”，持续开展严打专项斗争，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，为从根本上解决影响克州长治久安的深层次问题赢得时间和主动，确保实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”。加强重点领域管控，深入实施城镇网格化管理，强化互联网安全管理，不断完善社会防控体系。抓好城镇便民警务站建设，充分发挥便民服务、维稳处突职能，让各族群众感觉到安全、感受到温暖。加强和创新社会治理，继续深化平安建设宣传、治安防控体系建设、流动人口服务管理、平安社区（单元、村落）创建、矛盾纠纷排查调处、综治基础建设“六大工程”，推进平安创建全域化、常态化、制度化。大力开展“七五”普法工作，推进多层次多领域依法治理，提升基层治理法治化水平。深入推进信访制度改革，全面落实信访工作责任制，从源头上预防和减少信访问题的发生。认真贯彻自治区基层群众工作现场推进会精神，充分发挥“访民情惠民生聚民心”等各级各类驻村工作作用，着力建强基层组织、做好群众工作，抓好落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫固边、办好实事好事、加强基层干部队伍建设等各项工作，让各族群众更多享受发展成果，切实感受到党和政府的关怀，汇聚共同建设社会主义新克州的强大力量! （二）积极转变经济发展方式，加快建设健康发展的新克州认真贯彻中央和自治区党委经济工作会议精神，全面落实陈全国书记提出的树牢“一个总目标”、坚持“一个总基调”、把握“一条主线”、用好“一个抓手”、抓实“十项重点”和南疆要“加快产业发展、打造特色城镇、强化基础设施、补上民生短板”的要求，积极践行新发展理念，深入实施经济工作“3531”工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，切实把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上。1.强化基础设施建设。着眼于加快丝绸之路经济带核心区重要门户建设，围绕补短板、增后劲、惠民生，大力推行PPP模式，着力抓好交通、水利、电力、通信、口岸等重大基础设施建设，为助力脱贫攻坚、促进经济发展提供有力支撑。一要加强交通基础设施建设，积极配合推进南疆铁路复线、中巴铁路和中吉乌铁路建设，加快推进阿图什火车站集装箱和散装货场建设，认真做好国道219线阿合奇至阿图什段、省道214线疏勒至阿克陶段等公路建设改造的协调服务工作，着力构筑以干线公路为主轴，连接铁路、高速路的区域网布局。通过筹融资方式，加快实施国道314线阿图什市城东至喀什新城区公路、阿克陶火车站至喀叶高速公路快速通道、阿克陶县至加马铁热克乡公路等100多个国省道、乡村道路和客货运站点的新建、改扩建步伐，力争完成投资63亿元，建设总里程5000公里，不断改善克州公路发展不平衡的现状，延长山区农村公路通达深度，提高通畅覆盖率。二要加强水利工程建设，进一步加快奥依昂额孜、铁列克、托帕、乔诺4座水库前期工作，推进阿尔塔什、卡拉贝利等大中型山区控制性水利枢纽工程建设，力争年内康苏水库主体完工、孔吾拉齐水库主体开工建设。继续实施农田水利、盐碱地改良治理项目，完成12万亩大型灌区节水改造和续建配套建设及6.5万亩高效节水、2万亩盐碱地改良任务。三要加强电网基础设施建设，依托水能、光伏等电源点建设及输出线路建设，大力实施阿图什城区和三县一市中心村配网工程建设，努力构建安全稳定的220千伏骨架电网。积极推进阿扎克110千伏输变电、卡拉贝利水利枢纽和汉源水电站110千伏送出等工程建设，实现750千伏电网全覆盖，全力保障城市和工业用电，切实解决好安居富民、定居兴牧、边防部队及牧民的用电问题。四要加强现代通信基础设施建设，积极推进信息资源共享和信息网络互联互通工作，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，不断提高社会信息化水平。加强和完善阿合奇县通信网络基础设施建设，力争今年8月前完成阿合奇县区号变更。五要加强口岸基础设施建设，伊尔克什坦口岸园区建设要与乌恰城镇配套基础设施建设统筹衔接，继续实施绿化工程，大力推进总部服务区附属工程建设和口岸原址规划建设，加快推进伊尔克什坦口岸功能优化和吐尔尕特口岸房屋及土地征收、绿化、供水、道路、检验检疫消毒设施场所、边检待检停车场七项改造提升工程建设，进一步提升口岸承载能力，努力打造新疆一流口岸。2.大力发展实体经济。紧紧抓住实体经济不动摇，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，推进产业结构优化升级，积极构建具有克州特色的现代产业体系。一要稳步推进农业现代化进程。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧，调整优化农牧业结构，推进现代农牧业发展。大力开展粮棉高产创建项目，增加农业科技含量，提高经济效益。大力发展核桃、沙棘、大果沙枣，全面实施巴仁杏、木纳格葡萄提质增效工程，力争新增特色林果1万亩；积极培育和壮大种苗花卉业。紧扣“预防”和“品种改良”两个主要抓手，全面加强“六大体系”建设，扶持骆驼、牦牛、柯尔克孜马等特色养殖业，推进畜牧业经营方式向龙头企业、合作组织、养殖大户转变。继续加大农产品销售平台建设力度，支持重点龙头企业发展农副产品储运、冷链配送，引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域，分享产业链增值效益。建立完善农畜产品品牌培育、发展和保护体系，大力发展绿色、有机农业。认真兑现各项强农惠农补贴，提高农牧民发展生产的积极性。二要加快推进新型工业化。深入实施工业强州战略，全面实施《克州推进工业经济三年递增行动计划》，鼓励企业加大新技术、新产品研发投入力度，积极运用科技创新成果，加快改造提升传统产业，大力发展“八大产业”，培育“三大基地”。积极承接东部地区产业转移，吸引和支持各类企业到克州投资兴业。着力降低企业用电、物流、融资成本和制度性交易成本，进一步清理规范取消涉企收费，切实减轻企业负担。进一步完善园区管理体制和生产性服务体系，加快园区配套基础设施、标准化厂房及园区物流建设，重点推进小微产业园和创业孵化园建设，促进就业创业，全面提升工业化整体水平，推动产业集聚集群集约发展。狠抓重点工业项目建设，着力在谋划项目、储备项目、推进项目上下功夫，力争年内建设重点工业项目38个、完成投资44.7亿元，实现工业增加值20亿元、增长14%。三要大力发展现代服务业。积极改造提升传统服务业，引导扶持发展特色餐饮、家政服务、教育培训、健康养老、文化体育、物业服务、社会保障等新的消费热点，建立健全综合性社区服务体系，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。加快建设农村综合服务中心，扩大农村生活服务消费。大力发展物流业，加快口岸物流基础设施建设步伐，加快建设集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸物流中心；积极实施互联网+创业创新、电子商务行动计划，大力推进电子商务进社区、进农村，鼓励发展电子商务服务平台，促进电商企业发展。全面落实《克州旅游业发展规划》，着力推进丝绸之路文化与民族风情旅游目的地建设，完成6个民族风情与文化小镇建设；着力推进“辽阔疆域、无限风光新疆是个好地方”品牌的克州特色化建设，唱响“永远的玛纳斯，世界的帕米尔”，不断提升柯尔克孜文化知名度，努力打造帕米尔高原风光、民族文化、丝路古道、域外风情等旅游精品景区与精品线路；着力推进边境旅游实验区和旅游富民试验区建设，实施好36个旅游扶贫试验村项目建设，力争在跨境旅游的发展和旅游富民的带动上取得突破；着力推进旅游+全域旅游发展建设，力争全年旅游总人数、旅游总花费同比分别增长20%、25%。创新金融服务模式，年内完成工商银行升级为二级分行工作，加快银行县（市）分支机构网点建设，不断提升金融支持经济社会发展的能力。积极落实“四位一体”融资模式，着力解决克州小微企业融资难题；大力发展普惠金融，推进基础金融服务“村村通”工程，力争覆盖率达到90%。3.大力实施优势资源转化战略。科学制定资源开发规划，依法依规加强资源管理，坚持有序高效开发资源，积极推进资源深加工，提高附加值，延长产业链，形成产业集群，发挥资源优势。一要加快推进托尕依、两河口、汉源等水电站建设，力争阿图什市工业园区供水工程今年6月底前投入使用，积极解决克州结构性、工程性缺水历史性难题，在水能资源开发利用上实现新突破。二要加大克州油气未开发区块风险勘查力度，大力推动新疆能源公司油页岩气勘探开发利用，在油气资源开发利用上实现新突破。三要加快推动铅锌铜有色金属冶炼加工，全力支持广汇集团、科邦锰业锰查采选冶一体化项目建设，切实发挥大企业大集团的带动作用，在矿产资源开发利用上实现新突破。四要严格落实《克州煤炭资源重点区域矿区总体规划》，积极引进大企业开发煤炭资源，使煤炭资源开发最大限度惠及当地、造福群众，在煤炭资源开发利用上实现新突破。4.全面深化改革开放。要向改革要动力，向开放借东风，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移开展“三去一降一补”，促进经济结构调整和发展方式转变。进一步改善企业投资环境，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度，放宽放活市场投资。认真落实中央和自治区确定的各项改革政策，扎实做好行政审批、金融财税、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制、农村土地清理、“嵌入式”发展等重点领域改革，加快推进非公有制经济配套改革试验区建设，用改革的办法破解发展难题。以科技创新为核心，全力推动制度创新、管理创新、业态创新，加快推进科技维稳、科技惠民、科技扶贫专项行动，突出科技成果转化，充分发挥科技促进经济社会发展的关键作用。紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设、中巴经济走廊建设重大历史机遇，东联西进、西来东进。用足用活国家、自治区各项优惠政策，鼓励有实力的企业到周边国家兴业发展，支持具备条件的企业参与境外经贸合作，力争在向吉尔吉斯等周边国家出口水泥、建材、服装服饰，进口煤炭、矿产资源、能源等方面取得新突破。积极探索建立边境经济合作区，充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”作用，加快中吉边民贸易区建设，不断提升克州开放型经济水平。5.深入推进脱贫固边战略。全面落实“六个精准”“五个一批”“五大抓手”，扎实推进“十一大专项行动”，把发展优势特色产业、加强基础设施、扩大转移就业等作为突出任务，在如期实现脱贫的基础上，着力形成促进农牧民持续增收的长效机制。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，建立健全“纵向到底、横向到边”的责任机制，落实“主体在县、重点在乡、关键在村”的脱贫攻坚机制，形成州县乡村四级抓脱贫、党政机关部门有责任、全社会合力促脱贫的局面，确保全年3.98万人脱贫、28个贫困村退出，乌恰县率先“摘帽”。优先在36个抵边村推进基础设施“九到农家”和基本公共服务缺项补项建设，力争年底前36个抵边村所有贫困户率先脱贫。充分发挥贫困人口主体作用，坚决杜绝“垒大户、被脱贫、数字脱贫、数据掺水”，对于弄虚作假、欺上瞒下等行为要严肃问责、严肃追究，确保脱贫成效经得起历史、人民和实践的检验。6.扎实推进特色乡镇和新农村建设。加快完善城乡规划体系，加快城市交通、供电、供排水、供气、供热、地下管网等基础设施建设，力争年底全州户籍城镇化率达到31.8%，供水普及率达到98.5%，污水处理率达到82.3%。充分抓住自治区用二年时间在南疆四地州实施特色乡镇建设的有利时机，坚持以项目建设为抓手，完成4个以上特色小城镇和10个以上边境乡镇建设，积极构建层次分明、错位发展、功能互补的特色乡镇布局结构。大力实施规划增绿、工程扩绿、异地补绿、见缝插绿、空中挂绿工程，卓有成效地开展园林城市、卫生城市创建工作，加快提高城镇品位，加快推进美丽、平安、和谐、宜业城镇建设，走出一条具有克州特色的城镇发展之路。以大力推进城乡基本公共服务均等化为目标，进一步整合安居富民、定居兴牧、洁净农村、特色乡镇和脱贫固边等资金资源，根据乡（镇）、村户现状，通过集中新建、原址整治、“穿衣戴帽”、配套设施等方式，大力实施新农村建设，推进农村社区化，不断改善群众的居住条件，提升农村人居环境质量。力争年内完成布亚买提、比纳木等103个新农村整村推进点建设任务。结合特色乡镇和新农村建设，加快推进“11·25”阿克陶6.7级地震灾后恢复重建工作，认真制定集中连片居民点选址意见书和户型设计及招投标方案，切实做好备工备料等前提工作，确保开春施工队顺利进场作业。住房要严格执行抗震设防要求和国家建设标准，确保抗震安居性能。切实加强对恢复重建工作的监管，提高工程质量和资金使用效益，实现阳光重建、科学重建、廉洁重建。 （三）着力促进交往交流交融，加快建设民族团结的新克州始终牢记民族团结是各族人民的生命线，高举民族大团结旗帜，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，努力打造民族团结示范州。1.全面贯彻党的民族政策。坚持民族区域自治制度，坚决反对和依法打击民族分裂主义活动。深入推进民族团结宣传教育“八进”工作，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。2.深入开展“民族团结一家亲”活动。认真落实自治区、克州“民族团结一家亲”动员会精神，引领各族干部群众结对子、勤走访、相互学、多活动、真帮扶、重激励，深化“六个一”举措，开展走动互动“十大活动”，实现全州4万余名干部职工与贫困人口家庭、与重点人员家庭结对认亲全覆盖，多层次多形式开展交往互动。3.切实加强民族团结创建工作。广泛开展民族团结进步创建活动和“民族团结好邻居”“民族团结好庭院”争创活动，进一步巩固乌恰县民族团结县创建成果，扎实推动县（市）每年创建30%示范乡（镇）、村（社区）、单位工作，积极探索建设一批民族团结体验式教育基地，不断提升民族团结创建水平。深入开展双拥共建活动，全力支持国防和驻州部队建设，推动军民融合发展。4.促进各民族交往交流交融。不断完善学校、家庭、社会教育“三位一体”互动机制，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。突出抓好学校民族团结教育工作，大力开展“三进两联一交友”活动，让民族团结的种子根植于各族青少年学生心中。推动建立各民族相互“嵌入式”的社会结构和社区环境，确保全州所有符合条件的学校、幼儿园100%实现民汉合校、混合编班、混合宿舍，使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （四）依法管理宗教事务，加快建设宗教和睦的新克州坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，按照宗教规律做好宗教工作，促进宗教和睦和谐。1.全面贯彻党的宗教工作基本方针。深入贯彻《自治区宗教事务条例》，严格落实“三管两制度一责任”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法依规保护宗教团体、宗教活动场所、宗教人士及正常宗教活动，尊重群众信教和不信教的自由，保障信教群众合法宗教需求。2.创新加强对清真寺的管理。进一步建立健全驻村管寺工作机制，充分发挥驻村管寺干部作用，加大对驻村管寺干部的培训力度，用三年时间将1748名驻村管寺干部轮训一遍。强化爱国主义教育，持续开展清真寺“迎国旗”活动。不断完善和加强对清真寺和宗教活动的公共服务，推进水、电、路、气、讯、广播电视、文化书屋进清真寺，确保每座主麻寺均有净身设施、水冲式厕所，积极改善宗教活动场所条件。3.充分发挥爱国宗教人士作用。积极开展困难宗教人士帮扶工作，实现宗教人士医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖。大力推进新疆伊斯兰教经学院克州分院暨克州社会主义学院建设，力争今年9月前竣工并投入使用，开办三年制大专班，每两年对爱国宗教人士轮训一遍。广泛开展“两模范、双五好”创建活动，大力开展评选表彰活动，进一步把宗教人士和信教群众紧紧团结在党和政府的周围。4.依法治理非法宗教活动。持续深入推进“去极端化”，认真落实各级干部联系重点人员一对一帮教制度，大力开展“上好一课”和“治调对接”，不断丰富“巴扎宣教”“课前三分钟”等宣教活动的形式内容。广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”，坚决整治食品行业“清真”概念泛化问题，深入揭露“三股势力”的暴行。严格落实有组织、有计划朝觐活动和报名排队办法，力争年内实现网上报名排队。 （五）着力保障和改善民生，加快建设民心向党的新克州大力实施“九项惠民工程”，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增强各族群众的获得感、幸福感。1.实施就业惠民工程。坚持就业第一，加快发展劳动密集型产业，以产业吸纳就业，以创业带动就业。健全完善创业扶持和激励机制，强化职业技能培训，着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励和支持跨区转移就业和到内地就业。力争全年实现各类就业培训3万人（次），城镇新增就业7000人，农村富余劳动力转移就业9万人（次）以上，应届高校毕业生就业率达90%以上，确保零就业家庭保持动态清零，全面实现预期就业目标。2.实施教育惠民工程。扎实推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和教育强县创建工作，不断完善农牧区中小学布局，加大教育资源向农村、牧区倾斜，向边远薄弱学校倾斜力度，完成阿图什市、乌恰县和州直义务教育学校标准化建设，全州义务教育学校90%的班级实现多媒体教学。全面落实15年免费教育政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，让各族孩子上得起学、上得好学，确保小学教育阶段适龄儿童入学率99%以上、初等教育阶段适龄少年入学率97%以上。坚定不移推进双语教育，加强双语师资队伍建设，加大双语支教力度，加快推进新建、改扩建幼儿园项目建设和应急幼儿园改造步伐，投资1.89亿元新建133个双语幼儿园，率先实现学前三年免费双语教育全覆盖。大力发展以就业为导向的现代职业教育，优化整合职业教育资源，加快推进克孜勒苏职业技术学校升格为职业技术学院工作。大力发展继续教育，切实抓好特殊教育，推进教育信息化进程。3.实施安居惠民工程。加强基础设施“九到农家”配套建设，把保障性住房与棚户区改造、“嵌入式”小区建设结合起来，把安居富民、定居兴牧与洁净乡村、易地扶贫搬迁、灾后重建等结合起来，做到生活区、种植区、养殖区“三区分离”，扎实推进国有农牧场危房改造，加快城镇棚户区改造工程建设步伐。多渠道筹措建设资金，力争全年完成棚户区改造6789套，建设安居富民房19747套、定居兴牧房3515套，努力让各族群众住上安全适用的房屋。4.实施医疗惠民工程。继续推进县级公立医院综合改革，扎实推进医疗、医保、医药“三医”联动，落实好国家基本药物制度，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。积极推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，促进医疗资源向基层、农村流动，加强基层卫生院（室）、疾病防控、妇幼保健体系标准化建设，提高预防和诊疗水平。加大医疗卫生人员培训力度，认真落实三级、二级医疗机构人员晋升下派制度，不断提高基层医疗卫生服务水平。加大维吾尔医药、柯尔克孜医药研发力度，促进民族医药事业发展。继续实施全民健康工程，实现克州籍城乡居民每年免费健康体检全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。5.实施社保惠民工程。积极实施城乡低保提升工程和社会救助工程，力争各险种参保率达到95%以上，最低生活保障实现应保尽保。积极应对人口老龄化，推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点，完善社会救助体系，大力发展残疾人事业，保障妇女、儿童权益，认真做好“五保”老人和孤儿集中供（收）养工作，让各族群众生活的更有尊严、更加幸福。6.实施暖心惠民工程。加快完善农牧区水、电、路、气、讯等基础设施建设，大力实施电力建设项目、通电话项目和幸福小康路工程、贫困乡村天然气利民工程、光缆入乡进村到户工程，力争年内新建农村公路418公里、完成14项农村饮水安全巩固提升工程和9个贫困村气化工作，切实解决好1845户、6445名农牧民的安全饮水和无电乡村的用电问题，实现移动通信信号全覆盖、网络宽带覆盖率达85%以上，不断改善各族群众的生产生活条件。7.实施兴边惠民工程。认真落实国家、自治区普惠边民、优惠护边员的各项补贴政策和对边境地区的均衡性转移支付及专项转移支付政策，全面落实“五管齐下”举措，积极加强边境地区基础设施建设，大力实施边境一线通达工程、便民住房改善工程、边民安全饮水工程和边境公共服务提升工程，大力改善边民生产生活条件。8.实施文化惠民工程。结合特色乡镇和新农村建设，进一步加强文化体育等公共服务设施建设，加快构建现代公共文化服务体系，切实改善各族群众的生活环境。建好用好各级文化广场、文化站（室）等文化阵地，加强州、县（市）、乡（镇）、村（社区）现代文化服务网络体系建设，大力实施“天山工程”“西新工程”，继续推进“东风工程”“农家书屋工程”和“一村一月一场公益电影”放映工程，力争完成21806套“户户通”工程设备安装任务，丰富各族群众的精神文化生活。充分发挥基层文化骨干、民间艺人、乡村文化带头人的作用，打造一支永不走的文化服务队。进一步加大重点文物遗址保护力度，着重加强以《玛纳斯》《库姆孜艺术》等为代表的非物质文化遗产的挖掘、传承和发展，积极组织开展各类全民健身活动，着力提升少数民族传统体育、竞技体育水平。9.实施安全惠民工程。加强公共安全和应急管理工作，强化救援队伍、物资保障、应急平台、基层应急能力建设，加大重点风险隐患排查力度，不断提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品安全监管，全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度，建立健全州、县（市）、乡（镇）三级农产品质量安全体系。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，切实抓好道路交通、矿山园区，建筑消防、危爆物品，加油站、加气站等重点领域、重点环节、重点部位的安全监管工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。 （六）加大边境管控力度，加快建设边防稳固的新克州全面落实“构建一个机制、完善四个体系、实现三个严防”的要求，加强人防物防技防建设，构筑边境安全稳定的铜墙铁壁。1.全力推进“三防”建设。进一步扩大护边员队伍，严格落实护边员补助标准，强化对护边员的教育管理，不断提高边民护边的主动性积极性，筑牢边境一线的群众基础。大力推进边境检查站（执勤点）、边民警务站和边民物资供应站建设，力争年内完成边防部队、公安边防小型无人机配备及边境重点敏感区域和通外山口、通道配备电子脉冲预警系统，6月底前全面完成铁丝网、视频监控、护边员驻勤房及伊尔克什坦、吐尔尕特口岸H986等设施建设，提升边境一线立体管控能力。2.切实提升边境服务管理水平。深入开展“防回流”专项行动，严格落实口岸边检查验、口岸限定区域准入制度和口岸视询、重点对象动态通报、可疑对象涉恐排查等工作机制，健全出国人员面对面教育制度，完善办理护照人员基础数据库，加大出国朝觐、体育赛事等活动和边境通行证的审批管理力度，严防暴恐分子潜入潜出，严防制式武器、炸药等“热兵器”流入境内，坚决把不放心的人挡在境外、控在本地，实现“一个出不去，一个进不来”。加强对边境地区的情报信息研判，完善情报信息交流互通机制，不断提高预知、预判、预警、预防能力。3.强化“六位一体”工作机制。整合各方力量资源，健全完善党政军警兵民“六位一体”联防联控联建工作机制。按照“军管线、警管片、民管点”职责分工，统一协调边境一线的巡防巡控力量，强化军警民联手、点线面联动、打防控联网的合力管边控边职能，定期不定期开展联合巡逻、清山、武装踏查等防控任务，构建起坚固的边防长城。 （七）加强生态文明建设，加快建设生态优美的新克州始终坚持生态保护第一，坚持生态绿化与经济效益、社会效益协调发展，做好资源节约、污染控制、生态保护“三篇文章”，实现耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好“四大目标”，让克州的天更蓝、水更清、空气更清新。1.依法加强生态保护。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行规划和建设项目取水许可、环境影响评价制度，严格实行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度和环境保护一票否决制度，建立健全产业准入负面清单，严禁“三高”项目进驻。认真落实排污许可证及排污权有偿使用和交易制度，突出抓好对水、大气、土壤、重金属的污染防治，加大饮用水水源地及地表水保护力度，严格落实河长制，确保州境内主要河流水质达标率继续保持100%；继续实施燃煤锅炉并网、燃气锅炉改造、电锅炉推广和乡（镇）燃煤锅炉安装环保设施整治工程，加快集中供热和燃气管网建设，做好城市区10吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。积极推进重工业园区环境综合整治，加快城市和工业园区污水、生活垃圾、建筑垃圾、固废处置、集中供热等环保基础设施建设。力争全年全州城市空气质量 一、二级优良天数达到52%，空气质量明显提升。2.扎实开展生态建设。大力推进林业生态建设，加快实施乌恰县阿克、玛依喀克等不少于1.5万亩的戈壁造林、天然林保护、荒漠植被保护、防沙治沙等生态治理和修复工程，切实做好阿克陶县白山湖、阿合奇县托什干河等重要生态功能区的保护工作，全面推广科学换土植树保墒做法，大力开展植树造林活动，特别是阿图什市要重点做好北山西延和南山及格达良等不少于3万亩的生态经济林绿化工作，力争全年新增人工造林6.87万亩，草原围栏150万亩，天然草场休牧100万亩。深入开展“洁净乡村”行动，加快推进乡（镇）、村环境综合整治，完成36个抵边村农村生活垃圾专项治理工作，进一步改善城乡环境质量。3.认真落实生态保护责任。加快建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，建立健全生态环境保护考核办法和责任追究制度，实行生态环境损害责任终身追究制度，不断加大环境执法监管力度，确保生态环境安全。 （八）强化政府自身建设，加快建设根基牢固的新克州为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府，切实提高政府的公信力、执行力。1.坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，切实增强核心意识、看齐意识，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保中央、自治区和州委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。2.坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法治州，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。依法接受人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，严格落实备案审查制度和人大各项决议决定；自觉接受人民政协的民主监督，虚心听取意见建议；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实解决办理过程中存在的问题，让代表、委员满意。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法机制，提高政府立法水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。严格落实行政复议制度，加强行政执法监督，加大规范性文件备案审查力度，全面完成规范性文件和政府文件清理工作。3.坚持改革创新，加快政府职能转变。强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，坚决把该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位。继续推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，逐步推行网上审批，推行和完善政府向社会购买服务制度，不断提高行政效率。加快县级政务服务和公共资源交易中心建设，加快形成全州统一的政务服务平台，实行“一站式”办理、全程服务。积极推行“多证合 一、一照一码”登记制度试点，扩大“五证合一”覆盖面，大力开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大限度方便群众和企业。继续强化政务公开，加大政府信息数据开放力度，推进基层政务公开标准化、规范化试点工作；全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖。4.坚持求真务实，提高政府工作效能。大力开展“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列重要讲话、抓作风、促稳定”活动，切实提高贯彻落实中央、自治区和州委决策部署的理解力、执行力。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。强化统计监测分析，完善经济运行协调机制。切实加强督查、督办、督导工作，不断加大对干部不作为、工作不落实现象的问责力度，坚决整治懒政怠政行为。5.坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，严格控制“三公”经费，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，克州的发展离不开各援疆省市、企业的无私援助，我们将认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议精神，进一步深化对口援疆工作，突出抓好民生、产业、智力、教育、人才援疆。继续推进援疆项目“绿色通道”建设，力争投入援疆资金8.05亿元，实施援疆项目100个，进一步改善各族群众的生产生活条件。加大人才援疆工作力度，继续实施帕米尔“3123”人才培养和“双百”人才引进计划，大力开展“组团式”援疆，进一步做好党政干部、专业技术人才的培训、培养工作，加强援受双方的交流与合作。认真实施“十三五”产业援疆规划，继续加强江西、昆山、常州工业园区基础设施建设，完善园区各项服务功能，增强转移承接能力。不断加强对援疆工作的领导，真心爱护援疆干部，政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特别关心，充分发挥援疆干部的引领带动作用。各位代表，回顾过去，勤劳智慧的克孜勒苏各族儿女创造了令人瞩目的辉煌成就；展望未来，全面建成小康社会的宏伟目标激动人心，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循，牢记使命、不负重托，团结一心、埋头苦干，为实现社会稳定和长治久安总目标，为全面推进脱贫固边、全面建成小康社会和全面建设安居乐业的社会主义新克州而不懈奋斗，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！《政府工作报告》名词解释经济工作“3531”工程：即充分发挥资源、区位、政策“三大优势”，大力实施开放带动、资源转化、工业强州、科教兴州、生态立州“五大战略”，加快建设金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”，奋力实现跨越发展、后发赶超、富民固边、全面小康这一目标。“六个精准”“五个一批”“五大抓手”：“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；“五大抓手”即扶贫开发领导小组成员单位、“访惠聚”驻村工作队、社会扶贫、援疆扶贫、昌吉州协作扶贫。“十一大专项行动”：即启动实施特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约脱贫、边境扶贫、现代文化引领、洁净农村专项行动。“六大体系”建设：即全面加强饲草料基地、动物防疫、良种繁育、产业化发展、执法保障、生态保护等“六大体系”建设。“九到农家”工程：即实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程。民族团结宣传教育“八进”：即进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进宗教活动场所、进家庭。“三个覆盖”:即驻村管寺教育服务管理委员会全覆盖，驻村管寺教育服务管理委员会、片区管委会全覆盖，宗教场所、宗教活动、宗教人士教育服务管理和视频监控系统全覆盖。“三进两联一交友”：即进教室、进食堂、进宿舍，联系学生、联系家长，与学生交朋友。“上好一课”：即上好一堂党的民族宗教理论政策课。

  2025-07-15

• 【投资霍尔果斯】2017年霍尔果斯市政府工作报告

  2017年1月13日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第三次会议上霍尔果斯市人民政府市长莫拉力·阿不都满金各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，市人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话，自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治州党委工作会议和市委工作会议精神，坚持五大发展理念，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全市各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，保稳定、抓发展、促改革、扩开放、惠民生，加快丝绸之路经济带核心区重要支点排头兵建设，圆满完成市一届人大二次会议确定的目标任务，实现了“十三五”开门红。社会大局持续稳定，民族宗教和睦和谐发展步伐不断加快，综合实力持续增强初步测算，全年实现生产总值51.2亿元(含兵团)，其中霍尔果斯实现生产总值26.8亿元，增长40%;一般公共预算收入13.2亿元，增长278%;全社会固定资产投资32.06亿元，增长28%;社会消费品零售总额3.26亿元，增长13.5%;进出口货物量2600万吨，增长0.8%;外贸进出口总额8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23258元，增长8%;农牧民人均纯收入净增1100元，达到15220元。合作中心龙头引领作用凸显，投资15亿元的基础设施建设全面完成，中免大厦、中哈黄金城、枫叶国际等免税商业综合体加快建设。多层次金融市场体系逐步构建，跨境人民币离岸系统上线，合作中心试点银行办理创新离岸业务531.7亿元，融资租赁、商业保理等新型金融业态初具规模。7天14小时通关全面落实，自助查验通道通过国家验收，全年入出区人数突破500万人次，增长36.4%。配套区20万平方米标准化厂房建成投用，博士皓、兆丰和、麦客、瑾禾等17家企业入驻。南部联检区(第六代国门)后续工程全面推进，国际客运站项目可研获批，G218线霍尔果斯段改线工程全面推进，过境公路建成通车。总投资22亿元的5个PPP项目加快实施。积极争取1.3亿元旅游发展基金，全面启动霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区创建工作。成功举办中哈国际冰雪旅游节、桃花节、新年音乐会、冬季长跑友谊赛等活动，圆满完成“2016年丝绸之路国际汽车拉力赛”、“2016年中国·新疆自驾车房车露营产业发展大会”服务保障工作。利用落地签政策，为中亚五国游客签团6091个16152人次。全年接待游客296.13万人次，实现旅游综合收入46.26亿元，分别增长29.7%和22.2%。改革创新持续深化，发展环境明显优化10大类1910项改革全面推进，134项行政审批事项实现“一站式服务”，率先在全疆实现“五证合一”商事登记制度改革。自治区简政放权优化服务改革工作现场推进会在我市成功举办。《霍尔果斯市人民政府职能转变和机构改革方案》《霍尔果斯人才管理改革试验区“特区人才”工程试验、试点、示范工作实施方案》成功获批，霍尔果斯中亚研究所和重大理论研究审核委员会成功设立，审核开题28项。铁路口岸通过国家验收，平行进口整车试点获批，配套区封关运营，全疆首个产品质量溯源系统上线运营。招商环境持续优化，联合哈方在奇姆肯特市、深圳、苏州等地成功举办11场大型招商推介会，累计执行招商引资项目41项，到位资金36.4亿元，增长11.3%。引进实体项目19个，注册型企业2045家。《霍尔果斯市城市总体规划纲要(20162030)》通过自治区评审，《霍尔果斯市城市总体规划(20162030)》《霍尔果斯市土地利用总体规划纲要(20102020)》上报自治区待批，兵地新区、南部工业园等27个专项规划加紧编制。88.6公里城市道路、110公里农村公路、44.1公里供排水及供热管网、18座防洪设施、8000亩高效节水等项目全面完成。成功创建1个州级新农村示范村。市不动产统一登记首证颁发。生态环境保护持续加强，空气质量优良天数达98%，地表水水质各项指标均在三类以内，新增绿地21.6万平方米，实现了霍尔果斯的青山常在、绿水长流、蓝天常现。社会事业蓬勃发展，现代文化引领有力科技创新工作扎实推进，全年申请专利105项，完成各类科技培训3000余人次。人才大厦及创新产业孵化基地加快推进，税云网络有限公司成功获批国家高新技术企业。教育强市工作全面推进，市初级中学和中心小学基本建成，第二幼儿园投入使用，学前三年免费双语教育实现全覆盖，霍尔果斯首次新疆区内初中班考试成功举行。总投资6560万元的市人民医院综合业务楼和妇幼保健院建设项目主体完工，基层卫生院标准化建设、中哈国医馆项目加快推进。扎实开展全民健康体检工程，完成体检2.9万余人。新型农村合作医疗有序推进，参合率达105%。文化体育惠民工程不断深入，全民健身活动中心、中国文化馆建成投用。中哈友好城市体育交流促进会、丝路英雄拳王争霸赛、中哈跨境长跑友谊赛等文体活动蓬勃开展。《霍尔果斯新闻》《新丝路咨讯》《相约免税吧》电视专栏成功开播，霍尔果斯调频广播全面开通，《丝路经济瞭望与探索西部明珠·霍尔果斯》创刊发行，260条次霍尔果斯新闻、消息在国家、自治区级媒体刊播发。成功创建自治区级文明单位10家、文明村9个。民计民生保障有力，人民生活显著改善全力推进脱贫攻坚，建档立卡贫困户200户580人成功脱贫，察布查尔县爱新舍里镇扶贫帮扶项目建成投用。完成安居富民工程767户、游牧民定居100户、危房改造320户、棚户区改造554户，13个村级阵地和91套村干部周转房建成投用。为228户无电户发放光伏太阳能发电机。全年开发就业岗位1520个，实现城镇就业再就业1422人，零就业家庭保持24小时动态清零。转移农村富余劳动力4432余人次，创收1650万元。不折不扣落实城乡居民、企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、边民补助等惠民政策和举措，全年发放各类补助资金6704.5万元。投入1.76亿元的23个援疆项目顺利投用，第八批对口援疆任务圆满完成。十件民生实事全部兑现，各族群众的幸福指数不断提升。政务环境持续优化，自身建设不断加强“两学一做”、“对党绝对忠诚”学习教育扎实开展，“访惠聚”工作取得突出成效。自觉接受市人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见、建议48件，政协委员提案58件，切实做到件件有落实。普法、依法治市工作成效显著，成功调处各类矛盾纠纷33件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和机关效能建设，查处了一批违法违纪案件，保持了风清气正的政务环境。高度重视发挥民主党派、工商联和群团组织的作用，审计、移民、应急、老龄、双拥、档案、气象、残联、红十字、地方志、防灾减灾、食品药品、爱国卫生、文物保护、语言文字等工作都取得了新的发展和进步。各位代表!刚刚过去的一年，市人民政府凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚持解放思想、抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实，各项工作实现了新的发展和突破。所有这些成绩的取得，是自治州党委、人民政府和市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大常委会及全体代表依法监督、有力支持的结果，是市政协委员民主监督、积极参与的结果，是江苏省苏州市、连云港市无私援助、无私奉献的结果，是驻霍单位、兵团和各部门同舟共济、携手共建的结果，更是全市各族人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、援疆干部、部队官兵、公安民警，向友邻、驻霍单位广大干部、职工，向所有参与、关心和支持霍尔果斯发展的投资者、建设者表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩和经验的同时，我们要清醒地认识到当前还存在不少突出问题和发展短板。一是有些干部总目标意识树得不牢，“四个意识”还不够强，聚焦总目标的主动性、自觉性还有差距。表现在落实维稳工作各项措施不够坚决，不够认真，维稳值勤时紧时松、麻痹大意、心存侥幸，特别是边境一线及合作中心管控还存在薄弱点，维稳任务依然繁重复杂。二是经济总量偏小，产业结构还不够合理，尤其是实体经济比较薄弱，经济增长过多依赖优惠政策，经济可持续增长面临严峻挑战。三是教育、医疗、卫生整体水平不高，基本公共服务供给不足，民生改善亟待提升。四是高精尖人才、劳动力、土地等制约经济快速发展，亟待通过改革创新补足短板。五是一些干部思想不解放，缺少责任心、使命感，缺乏激情、不敢担当，执行力不强，作风不实，从严管党治党任务依然艰巨。针对上述问题，我们要切实增强忧患意识和底线思维，坚持问题导向、强化作风建设，解决突出问题。2017年主要工作2017年，是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，更是实现市域经济可持续快速发展、创新突破、拼搏奋斗之年，这一年注定不平凡、不简单、不容易。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，按照自治区第九次党代会精神、州党委工作会议精神和市委一届二次全委(扩大)会议的安排部署，坚持以社会稳定和长治久安总目标统筹谋划各项工作，坚持稳中求进总基调，坚决贯彻新发展理念，坚持服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界，突出政策、招商、项目三个关键举措，依托合作中心、配套区、兵地新区、南部工业园区四大平台，形成大物流、大金融、大旅游、大商贸、大信息五大业态，加快建设国际、财富、现代、开放、幸福和美丽霍尔果斯，打造丝绸之路经济带璀璨明珠。今年的目标任务是：保持社会大局持续稳定，大事不出、中事不出、小事也不出。完成生产总值59.8亿元(含兵团)，其中霍尔果斯完成生产总值30.8亿元，一般公共预算收入15.13亿元，招商引资到位资金41.8亿元，各项经济发展指标增幅均达到15%以上;完成固定资产投资48.1亿元，增长50%;社会消费品零售总额3.67亿元，增长12.5%;外贸进出口总额8.8亿美元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到25584元，增长10%;农牧民人均纯收入达到16320元，净增1100元。贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，努力建设大美家园。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、坚持稳定为本，筑牢长治久安的社会基石 二、坚持发展为先，加快提升经济综合实力 （一）加快培育壮大产业。依托四大平台，培育壮大五大业态，努力构建多极支撑、多元发展的产业体系。加快发展商贸业，依托合作中心，推进5万平方米海外仓建设，年内确保1300平方米海外仓投入运营。积极扶持博士皓机器人、军盾军用止血包等高新技术项目早日投产运营，实现产值1亿元。推动红豆集团二期投入生产，年内确保产量达200万件。依托粮食进口口岸，推动国合通达、瑾禾生物、兆丰和等农副产品精深加工项目投产运营，实现粮食加工产量100万吨、黄豆豆粕加工达10万吨，力争肉类进口口岸年内通过国家验收，哈萨克斯坦输华大豆获国家质检总局批准。依托整车进口口岸，力争年内整车进口5000辆。加快提升物流业，推进霍尔果斯口岸“三互”大通关和电子口岸建设，年内实现“一关多检”一站式服务模式，力争成功创建公路口岸联合监管示范区和中哈农副产品快速通关“绿色通道”。依托新疆亚欧通，加快快件监管中心建设，确保开通跨境电商进口业务。积极推动连霍、西霍、渝新欧、郑新欧、蓉新欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运。全面推进总投资13.2亿元的国际物流园二期和三期项目建设。加快铁路专用线建设，联合打造铁路国际物流园。加快发展金融业，筹建中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方管委会金融管理局，积极推进霍尔果斯离岸金融中心、人民币清算中心建设，货币发行库年内开工。发起设立霍尔果斯银行、证券公司等金融机构。设立霍尔果斯产业引导基金。大力推进中、农、工、农行兵团支行四家银行上线离岸业务系统，吸引广发、兴业、中信、昆仑银行在合作中心设立分支机构。推动哈方商业银行入驻，实现人民币与坚戈挂牌兑换及对冲。依托政策优势，全力争取清算行和外汇兑换特许业务审批“绿色通道”。加快发展信息业，强化中哈双方关检单位在人员、货物等方面的实时信息互通工作机制，努力构建合作中心中哈信息共享平台。大力发展农村电商，力争年内以合作社的模式培育商户150家。投入600万元新建50个基站，实现4G网络、光纤宽带城乡全覆盖。依托电子口岸推行口岸快件查验中心、9610查验中心跨境电子商务直购查验，做大做强国际跨境电子商务产业园，力争霍尔果斯跨境电子商务综合实验区获批。加强电子政务信息化平台建设，年内力争霍尔果斯政务网投入运营。加快发展旅游业，坚持丰富业态、补齐短板、打造精品、做活“棋眼”，加快《霍尔果斯区(市)旅游发展总体规划》《霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区提升规划》通过自治区评审。高标准编制《霍尔果斯经济开发区(市)跨境旅游合作区规划》《霍尔果斯经济开发区(市)边境旅游试验区规划》，年内启动“两区”建设。继续推进霍尔果斯中哈国际文化旅游区国家5A级景区创建工作，突出抓好上合风情园、丝路明珠观光塔、低空旅游、合作中心旅游休闲娱乐服务广场、沙彦卡伦建设，年内完成游客服务中心、停车场、游步道改造、旅游厕所建设，新增3A级旅游景区1家、2A级旅游景区1家，三星级酒店1家、三星级农家乐3家，全面提升旅游综合服务能力和水平。继续办好中哈国际冰雪文化旅游节、桃花节和疯狂购物节等节庆活动。整合中哈旅游资源，丰富跨境旅游产品和精品旅游线路，力促霍尔果斯跨境游、自驾游的发展。力争年内开通霍尔果斯潘菲洛夫区、雅尔肯特市13日，霍尔果斯阿拉木图37日旅游精品线路，打造跨境旅游的集散地。力争全年接待游客突破350万人次，同比增长18%，实现旅游收入50亿元。 （二）加快招商引资和项目建设。一是充分发挥新疆发展商会、长江商学院及招商代理机构作用，强化服务意识，有针对性地引进一批科技含量高、经济附加值高、资源能源环保型企业落户霍尔果斯。“一对一”跟踪落实上海、深圳、成都、杭州等地招商推介会成果，确保年内新增落户企业3000家以上。二是深刻认识固定资产投资增长50%这一目标的严峻挑战。一方面，牵住项目建设这个投资增长的“牛鼻子”，“大抓项目、抓大项目”，不折不扣地推进落实重大项目(重点工作)倒逼责任制，谋划项目、找准项目、引进项目、实施项目，确保总投资184亿元的144个项目早落地、早建设、早达产、早见效。另一方面，积极扩大与各类开发银行的战略合作，年内融资10亿元以上，充分发挥融资的杠杆效应，撬动社会投资，助推项目建设。三是突出抓好兵地新区、南部工业园区建设工作，年内完成《南部工业园区控制性详细规划》《霍尔果斯兵地融合发展新区规划》编制工作，采取PPP模式，积极与实力强、信誉佳的大集团大企业合作，全面启动投资8.5亿元的南部工业园区基础设施建设一期工程，年内完成投资3亿元，力争23家企业入园。 （三）加快推进基础设施建设。完善路网，新建改建农村公路118公里，城市道路7.5公里，新建格干沟牧场农村公路综合服务站。扎实推进霍尔果斯通用机场建设，全力推进乌伊霍高铁前期工作，加快精伊霍铁路支线与配套区宽轨、准轨线路建设，完善铁路客货站点建设。继续推动G218线霍尔果斯段公路项目建设，年内实现G30线与新国门互联互通。启动1.2亿元的国际公路客运站建设。完善电网，抓好热电联产项目，新建线路2.9千米，改造线路31.6千米，更换变压器10台，完善配电网架，确保农村电网安全可靠供电。完善水网，年内完成切德克苏水库、库鲁斯台水库可研编制等前期工作。完成1.8公里应急防洪堤、1万亩高效节水、2个农村改水项目建设。完善管网，年内实施天然气入户500户、供排水管网建设8公里、新建30吨蒸汽锅炉1座，换热站技改升级及远程控制36处，更换、维修、清理消火栓227个。 （四）加强财税管理力度。严格依法治税，加大税收稽查力度，对重点企业、重点工程及新形成的税源跟踪监控，确保应收尽收。继续推进清理盘活财政存量资金，切实提高财政资金使用效率。在保工资、保运转、保稳定的基础上，进一步优化支出结构，重点向教育、社保、医疗卫生等社会发展薄弱领域倾斜，向“三农”倾斜，确保75%以上的预算资金投向民生。依法推进财政预决算公开，预算单位预决算100%向社会公开。深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。制定《霍尔果斯经济开发区(市)国有企业监督管理办法》，加强对国有企业监管和考核力度，全面落实国有企业发展目标考核责任制。 三、坚持改革开放，不断增强发展的动力和活力 （一）充分发挥政策的叠加优势。发挥中亚研究所作用，加强与国内外知名科研机构合作，力争年内继续完成10个以上课题研究。用足用好用活优惠政策，持续不断的跑办落实国家、自治区赋予霍尔果斯的各项优惠政策，出台与政策配套的实施意见和措施方案，确保政策释放最大效力。充分借鉴苏州工业园区经验，复制推广上海自由贸易试验区成熟经验，力争成为中国(新疆)自由贸易试验区核心区。力争《霍尔果斯经济开发区条例》年内通过自治区人大立法。 （二）突出抓好合作中心建设运营。一是积极跑办，主动作为。力争商务部牵头的合作中心国家部际联席会议机制建设取得突破性进展，合作中心管委会办公室获自治区批复。二是突出抓好免税购物。全面启用自助查验通道，推行合作中心通行证网上预约办理，完善合作中心人货分流通道建设，持续优化出入环境。加大免税购物基础设施建设力度，年内确保枫叶国际、中免大厦、中哈黄金城等免税综合体投入运营。强化合作中心免税店和免税商品管理，完善合作中心商品质量追溯体系，确保商品档次和质量，争取全年免税购物额突破10亿元，打造全国最大的免税购物中心。三是大力发展会展经济。加快推进国际会展中心建设，对接苏州文博商务旅游发展有限公司托管或代管国际会展中心，年内争取商博会及810场自治区级大型会展、大型赛事和论坛在合作中心举办，筹备好2017世界经济特区发展论坛，力争打造上合组织永久性会址。四是加快提升公共服务质量和水平。在合作中心建设便民警务站，力争设立合作中心公安分局，充分发挥公安、边防、交警、城管等单位的职能作用，全年实现合作中心入出区550万人次。 （三）全力抓好支撑服务体系建设。在制度建设方面，出台《霍尔果斯市本级政府部门行政权力清单、责任清单》，推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度;完善工程项目联审联办机制，建立健全网上审批平台，积极为企业提供高效便捷的服务。在政策优惠方面，一方面加快研究出台地方性股权投资、外商投资、研发中心等产业招商引资优惠政策;另一方面支持培育发展法律、市场分析、金融服务与监管等国际咨询机构及农产品交易中心等专业化市场，进一步延长优惠政策的窗口期，扶持企业在霍尔果斯做大做强。在体制机制方面，进一步理顺霍尔果斯经济开发区“一区四园”、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理体制机制，完善各类服务职能。全面落实海关总署“19条”举措，推动“三互”大通关建设。在人才建设方面，扎实推进人才管理改革试验区建设，完成人才大厦及创新创业孵化基地项目，引进满足我市发展需要的金融、规划、旅游等紧缺急需人才，打造一支干事创业的人才大军。 四、坚持统筹协调，全面推进融合发展示范区建设 （一）深度融入国家战略。围绕互联互通，加强与丝路沿线国家及地区的对接，力争在中亚和欧洲国家召开23场招商推介会，缔结23个友好城市。争取亚投行、丝路基金的支持，推动中哈友谊康复中心、哈方哈中大学城、文化旅游医疗中心等项目尽快建设。加强与甘肃、湖北、四川等“丝绸之路经济带”沿线省市的战略合作，在合作中心打造34个全国名优特产品的展示销售平台。坚持在合作中心每季度举办一次具有区域影响力的重大赛事、会展、文化交流、经贸论坛等活动，持续打造“特区”名片，打响霍尔果斯品牌。 （二）扎实推进对口援疆。加强对接，全力推进干部、人才、医疗、教育全方位、立体式援疆。投入7.2亿元，力促江苏孵化园、维稳能力建设、消防设备等29个项目完成投资1.4亿元。全年实现干部交流、人才培训300余人。深化产业援疆，大力支持新疆红豆集团示范项目建设，确保援疆工作继续干在实处、走在前列。更加关心关爱援疆干部，做好工作衔接、项目衔接、干部衔接，进一步提升援疆工作科学化水平。 （三）推进区域融合发展。加快落实“一区四园”运行管理暂行办法和联席会议制度，创新管理体制和运行机制，确保霍尔果斯“特区”龙头引擎作用全面发挥。依托河谷农畜产品资源优势，立足“前店后厂”，建设西部最大果蔬加工与出口基地，搭建服务州直县市外向型经济发展平台。以兵地新区建设为契机，推进兵地城市基础设施和教育医疗文化公共服务对接相联，力争35个项目启动建设。确保安全局业务楼建成投用，出入境检验检疫局干部周转房开工建设。 五、坚持改善民生，切实增进百姓福祉 （一）千方百计推进创业就业。实施更加积极的创业就业政策，健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络。全年开发就业岗位1500个，实现城镇就业再就业1200人。出台促进农牧民、高校毕业生创业就业新机制、新政策，搭建“霍尔果斯就业”微信公众平台，确保新挂牌见习基地35家，挂牌成立职业培训学校(中心)13家。 （二）办好人民满意的教育。加快发展学前双语教育，实现城乡学前三年免费双语教育全覆盖，力争三年内市、乡、村小学起始年级“模式二”双语教学逐步实现全覆盖。投入2211万元，完成13所农村双语幼儿园项目建设。夯实义务教育基础，投入资金5239万元，完成莫乎尔中心学校等5所学校的基础设施建设;投入资金726万元，配齐配全7所中小学和3个教学点各类教学仪器设备。抓好霍尔果斯市中心小学和初级中学续建项目建设，确保2018年义务教育学校标准化建设和2019年义务教育均衡发展通过自治区评估验收。与苏州名校联办特色学校，努力创建自治州、自治区级示范性中学。加强科技服务体系建设，拓宽与疆内外高校和科研院所的合作交流，确保科技成果的有效转化和新技术的推广应用。 （三）持续提高公共医疗卫生服务质量和水平。积极探索市人民医院整体托管模式，启动市疾病预防控制中心(卫生监督所)建设。加快市人民医院(妇幼保健院)、莫乎尔中心卫生院建设进度，确保3所乡场卫生院、13个村卫生室全部达标，全面构建市、乡、村三级医疗卫生体系。加快推进“三医联动”，扎实做好全民免费健康体检，持续满足人民群众的健康需求。积极申报药品进口口岸，加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。积极完善计划生育利益导向机制，人口出生率控制在10.8‰以内，出生人口政策符合率达95.5%以上。 （四）全力推进脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”要求，全面落实“六个精准”、“五个一批”、“十二个专项行动”，切实做到脱贫攻坚政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，确保200户580名脱贫群众持续稳定增收，147户480名贫困人口实现稳定脱贫。 （五）全面落实各项惠民举措。坚持规划先行，高标准、高质量完成700户安居富民、100户游牧民定居、640套保障性住房和全市乡村通村油路全覆盖。年内完成4个“5+2”项目和伊车嘎善乡养老院建设。全面实施全民参保登记计划，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放;统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度;健全关爱“三留守”人员工作机制，积极发展残疾人事业和慈善事业，努力实现社会保障全覆盖。 六、坚持生态绿色，建设幸福美丽宜居家园 （一）着力打造精品城市。以建设国际化精品城市为目标，完善城市功能、提升城市品位。年内完成供排水、供热等15个专项规划编制。强化街区、街道、渠系、建筑物风貌的特色改造，建设城区新型立体式公交站台(候车点)66座，城乡公交候车站点48处。年内完成喀拉苏河、东风干渠滨水休闲景观带改造提升、城南居住区防护林、城西霍尔果斯河防护林、城北上合风情园及G30线道路两侧绿化工程建设;改造城市外立面6万平方米，安装路灯800盏，完成楼体亮化20余栋，打造简洁明快现代的城市风格。以创建自治州卫生城市为契机，出台《霍尔果斯市城市管理条例》，推进市(区)、城郊结合部、周边乡(场)旧城和棚户区改造力度，安装地埋式垃圾箱16组;种植各类树木110万株、花卉10万盆，摆放各类花箱、花架、花柱200组;购置环卫作业特种设备27辆，力争城市风貌和管理水平持续提升。 （二）着力建设富美乡村。加大对农业农村工作的支持力度，争取财政支农项目和惠农补贴资金3000万元以上。全年完成粮食种植面积5.8万亩，改良牛2200头、羊3万只。切实抓好动物疫病防控工作，确保防疫密度达到100%。成立农村土地仲裁委员会，全面开展农村土地承包经营权确权颁证及农村土地清理工作。完成农产品检测站“双认证”工作。突出“一乡一业，一村一品”，持续推进葡萄、苹果、蟠桃等绿色有机农产品品牌打造。完成农牧民技能培训400人次，转移农村富余劳动力4000人次，创收1500万元以上。加快两个乡场特色小镇规划编制，启动特色小镇建设，推进农村环境综合整治，实现美丽乡村建设全覆盖。 （三）着力加强环境保护。牢固树立“环保优先、生态立市”理念，加快编制《霍尔果斯市生态文明示范区规划》，推进霍尔果斯区域规划环评，加紧创建生态文明示范区。大力实施生态补偿，年内完成造林1.4万亩，森林抚育1万亩，退耕还林1700亩，禁牧10万亩，草畜平衡65万亩。加大河流水污染防治力度，推进切德克苏河流域治理。坚持绿色招商，严格执行“两大铁律”，严把“环保准入关”，禁止“三高”项目准入，确保全市新建项目环评审批率达100%。强化能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，确保重点耗能行业能效达标。 七、坚持文化引领，确保意识形态领域安全 （一）弘扬社会主义核心价值观主旋律。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”教育，用中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观和特区精神凝聚共识、汇聚力量。全面启动自治区级文明城市创建工作，进一步提升各级文明单位、文明乡村创建水平。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力选树道德模范和“最美霍尔果斯人”，弘扬正念正行正能量，讲好霍尔果斯故事、传播好霍尔果斯声音，在全市唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。 （二）占领意识形态领域主阵地。完善市、乡、村三级网络体系建设，形成上下联动，齐抓共管的宣教格局。通过理论揭批、舆论驳斥、政策宣讲、现身说法等形式，广泛开展反分裂斗争教育，旗帜鲜明地批判“双泛”思想，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹挟群众、图谋分裂、制造暴行的罪恶行径。组织好“基层宣讲员大赛”、“农牧民小品大赛”等系列主题赛事，引导各族群众擦亮眼睛、明辨是非，自觉抵御极端思想，追求现代文明生活。全面推进广播电视、报刊、网络全覆盖，形成地面、空中、网络“三位一体”的防控体系。加大文化娱乐场所专项整治，净化文化市场环境，让党和政府的声音形象覆盖霍尔果斯全域。 （三）拓宽现代文化引领主渠道。扎实推进图书馆、文化馆、博物馆三馆建设，精心打造一批标准化“文化大院”、“巴扎”宣传教育示范点。推进“文化种在村居”、“四馆一站”免费开放，深化“千场演出送基层”、“农村电影放映”等文化下乡活动，积极办好“文化周”、“艺术节”、“国际性自治区级体育赛”等大型文体活动。力争年内推出一批反映时代精神，富有霍尔果斯特色的文艺、影视精品力作。 八、坚持从严要求，持之以恒加强政府自身建设 （一）坚定正确政治方向。坚决维护党的权威，一切听从党的号令，坚持对党绝对忠诚，不折不扣的落实总目标，强化责任意识、岗位意识、阵地意识，把维稳放在心上、扛在肩上、抓在手上，只争朝夕、雷厉风行、踏石留印、抓铁有痕、锲而不舍、久久为功。强化维稳各项工作机制，让全市各级各部门每一名党员干部都动起来、忙起来、紧起来、严起来、干起来，人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，实现稳定工作在霍尔果斯没有局外地区、没有局外单位、没有局外人，确保总目标落地生根。 （二）全面推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实市人大及其常委会的决议决定，广泛听取市政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）着力提高政府效能。扎实开展作风建设年，坚决落实“约法十章”、“九条要求”、“五破五立”，加强制度建设，完善监督机制，强化效能问责。制定出台政府工作责任清单、督查工作办法等一系列制度和举措，摒弃作风不实这个最大的敌人，将思想、认识、步调、行动高度统一到自治区、自治州和市委的决策部署及要求上来，筑牢执政根基，确保作风的全新转变。有序推进政府职能转变和机构改革，深化行政审批和财税体制改革，加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。加快电子政务、政府网站建设，不断提高行政效率。 （四）严格落实清廉从政。持续巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，扎实推进党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，以“零容忍”态度强化“四风”、“四气”问题整治，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域的监管，从源头上预防和治理腐败，着力树立风清气正、奋发有为的政府形象。各位代表，信心凝聚力量，实干铸就辉煌。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区、自治州党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，解放思想、先行先试、开拓创新、敢于担当，努力开创霍尔果斯社会稳定和长治久安新局面!

  2025-07-15

• 【投资库车市】2017年库车县政府工作报告

  2017年3月2日在库车县第十五届人民代表大会第二次会议上库车县人民政府县长阿不都卡德尔·毛尼亚孜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2016年工作回顾2016年,是我们深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年,也是积极应对稳定发展两个“三期叠加”严峻形势、实现“十三五”良好开局的不平凡一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和自治区党委、地委、县委的各项决策部署，紧紧围绕总目标，主动适应经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，统筹推动改革发展稳定等各项工作，实现了“十三五”良好开局。经济运行整体平稳。全年完成地方生产总值181.6亿元、增长9.3%。实现工业增加值69.5亿元、增长7.96%。完成全社会固定资产投资187亿元、增长12.3%。实现社会消费品零售总额22.5亿元、增长16.6%。完成公共财政预算收入28.75亿元、增长10.5%。经济运行保持在合理区间，呈现“缓中趋稳、稳中向好”的总体态势。经济结构调整优化。三次产业协调发展，完成第一产业26.6亿元、增长7.6%，农业农村经济持续稳定发展，农业内部挖潜增效；完成第二产业90.7亿元、增长6.1%，油、气、煤、电、水泥等重点行业深度调整，非公有制经济、中小微企业比重稳步提高；第三产业发展势头强劲，完成64.3亿元、增长14.7%。人民生活持续改善。实施惠民工程，面对较大的财政收支压力，民生事业支出超过财政支出的70%。实现城镇居民人均可支配收入26157元、增长10.1%；农牧民人均纯收入11940元、增长10.12%。4241户、12615贫困人口实现脱贫，15个贫困村脱贫“摘帽”。社会事业不断发展。基本实现农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入，实现城乡居民免费健康体检全覆盖，顺利通过国家级“计划生育优质服务县”验收，库车被确定为“2016-2020年度全国科普示范县”，连续12年荣获“自治区文明县”称号，连续6年获得地区“安全生产目标管理先进单位”。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作： （一）着力促进经济平稳发展。突出“稳增长、转方式、促改革、补短板、防风险”，认真落实好“三去一降一补”各项政策，积极化解过剩产能，有效推进房地产去库存，全面完成地区下达的去产能任务。全面实施“营改增”，大力发展纺织服装产业，扶持“短平快”项目61个，积极推动重点项目开复工326个，招商引资项目63个，到位资金75.6亿元。强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，努力为落实总目标提供了有力支撑。 （二）着力推动农业农村工作。优化产业结构布局，多渠道挖潜力促增收。粮食生产再获丰收，小麦总产22.9万吨。棉田精细化管理水平不断提升，创建140公斤、160公斤高产棉田27.21万亩。发展各类订单农业5.13万亩，建设“两高一优”示范园3.38万亩，改造低质低产园1.93万亩。加快发展现代畜牧业，做好牛羊繁育、品种改良、疫病防治、科学养畜等各项工作，全年牲畜存栏98.87万头（只），出栏158.58万头（只）。重点农田水利工程建设顺利，改建防渗渠45公里，新增滴灌面积3.22万亩。农业产业化稳步推进，新成立各类农民专业合作社125家。农村二三产业发展态势良好。 （三）着力保障和改善民生。扎实开展好“民生建设年”活动，实施重点项目172个，完成投资40.8亿元。建成安居富民房8200套，新建公租房800套，棚户区改造600户。积极搭建就业创业平台，小微企业创业园、电商产业园建成使用。完成职业技能培训13825人、实现城镇就业6009人、转移就业17122人、创业3200人。深入实施“素质教育提升工程”，顺利通过自治区义务教育均衡发展复验，农村义务教育阶段营养餐实现全覆盖，基本普及十五年免费教育，中小学“双语”教育覆盖面达到100%。大力推动农村“双语”教育，102所应急幼儿园投入使用，选派199名机关干部驻村支教，解决9000余名农村幼儿入园难题。新增农村安全饮水入户1500户，新修农村公路193公里，新建村级文化室55个。社会保障体系不断完善，完成全民免费健康体检，参加各项社会保险人数达39万人，各类社会保险参保率达95%以上。安全生产形势稳定向好，各类公共卫生应急、重大疾病防治、食品药品安全保障有力。 （四）着力深化重点领域改革。始终把改革创新作为破解发展难题的重要抓手，扎实推进重点领域改革52项。积极推进行政体制改革，完成5个国有农牧场改革，全面推开农业“三项”补贴和农村土地承包经营权确权颁证试点工作。积极推动供给侧结构性改革，加大政府购买服务力度，大力推广PPP投融资模式。巩固和扩大“三证合 一、一照一码”改革成果，全面推行“五证合一”。稳步推进公立医院、机关事业单位养老保险制度、水权水价综合改革。逐步规范商贸流通、划行规市、城市精细化管理等工作。“检法”两院司法体制改革成为全疆试点。 （五）着力改善人居生态环境。积极推动“美丽乡村”建设，大力开展全民绿化行动。不断完善天然林保护制度，实施退耕还林3.4万亩、退牧还草2.3万亩。加快棚户区改造步伐，推进基础设施“六大工程”建设，城市品位不断提升。科学推动“一河两湖”生态水系工程，先后建成老机场生态公园和一批街头游园特色景观，城乡面貌焕然一新。生态旅游、休闲养生等绿色低碳生态服务业发展势头良好。 （六）着力推动融合发展。以就业、教育、人才、产业、旅游为重点，积极推动援疆工作，用好援助资金，实施援疆项目13个。以劳务输出为抓手，不断深化兵地融合发展，成功转移农村富余劳动力31300余人（次）。以携手共建为路径，加快混合所有制经济、属地注册步伐，油地关系得到新提升。积极联系驻库部队和企事业单位，不断巩固和发展军地、企地共建共融的良好局面。各位代表！一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是地委、行署和县委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协科学监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众众志成城、共同拼搏的结果，是对口援助单位倾心奉献、无私援助的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表，向全县各族干部群众，向驻库部队、公安干警、援疆干部、驻库单位、“访惠聚”工作队、离退休老同志，向所有关心支持和参与库车建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记今年是党的十九大召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，是实施“十三五”规划、贯彻落实自治区第九次党代会精神、打赢脱贫攻坚战的重要一年，也是新一届政府班子团结带领全县各族干部群众展现新作为、开创新局面的关键之年。主要目标任务是：力争全年地方生产总值增长9%。全社会固定资产投资增长50%以上，公共财政预算收入增长6%以上，全社会消费品零售总额增长12%以上。城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农牧民人均纯收入增长8%以上。在加快实现社会安、经济强、百姓富、环境美上取得新进展。各位代表，上述目标任务是库车县十三届二次全委（扩大）会议确定的，始终贯穿着“一个总目标”的要求，体现了“稳中求进”的总基调，符合经济发展规律，贴合当前库车实际，是今年政府工作的奋斗目标和全县人民的共同愿望。实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：提升农牧业发展水平。按照“稳粮、优棉、调林果、强畜、建温室”思路,统筹粮经饲三元结构，坚决取消农业生产“五统一”，加快培育新型农业经营主体，推动农业在市场经济环境中的良性发展。突出农民自主需求和政府宣传引导相结合，预计粮食种植面积稳定在44万亩左右，棉花面积控制在140万亩以内；预计发展高标准畜禽养殖，力争规模化养禽、庭院养禽400万羽，林下养禽40万羽，存栏102.1万（只）；创建简约化小白杏等特色果品种植示范园2000亩，完成低产果园改造2万亩。做好“库新一体”万亩设施农业高效示范基地建设，新建日光温室3000亩，新增高效节水灌溉面积4万亩，发展订单农业6万亩。大力发展休闲观光农业，狠抓农产品市场开拓，延伸农产品精深加工产业链，鼓励涉农企业在内地建立外销平台，推进区域性特色农产品集散中心建设。推动工业转型升级。推动传统优势产业向下游精细化延伸，扩大有效供给，坚决淘汰劣质企业，全面完成地区下达的去产能任务。提升石油天然气化工、煤化工、电力能源等主导产业发展水平，力推塔河炼化稳定生产、延伸产业链，力争百万吨聚酯化纤项目落地库车。大力发展服装产业，推进小微企业创业园二期建设。推进煤炭资源集约开发、建材冶金产业健康发展，加快培育新兴产业。加快推进开发区建设，优化园区产业与新老城区功能互补，推进产城融合，创新体制机制，搭建投融资平台，增强园区承载力和吸引力，建设辐射带动周边乡镇的特色园区。促进服务业加快发展。巩固提升传统商贸物流产业，加快新兴服务业发展，促进服务业专业化、规模化和网络化，推动生活性服务业向精细和高品质转变，打造现代物流业集群，努力建设南疆商贸物流集散中心。加快建设公铁联运物流园、空港物流园，畅通铁路、公路、航空为一体的物流通道。加快农副产品批发、快递物流、二手车交易等“划行规市”步伐。抓好龟兹电商产业园建设，推动电子商务与加工制造、快递物流、产品交易等产业融合，年内完成14个乡镇电子商务服务站和130个电子商务进农村服务点建设。深度整合旅游资源，打造古龟兹文化遗址旅游区、国道217沿线自然风光旅游区、老城历史文化街区“三大旅游区”，促进旅游服务业上水平。推动有效投资较快增长。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，紧盯2017年固定资产投资248.3亿元目标，健全重点项目库，完善项目推进机制。进一步理清招商项目，找准招商目标，年内实现招商引资到位资金78亿元。加快推动库车龟兹机场扩容，积极争取开通成都-库车-喀什航线。加快推进库（尔勒）-库（车）高速公路辅道、库车-拜城-玉尔滚（二期）库车段建设，启动库-沙高速公路前期设计。积极推进库车-奎屯铁路前期工作。实施农村饮水安全工程，实现城乡供排水全覆盖。加快库车-阿克苏-巴楚750千伏二回项目前期工作，积极争取中巴经济走廊电源点落地库车。充分发挥市场的作用，组建投融资平台，引入社会资本参与“公共服务、旅游建设、资源环境、生态保护、基础设施”等领域投资经营。大力支持各类金融机构在库车留得住、发展得好，向乡村延伸金融网点。积极争取天津滨海银行、杭州联合银行等在库车设立分支机构。 （三）突出“强功能”，推动城乡建设协调发展。着力打造地区东部区域性中心城市，加快推进“撤县设市”。着眼改造老城区、提升新城区，加快棚户区改造步伐，抓好天山路、文化路景观带改造，加快黄河路西延等11条城市道路建设。统筹抓好城市公共交通建设，配套完善水电暖气及综合停车场、社区便民市场、公厕等设施建设，实施小巷道硬化亮化和排水工程，加快解决老城区气化、供暖和排水问题，完善城市服务功能。抓好伊西哈拉镇特色乡镇试点建设，统筹抓好产业、就业、扶贫、旅游、新农村建设“五个结合”文章，推进基本公共服务下移，加强基础设施配套，引导农民到镇区居住、产业向镇区集中、就业在镇区集聚，辐射带动周边村镇共同发展。 （四）突出“惠民生”，不断提升群众获得感。坚持民生优先、民生先动，确保本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，持续推进重大惠民工程。抓好就业惠民，促进就业创业。统筹推进中小微企业、创业园区、孵化基地发展，大力支持纺织服装、新型建材、民族手工业、农副产品深加工等劳动密集型产业，培育实施好“短平快”项目，营造“大众创业、万众就业”浓厚氛围，千方百计扩大就业容量。强化职业培训，加快基层就业服务能力建设，实现就业服务机构县乡村全覆盖，以精准就业服务为手段，营造更好的就业环境，促进贫困家庭劳动力就业脱贫，重点抓好高校毕业生、零就业家庭就业和农村富余劳动力转移就业，力争完成各类培训1.39万人以上，新增城镇就业6500人以上，创业3600人以上，转移就业1.76万人以上，应届高校毕业生就业率达85%以上。抓好教育惠民，加快教育事业发展。加强学校思想政治工作，牢牢把握社会主义办学方向。深入实施“中小学教育质量提升工程”，坚定不移推广普及国家通用语言文字。积极开展德育创建工作，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，全面提升教师综合素质和能力。强化“双语”教师队伍培训，推进课堂教学模式改革。完成103所农村学前幼儿园建设任务，让适龄儿童上得起学、上得好学。开展好“三进两联一交友”活动，着力解决学生思想、学习、生活上的困难。严格落实学生资助政策，继续实施义务教育学生营养餐计划，努力办好人民满意的教育。合理调配学校布局，缩小城乡校际办学差距。大力推进龟兹小学、古渡中学、第七中学、哈尼喀塔木乡高级中学等建设，积极推动第二中学、第四中学向南疆一流、全疆闻名的示范性高级中学迈进。推动库车高级技工学校升格为阿克苏工业技师学院。抓好医疗惠民，提高全民健康水平。稳步推进“健康库车行动计划”，继续落实好全民免费健康体检工作。加快推进分级诊疗制度，探索试点“医联体”“医共体”运行机制。优化城区医疗卫生资源配置，完善县乡村三级医疗卫生服务体系，推行一体化医疗服务模式，逐步满足多层次、多样化医疗服务需求。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，扎实开展县直医院对口帮扶乡镇卫生院工作，提升乡村两级医疗服务水平。完善4个街道社区卫生服务中心功能，逐步实施卫生服务中心管理卫生服务站服务模式。力争年内完成县人民医院医技内科楼、疾控中心综合楼、维吾尔医医院住院楼等项目建设。严格落实计划生育一票否决制，全面提高出生人口素质。用好宁波援建平台，大力培养医疗服务人才，提高医疗服务能力。抓好社保惠民，完善社会保障体系。完善“七大保险”社会服务保障机制，扩大城乡最低生活保障范围，力争实现社会保险参保率达到96%以上。稳步推进城乡居民医疗保险合并实施工作，缩小城乡医疗保障差距。进一步健全覆盖城乡困难群体、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助体系，最大限度的实现“五保”老人集中供养、孤儿集中收养。完善以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会福利服务体系。抓好扶贫惠民，如期打赢脱贫攻坚战。严格执行脱贫攻坚责任制，按照“六个精准”要求，“五个一批”脱贫思路，抓好“十大专项行动”、“九通九有九能”缺项补项工程的组织实施，盘活用好专项资金，整合各类惠农惠民资金，确保项目落地精准、使用精准、见到实效。着重在贫困户就近就地择业、外出务工创收上下功夫，重点围绕小城镇建设、“惠民工程”等基础设施建设，拓展延伸贫困户创业就业渠道。坚持输血和造血一体、扶贫和扶志同步，唱好帮扶和被帮“二人转”，激活脱贫内生动力。如期实现22146人脱贫，23个贫困村退出，全县脱贫“摘帽”。抓好安居暖心惠民，改善生活生产条件。坚决取消农村义务工为主的一切形式的无偿用工，取消农村“五统一”做法。大力推进水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程。加快小城镇（中心村）电网改造升级，全面解决农村居民安全饮水问题。新建9000套安居富民房，完成城市棚户区改造3298套，落实租购并举的住房制度和优惠政策。推进“气化库车”工程，铺设高、中压管网300公里，切实让群众用上清洁天然气。实施二八台镇-比西巴格乡、哈尼喀塔木乡-沙雅县塔里木乡、牙哈镇-墩阔坦镇等14条道路建设，完成400公里村民小组道路硬化。加快建成“三馆一中心”、46个基层文化中心和4个文化站，力争实现广播、电视、报刊、网络全覆盖。抓好安全惠民，提高群众安全感。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全隐患大排查，强化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制，深入开展应急培训演练，提高应急处突能力，保障各族群众生命财产安全，努力让各族群众吃得放心、用得舒心、过得安心。 （五）突出“促改革”，增强发展内生动力。重点围绕投融资担保平台，用活用好产业引导基金，推动政府单一投融资向产业投资多元发展。加大公共产品和公共服务供给，在更多的发展领域推广PPP模式，积极引进社会资本参与城市公共设施投资运营。不断深化供给侧结构性改革，全面落实“三个清单”，积极做好房地产去库存工作。继续推进供销社、棉花目标价格、农业用水、农村产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转。做好城乡居民基本医疗保险整合工作，推进医疗、医保、医药三医联动，确保基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助的有效衔接。深化油地共建，大力发展混合所有制经济，推动石化企业、销售企业和服务企业属地化注册。 （六）突出“优环境”，建设洁净美丽库车。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加强生态保护建设。实施退牧还草，抓好草原生态保护补助奖励政策落实。严守林地红线，落实森林资源保护责任，严厉查处毁林开荒、违法盗猎、乱砍滥伐行为。加大天然林和湿地保护，持续抓好盐水沟、二八台河、渭干河、塔里木河生态走廊和绿色屏障建设，加快推进“一河两湖”生态水系工程。依法对重要水源涵养区、饮用水水源保护区、自然保护区和重要湿地强制性保护。建立产业准入负面清单，实行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度。加大污染防治力度。依法推进重点领域节能减排，坚决关停污染严重、超标排放企业，确保污水处理厂稳定运行。加大环境监管及污染治理力度，严格实行准入负面清单和“一票否决制”，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，完善生态环境损害责任追究制度。加强大气污染防治，大力实施传统资源型工业生态化改造提升，培育发展节能环保、新材料等新型生态工业，严禁“三高”项目。加大畜禽养殖废弃物综合利用和农业面源污染治理，推进垃圾无害化处理。严格水土资源管理。严格落实水资源管理“三条红线”，严格执行饮用水保护和取水许可制度，强化重大规划、项目水资源开发和保护论证制度。完善水价、水权交易制度，逐步实现灌区地下水总量、地下水位双控制，力争完成300眼机电井安装IC卡。大力推广节水灌溉、循环用水技术，超采地下水行为。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，合理安排新增建设用地规模，严守耕地保护红线，有序开展退耕还林、退牧还草。 三、加强政府自身建设过去的一年，我们始终坚持在县委的领导下，依法全面履行政府职责。认真开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风，着力提升政府工作执行力、公信力，坚决将上级党委、政府的决策部署落到实处。自觉接受人大及其常委会依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会各界监督。全年办理人大代表建议159件、政协提案57件，办理“新广行风热线”、“县长信箱”来信350件。持续推进依法行政，健全完善法律顾问制度，为政府重大决策提供法律意见24件。进一步加大“放管服”力度,全年取消行政审批事项36项，政务公开信息1950条。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定。联合接访力度不断加强，全年接待群众来访242件、903人次，案件化解率达95%，解决了一大批群众牵肠挂肚的难点热点问题。同时，我们也必须清醒的认识到，政府工作还存在许多不足：政府职能转变还不能完全适应发展的需要，一些部门的“放管服”改革措施落实还不到位、不彻底；个别政府部门依法行政的意识还不强，不善于依法推动工作、管理社会事务，一些领域的不正之风仍然存在，这都需要在今后的工作中认真加以改正解决。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，这是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，践行为民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和大局意识，严守政治纪律、政治规矩，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向，确保自治区党委、地委和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。始终把各族人民放在心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 （二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，主动接受社会舆论和人民群众的监督。完善政府法律顾问制度，完善农村公共法律服务体系，推动权责清单制度落地见效。 （三）坚持创新管理，加快政府职能转变。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务。始终注重讲政治、讲担当、讲原则、讲学习，保持“本领恐慌”，以创新的思维破解难题，以改革的手段加快发展，坚持科学决策，不断降低行政成本。充分发扬民主，带头弘扬诚实守信、创新创业的社会风尚，营造良好的制度环境。 （四）坚持求真务实，提高政府工作效能。坚持“实”字当头、“干”字为先，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。结合“学、转、促”活动，严厉整顿“四风”“四气”，坚持讲实话、出实招、干实事，坚决整顿庸政懒政怠政行为。加大督查、督办、督导工作力度，健全并严格执行工作责任制，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。始终保持群众感情、工作热情和干事激情，确保县委各项决策部署不折不扣落实到基层。 （五）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，拧紧思想“总开关”，扎紧制度“铁笼子”，管好政府“钱袋子”。加强行政监察，以减权限权、创新监管等举措，坚决压缩行政权力寻租空间，以权力瘦身为政府强身。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真聚焦总目标、理解总目标、贯彻总目标、落实总目标，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，践行忠诚干净担当，同心同德、决战决胜，确保实现自治区党委关于“三年规划”的阶段性目标，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

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