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• 【投资新疆】2018年克孜勒苏柯尔克孜自治州政府工作报告

  2018年1月14日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十四届人民代表大会第二次会议上自治州州长迪力夏提·柯德尔汗各位代表：现在，我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下，在对口援疆省（市）、企业的无私援助下，我们团结带领全州各族人民，认真贯彻党中央治疆方略，全面落实自治区和州委系列决策部署，聚焦总目标、紧盯总目标、落实总目标，牢牢把握稳定、发展“两个关键点”，攻坚克难，苦干实干，圆满完成了年初确定的工作任务，一年稳住的目标基本实现，全州经济社会持续健康发展。 （一）社会大局持续稳定。坚决落实自治区党委系列反恐维稳“组合拳”，推进严打、严防、严管常态化，保持了社会大局持续稳定。大力推动干部驻村入户开展工作，州县两级9300余名干部下基层，累计帮助群众解决实际困难1.1万余件。不断加强社会治理，乌恰县人口精准登记核实和依法规范身份证管理试点工作扎实推进。深入开展发声亮剑活动，坚定了各族干部群众实现总目标的信心和决心。高度重视信访工作，从源头上预防和化解了社会矛盾。牢固树立安全发展理念，认真落实安全责任制，确保了各族群众生命财产安全。 （二）经济发展平稳运行。自觉践行新发展理念，在牢牢抓好稳定的基础上,坚持“一个不放松”，全面做好保增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展取得新成绩。预计全州生产总值110.2亿元，同比增长8.7%；工业增加值20.83亿元,增长8.6%；全社会固定资产投资195.76亿元，增长36.1%；公共财政预算收入12.64亿元，增长9%；社会消费品零售总额22.09亿元，增长10%；招商引资到位资金99.13亿元，增长8.7%；外贸进出口总额3.41亿美元，增长10%；城镇居民可支配收入26570元，增长8.5%；农牧民人均纯收入7273元，增长13.8%。 （三）基础设施更趋完善。最大限度地发挥投资拉动经济增长的关键作用，集中力量抓好交通、水利、能源等一大批事关全局的基础设施建设，为经济社会发展提供了有力支撑。79个交通项目全面推进，完成投资67.12亿元，全州公路总里程达到6575.7公里。乌瑞克河调水引水工程建成通水，奥依昂额孜水利枢纽工程、乔诺水库、铁列克水库前期工作有序推进。阿克陶县托塔依农场配电网、阿图什市城区配网等10个农网升级改造工程全部完工；阿扎克110千伏输变电、卡拉贝利水利枢纽、汉源水电站110千伏送出等重大电力项目进展有序。全州城市建成区面积达到34.6平方公里，建成区绿化覆盖率达到31.2％，城镇综合承载能力明显增强。 （四）改革开放全面深化。坚持把改革作为促进发展的强大动力，推出了一批具有关键性、引领性的改革举措。全面推进统计、电价等改革工作，成立了交通、水利等5个投资公司，国网克州供电公司、中石油克州石油销售公司挂牌成立，工商银行阿图什支行升格为克州分行，阿合奇通信网络归属克州工作全面完成。大力实施创新驱动发展战略，科技进步对经济增长的贡献率达46%。不断深化“放管服”改革，清理行政审批事项6项。吐尔尕特口岸七项改造提升工程全面完成，伊尔克什坦边民互市区已试运行，口岸通关能力和开放水平显著提升。 （五）脱贫攻坚有序推进。大力实施脱贫固边战略，按照“两不愁、三保障”的要求，坚持“六个精准”，落实“五个一批”“五大抓手”“十二大专项行动”，围绕“十个聚焦发力”，统筹整合各类涉农资金12.52亿元，发放扶贫小额贴息贷款8.76亿元，实施易地扶贫搬迁1666户，进一步夯实了一线守边的群众基础、二线固边的经济基础、三线服务的社会基础。启动实施农村扶贫对象建档立卡信息数据复核工作，实现“户籍信息、建档立卡信息、家庭实际情况”三个统一，全州建档立卡扶贫对象基本信息和实际情况准确率达100%。经初步验收，全州12730户55992人摆脱贫困、17个贫困村退出。 （六）民生福祉持续改善。大力实施“九项惠民工程”，全年民生支出98亿元，占公共财政支出的70%。大力实施就业创业工程，实现城镇新增就业7665人，未就业高校毕业生及80、90后无业青年就业3965人，零就业家庭保持24小时动态清零；转移农村富余劳动力就业11.98万人，创收10.15亿元。大力发展教育事业，实现15年免费教育，小学、初中、高中阶段毛入学率和普通高校录取率分别达到99.9%、100%、89.15%、84.6%，学前三年毛入园率达100%。深入推进医疗卫生改革和公共卫生服务均等化，投资3.59亿元实施医疗卫生重点项目33个，完成全民健康体检59.2万人，食品药品安全形势稳中向好。全面提升社会保障能力，社会保险覆盖面达99%以上，132773名城乡生活困难群众享受低保政策；有意愿的“五保户”、孤儿全部实现集中供（抚）养。大力实施保障性安居工程，新建安居富民、定居兴牧、保障性住房26150户。阿克陶县“11·25”地震灾后重建工作扎实推进，610户灾民入冬前全部迁入新居。不断提升公共文化服务能力，《玛纳斯》歌剧走向全国，广播、电视覆盖率均达95%以上。广泛开展体育活动，竞技体育荣获各类奖牌18枚。全面落实党的各项强农惠农政策，兑现各类惠民补贴14.76亿元。 （七）民族团结更加巩固。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结教育，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题深入人心；大力开展“民族团结一家亲”活动，全州4.1万干部职工与6万余户农牧民结对认亲，农村人口覆盖率达40%以上；认真开展民族团结“结亲周”活动，各级干部职工分期分批下沉到村，与结亲户同吃同住同学习同劳动，进一步密切了党群干群关系；大力开展民族团结进步创建活动，打造民族团结教育基地9个、青少年融情实践基地4个，推动134所学校与疆内外学校开展“手拉手”结对共建活动，建成“嵌入式”住宅小区（居民点）83个，形成了各族群众共居、共学、共事、共乐的社会环境。 （八）宗教管理不断加强。依法加强宗教事务管理，认真落实“两制度一责任”工作机制，继续开展“双五好”创建和清真寺及宗教场所教育管理服务工作。积极稳妥推进清真寺优化提质，具备条件的清真寺基本实现了“七进两有九配备”。新疆伊斯兰教经学院克孜勒苏分院和克州社会主义学院建成并投入使用。深入推进“去极端化”，有效抵御了宗教极端思想的渗透，宗教领域日趋和睦。 （九）生态环境明显好转。依法加强生态保护，严把环评审批关，严格执行环境影响评价制度，严格实行资源开发和环境保护一票否决制度，严禁“三高”企业进驻克州。全面推行河长制，强化主要河流水污染防治工作，持续对国控、区控河流进行水质监测，水质达标率均为100%。全面落实草原生态保护补助奖励机制，大力实施重点生态治理和修复工程，完成植树造林10.81万亩、草原围栏150万亩。全面实施“净水蓝天”工程，全州优良天气天数达到59.3%以上。认真落实中央环境保护督察工作部署要求，自查整改突出环境问题100余个，办结信访件23件，办结率100%。 （十）对口援疆扎实推进。认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，全方位推进经济、干部人才、教育、科技、文化、卫生、反恐维稳等对口援疆工作，持续深化拓展“嵌入式”援疆，深入实施医疗和教育人才“组团式”援疆，江苏全面启动优强乡（镇）、村与克州贫困乡（镇）、村结对行动，江西大力推进富余劳动力疆外转移就业工作，援疆成果更多地惠及全州各级群众。实施对口援疆项目122个，投入援疆资金7.3亿元。 （十一）自身建设全面提升。始终坚持“党领导一切”的政治原则，做到党中央、自治区党委和州委倡导的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决杜绝。坚持依法行政，创新管理模式，不断加快治理体系和治理能力现代化建设。坚持“三重一大”事项集体研究决定，深入推进政务公开，增强了政府公信力和执行力。进一步巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“学转促”和整顿干部作风专项活动，坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，刹住了“四风”蔓延势头，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目的跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议、政协委员提案214件，办复率100%。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协有力监督和大力支持的结果，是各援疆省（市）、企业无私援助的结果，更是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表克州人民政府，向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警，向各援疆省（市）、企业和援疆干部及亲属，向所有关心支持克州稳定发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临着很多矛盾和问题，主要表现在：维护社会稳定的任务依然艰巨繁重，社会治理能力和水平有待进一步提高；部分干部对反恐维稳工作认识不到位、措施不到位、责任不到位，盲目乐观、麻痹大意的思想仍然存在；人口精准登记核实和依法规范身份证管理工作开展不深入、不彻底，广泛发动群众不够，“两面人”还没有彻底挖干净；经济社会发展基础十分薄弱，区域发展、行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；民生领域仍有不少短板，城乡居民增收难度大，深度贫困地区脱贫攻坚任务艰巨。有的基层单位存在工作“机关化”倾向，基层基础仍有待加强；一些干部不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，依法行政意识淡薄，缺乏变化变革、敢于担当的勇气，“四风”“四气”仍未彻底根治。针对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战深度贫困地区脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打牢社会稳定和长治久安基础的巩固之年，做好各项工作责任重大、意义深远。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，认真落实党中央的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届四次全体（扩大）会议、经济工作会议和州委十届三次全委（扩大）会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循,统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着重打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的社会主义新克州！主要奋斗目标是：全州生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长10%，招商引资到位资金增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在15‰以内。实现上述目标，必须遵循以下原则：一要坚持稳中求进总基调。充分认识稳和进的辩证关系,保持战略定力，尊重经济发展规律,把握好工作节奏和力度,既不能消极应付、不思进取，也不能冲动蛮干、急于求成,更不能大干快上、搞“大跃进”。二要坚持贯彻落实新发展理念。坚持质量第 一、效益优先，切实把经济发展的着力点放在调整结构方式和推动质量变革、效率变革、动力变革上，不单以生产总值增长率论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三要坚持以供给侧结构性改革为主线。着力在推动“三去一降一补”上下功夫，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，培育壮大新动能，推动经济发展由“有没有”向“好不好”转变。四要坚持以创新引领发展。深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，促进科技与经济深度融合。五要坚持以人民为中心的思想。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干，既尽力而为、又量力而行，不吊高胃口、不好高骛远、不脱离实际，坚决反对民粹主义和福利主义。六要坚持以总目标为统领。始终把总目标作为着眼点和着力点,坚定不移用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动,紧紧围绕总目标来谋划推进经济社会发展。 （一）始终聚焦总目标，全力推进社会大局和谐稳定牢固树立抓稳定就是抓发展的理念，认真落实自治区党委系列反恐维稳“组合拳”，坚决克服松懈、麻痹、厌战情绪，真正做到严打、严防、严管常态化，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实的基础。始终保持严打高压态势，深入开展“打黑除恶”专项斗争，确保社会稳定。加强和创新社会治理，大力推进平安克州建设,深入开展优秀平安县（市）、乡（镇）和反恐维稳进步县（市）、乡（镇）及“双联户”创建活动，推动平安建设细胞创建活动提位升级；大力实施“雪亮工程”，深入推进公共安全视频监控建设联网应用；实行出租房屋社区统一管理，大力推行流动人口出租房屋前置审核工作机制，及时掌握流动人口信息和活动轨迹；不断加强内地克州籍人员服务管理，严防漏管失控；全面开展人口精准登记和依法规范身份证管理工作，8月底前完成登记核查，9月底前完成总结验收；加强危爆物品、管制器具、易制爆化学品监管，严格落实物流寄递“三个100%”制度。加强公共安全和应急管理工作，加快县（市）应急平台建设，不断提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。牢固树立群众利益无小事的理念，深入开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动,坚决把苗头性、倾向性信访问题化解在萌芽状态。加大边境管控力度，继续加强边境防控设施建设,认真做好已建设施的运营和维护工作,健全完善党政军警兵民“六位一体”管边控边建边机制，加大沿边巡查、卡点检查、口岸查缉、联合管控力度。不断加强护边员的教育、培训、管理和关爱工作，进一步提高护边员的爱边、管边、护边、控边能力，充分调动广大边民特别是护边员护边的积极性、主动性，使他们继续发扬无私奉献的守边精神，筑牢边境一线的群众基础。始终把群众视为亲人，积极发挥“访惠聚”驻村工作队作用，持续做好群众工作。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质和严重危害，营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。广泛开展学国语、唱红歌、做广播体操等群众喜闻乐见的文体活动，教育引导各族群众追求健康向上的精神文化生活。 （二）加强风险防控工作,坚决打好防范化解风险攻坚战突出加强对政府债务和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范化解政府债务风险，不断加强政府债务管理，加大审计监督和督查问责力度，严控违规违法债务，推动化解隐性债务，坚决防止引发违约风险，促进经济社会平稳健康发展。各级政府要把国家审定批准的政府债务限额内发行政府债券，作为举债的唯一合法途径，不得以任何方式举债，不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，不得违法违规实施政府购买服务，坚决防止变相违规举债、杜绝违规举债增量，确保政府债务零增长。积极防范化解金融风险，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，深入整治金融业市场乱象,坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，遏制金融市场高杠杆炒作。密切关注新兴金融风险,督促做好对金融机构的监管,确保金融业稳健运营。强化财税金融支撑作用，严格落实财税金融相关政策规定，着力聚好财、管好财、理好财、用好财；切实加强财源税源建设，深入挖掘现有财源，培育支柱财源，增加新兴财源，做到依法征税、应收尽收，切实做大财力“蛋糕”。调整优化财政支出结构，集中财力保稳定、保基本、保重点、保民生、保运转，不断加大对反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、教育、供给侧结构性改革等领域的支持力度。牢固树立过紧日子的思想，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出和各类庆典活动,严禁新建楼堂馆所,确保每一笔财政资金都用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。加强政府与金融机构的战略合作，引导金融机构参与当地经济社会发展，着力增强金融服务实体经济的能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困地区、困难群体创业的金融支持。积极发展绿色金融，促进经济转型升级。 （三）深入实施精准脱贫战略，坚决打赢深度贫困区域脱贫攻坚战紧紧围绕克州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，紧扣“两不愁、三保障”“一高于、一接近”目标任务，聚焦阿图什市和阿克陶县2个深度贫困县（市）、20个深度贫困乡（镇）、141个深度贫困村、30902户136984名未脱贫深度贫困人口，摸清进度差距、找准矛盾问题、补齐短板弱项，抓实到户到人帮扶措施，确保年内全州12647户、53799人脱贫，20个深度贫困村退出，乌恰县、阿合奇县脱贫摘帽。坚持精准施策，着力解决边境地区、高寒山区等深度贫困区域基础设施薄弱、产业支撑能力弱等问题，真正做到扶到点上、扶到根上，努力实现稳定长效可持续脱贫。着力推进“七个一批”“三个加大力度”，利用3年时间，通过土地清理再分配带动脱贫41657人，通过发展产业带动脱贫32344人，通过易地扶贫搬迁实现脱贫4755人，通过转移就业带动脱贫25587人，通过生态补偿带动脱贫5142人，通过落实边民补贴和护边员补助带动脱贫6318人，通过社会保障兜底实现脱贫21181人；加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递,加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。积极争取和用好中央、自治区支持深度贫困地区扶贫政策、资金，统筹整合财政涉农资金，切实提升扶贫资金效益。不断健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫、协作扶贫“五位一体”协同攻坚机制，切实形成政府主导、市场调节、社会参与、援疆协同的脱贫攻坚大格局。深化援疆扶贫，提高支持比重，确保援疆资金80%以上用于民生领域、50%以上安排在贫困乡村。不断加大扶贫领域考核监督和执纪问责力度，严肃查处扶贫领域违纪违法行为，架牢扶贫资金“高压线”；健全完善脱贫攻坚责任考核体系，坚决防止弄虚作假搞数字扶贫，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。 （四）坚持绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战坚持生态第一，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山的理念，持续做好“三篇文章”，实现“四大目标”，努力让克州的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。坚持绿色、低碳、循环发展，严格执行规划和项目建设环境影响评价制度和环境保护“一票否决制”，实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管制制度，建立产业准入负面清单、严守生态保护“红线”，坚持“三个坚决不上”“四个不予审批”，严禁“三高”项目进驻克州，严禁搞过剩产能，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，坚决守住生态功能保障底线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。认真落实排污许可证制度，突出抓好水、大气、土壤、重金属污染防治工作，加大饮用水水源地及地表水、地下水保护力度，全面落实河长制，严格落实水资源管理“三条红线”，确保克州境内河流水质达标率保持在100%。全面启动污水处理厂技改项目，确保城镇污水达标排放，阿图什市医疗废弃物回收处理厂投入运行。积极推进环保税费改革，加大环保税征收力度，确保应收尽收。大力开展能源消耗总量和强度“双控”工作，深入实施燃煤锅炉并网、电锅炉推广整治工程，加快集中供热和燃气管网建设，单位地区生产总值能耗下降1.23%、二氧化碳排放强度下降1.87%，城市空气质量 一、二级优良天数达到60%，空气质量明显提升，让各族群众喝干净的水、呼吸洁净的空气、感受到环境改善的成果。加快推进以防沙治沙为重点的林业生态体系建设，大力实施天然林保护、荒漠植被保护、防沙治沙等生态治理和修复工程，全面加强170余万亩国家级公益林管护，完成植树造林7.2万亩。严格落实“基本草原保护、草原禁牧、草畜平衡”三项制度，深入实施草原生态保护补助奖励政策和进口草料优惠政策，通过发展人工草场和实施围栏封育、退牧还草、禁限禁养等措施，减轻草场压力，逐步恢复草原生态环境。严守“湿地红线”，加强新疆帕米尔高原湿地自然保护区管理，严格保护野生动物生存环境，切实改善栖息地生存条件。认真落实生态环境保护主体责任，严格落实生态环境损害责任终身追究制度，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，让破坏生态环境者付出代价。 （五）认真贯彻新发展理念，全面促进经济高质量发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，以提高发展质量和效益为中心,着力调优结构、提质增效，稳步加强有效投资、补齐发展短板，促进经济稳步健康发展。1.深化供给侧结构性改革。充分发挥市场资源配置的决定性作用,持续推进“放管服”和商事制度改革，不断优化并联行政审批工作。深入推进“三去一降一补”,坚持分类调控、因城因地施策,力争消化库存商品房1150套、8.5万平方米。坚持补短板与扩大优质增量相结合,强化科技创新，推动科技成果转化,充分发挥科技在经济社会发展中的支撑引领作用。坚持降低制度性交易成本，积极落实阶段性降低企业社保缴费率的有关政策,继续清理规范涉企收费,坚决取消不合理收费,切实降低实体经济成本。严格落实“同网同价”等提质降费举措，进一步释放政策红利。全面落实中央、自治区支持非公有制经济发展的政策措施，进一步完善市场准入负面清单制度,积极构建“亲清”新型政商关系,推动民营企业持续健康发展。完善投融资体制机制，持续加大交通、水利等领域社会资本投资力度，补齐发展短板。2.大力发展实体经济。以推动高质量发展为着力点，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展,做精农业、做优工业、做大现代服务业,发展壮大优势产业,构建具有克州特色的现代产业体系。一是坚持一产上水平，推动农业提质增效。加快推进农业供给侧结构性改革,围绕稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，进一步调优调顺农牧业结构,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业，不断提高农牧业综合效益和竞争力,力争农村经济总收入达到46.58亿元,增长11%。强化粮食安全意识，提高粮食可持续发展能力。大力开展粮棉高产创建项目，力争完成小麦高产创建16万亩，棉花面积调控在15万亩以内。大力实施草原畜牧业转型示范县建设项目，探索实施人草畜三配套经营模式和草畜联营合作模式，规范畜牧养殖合作社生产经营模式，采取暖季放牧、冷季舍饲圈养、小畜换大畜等举措，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方式转变。强化畜牧业服务体系建设，提高重大动物疫病防控能力，确保畜牧业健康持续发展。大力发展核桃、沙棘、大果沙枣，全面实施巴仁杏、木纳格葡萄提质增效工程和品牌化建设，加快绿色、有机、生态健康果品注册和果园基地建设，推动特色林果业发展转型升级，调整林果业面积2万亩。继续加大农产品销售平台建设力度，支持重点龙头企业发展农副产品生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链，引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域，分享产业链各环节的增值效益。积极推进农业品牌战略，建立完善农畜产品品牌培育、发展和保护体系，实现规模化、标准化、品牌化发展。二是坚持二产抓重点，推动工业转型升级。深入落实《自治州推进工业经济三年递增行动计划》，大力发展“八大产业”，培育“三大基地”，延伸产业链，提升价值链，扩大产业集群，培育和发展经济增长的新动能。坚持抓大扶小，分企施策，促进企业提质增效。继续加大“升规入统”工作力度，健全完善“小升规”工作机制，力争培育“小升规”企业25家。大力开展电力双边交易，降低企业用电成本，实现年内直购电交易电量6亿千瓦时。继续帮助光伏发电企业参与网上直购电交易活动，消纳电量，降低弃光率。积极发展劳动密集型产业,深入实施纺织服装和“短平快”项目建设，继续扶持小微企业发展，示范培育一批企业做大做强。加快园区基础设施建设，提升园区产业承载和聚集能力，力争工业增加值增长8.5%。三是坚持三产大发展，推动服务业做大做优。依托克州独特的民俗文化和旅游等资源优势，加快民族刺绣、民族餐饮、民俗文化旅游等产业发展。积极推动互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，进一步扩大生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品类消费，着力培育消费新的增长点。加快实施互联网+创业创新电子商务行动计划，加快跨境电子商务通关试点建设，大力实施阿克陶县、乌恰县国家级电子商务进农村综合示范创建项目，力争阿合奇县列入2018年度国家级电子商务进农村综合示范县。全面落实克州旅游发展规划，大力发展乡村旅游，引导扶持农家乐、牧家乐、度假村、风情园的建设，打造克州特色农家乐、牧家乐旅游品牌。积极参加亚欧博览会和吉尔吉斯中国新疆出口商品展销会，认真筹划第八届玛纳斯国际文化旅游节暨纪念《玛纳斯》史诗大师居素甫·玛玛依诞辰100周年活动，不断提升克州知名度。力争全年接待总人数201.83万人次，增长20%；旅游总花费5.8亿元，增长25%。3.稳步推进优势资源转换。积极制定实施优势资源全产业链项目建设方案，通过招大引强，推进优势资源集约化、产业集群发展，进一步提高资源综合开发利用水平，使资源优势转化为发展优势、经济优势。在矿产资源开发上，加快推进紫金锌业10万吨/年锌冶炼、2万吨技改项目建设和特变电、汇祥永金整合勘查开发铜矿资源步伐，大力推进新疆有色(科邦锰业)、广汇锰矿资源整合勘探开发工作。在油气资源开发上，支持乌恰县油页岩开发，大力推进天然气资源就近就地转化。在清洁能源开发上，加快推进阿尔塔什、夏特水电站建设进度，力争年内卡拉贝利、汉源水电站并网发电。在旅游资源开发上，扎实推进“辽阔疆域，无限风光新疆是个好地方”品牌的克州特色化建设，重点实施以帕米尔高原风光、丝路古道历史遗迹、《玛纳斯》史诗暨民俗文化和边境口岸旅游四大特色旅游资源开发为核心的旅游目的地建设，继续推进创建国家边境旅游试验区工作。不断加强高等级景区建设，积极推进玉其塔什草原开发，全面启动建设克州冰川公园5A级景区和红山谷等3个4A级景区、白沙湖等5个3A级景区工作。4.积极实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。立足州情和地域特点,把握农村发展规律,整合各类涉农规划和工作方案，对接县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，科学制定乡村振兴战略规划。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，清除阻碍要素下乡各种障碍，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动,有效促进城乡融合发展。持续深化农村土地改革，大力开展土地确权颁证工作，认真落实农村承包地“三权”分置制度，积极推广企业化规模化经营。大力发展庭院经济,培育发展一批庭院经济示范户、示范村。积极推进“厕所革命”，不断改善各族群众的生活环境。进一步加强乡村文明建设，广泛开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保乡村社会充满活力、和谐有序。5.稳步推进基础设施建设。坚持统筹兼顾、远近结合，充分发挥市场机制作用，稳步加强交通、水利、电力等重大基础设施建设，力争全年完成投资225亿元以上。在交通建设上，按照条件具备一个、开工建设一个的原则，重点抓好2017年续建项目建设，推进G219阿合奇县八盘水磨、G315托帕吐尔尕特、S334康苏膘尔托阔依乡G314（波斯坦铁列克乡）等交通项目建设，积极构建“一横两纵”为主干，农村公路、边防巡逻路立体交叉、覆盖城乡的综合交通运输体系。在水利建设上，加快推进重点工程前期工作，力争奥依昂额孜、乔诺、铁列克等一批山区控制性水库开工建设，康苏、孔吾拉齐水库主体完工，托帕水库年底实现截流；启动中小河流治理项目，完成阿克陶县大型灌区续建配套与节水改造项目以及中型灌区节水改造年度任务；高标准完成4万亩高效节水建设，加快构建调控有力、配置合理的水利保障体系。在电力电网建设上，持续推进“电气化新疆”建设，以推进农村电气化、电采暖和水能资源开发为契机，加快建设阿扎克、种羊场110千伏输变电和木吉乡35千伏、哈拉峻乡抵边村10千伏配网等工程，不断提升哈拉峻、克孜勒陶等6个乡电力保障能力，力争完成投资1.5亿元。大力实施深度贫困地区电力建设工程，实现贫困户100%通电，常规电网连接村民小组100%通动力电。在城镇设施建设上，加快推进城市绿化、交通、供电、供排水、供气、供热、地下管网等基础设施建设，不断增强城镇综合承载能力，力争户籍城镇化率达到32.8%，污水处理率达到82.5%，垃圾无害化处理率达到96.7%，绿化覆盖率达到31.5%。6.着力构建全方位开放格局。紧紧抓住丝绸之路核心区、中巴经济走廊建设重大历史机遇，坚持引进来和走出去并重,进一步提升对外开放水平。继续加强口岸基础设施建设，优化口岸服务功能，提升口岸通关水平，增强口岸承载能力，切实发挥好对外开放窗口和平台作用。进一步改善伊尔克什坦口岸园区基础设施条件，依托两个口岸，以边境贸易综合服务区、口岸进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工基地和边境旅游实验区建设为载体，强化口岸园区对当地经济的服务和带动，努力把克州的政策优势、人文优势、口岸优势、矿产和旅游资源优势转化为经济发展优势，提升发展潜力。用足用活伊尔克什坦口岸园区国家级开发区系列优惠政策，优化营商环境，加大招商引资力度、盘活现存资产、激活市场要素，大力推动油气、矿产资源、煤炭、皮毛、农副产品进口加工项目建设，积极引进加工组装、服装服饰、特色食品等出口加工产业，鼓励有实力的企业到周边国家兴业发展，支持具备条件的企业参与境外经贸合作，力争对外贸易取得新突破。大力发展边境贸易和商贸物流业，加快完善中吉商业街边民互市贸易区运行机制，全力推进产业服务中心、中亚国际商品展示展销中心运行。充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”作用，不断提升克州开放型经济水平。 （六）大力保障和改善民生，持续增进群众福祉始终坚持以人民为中心的发展思想，把财政支出的70%以上用于保障改善民生，持续实施惠民工程,不断增强各族群众的获得感、幸福感。全面促进就业创业。大力实施就业优先战略，严格落实积极就业政策，充分发挥“双创”示范带动作用，在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力上持续发力，重点做好全州2万余名未就业高校毕业生及80、90后无业青年就业创业服务工作，引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励和支持跨区转移就业和到内地就业。力争实现城镇新增就业0.6万人，农村富余劳动力转移就业9万人次，职业技能培训2.8万人次，应届高校毕业生就业率达到90%以上。优先发展教育。扎实推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和“教育强县”创建工作，力争年内全州所有义务教育阶段学校基本达到办学条件均衡化。大力推进双语教育,着力补齐双语教育和双语教师队伍短板,提高国家通用语言教学水平,努力实现国家通用语言文字教学全覆盖。严格落实克州职业教育工作意见，将教育附加费的30%用于职业教育，力争年内克州江苏职业技术学院挂牌成立，积极办好县（市）职业技术学校，为克州经济社会发展提供人才支撑。不断加强学校思想政治建设,深入开展“课前三分钟”活动，有效抵御宗教极端思想对学校的渗透，筑牢社会主义教育阵地。大力发展文化事业。文化是一个国家、一个民族的灵魂，没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族的伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路,统筹推进基本公共文化服务标准化均等化发展，努力推进克州人民广播电台建设,着力解决66个村收不到克州广播电视节目的问题，确保所有村户广播电视信号覆盖率达100%；进一步完善“四馆一中心”基础设施，完成克州有史以来第一个州级综合博物馆的建设与开放,做好公共图书馆、公共文化馆（站）免费开放工作；大力培养民间艺人，弘扬优秀传统文化；广泛开展丰富多彩的群众性文体活动，积极参加各类竞技体育活动，为群众提供多姿多彩的文化生活。着重加强以《玛纳斯》《库姆孜》《约隆歌》为代表的非物质文化遗产的挖掘、传承和发展。提高医疗卫生服务水平。大力推进公立医院改革和医疗、医保、医药“三医”联动，加快分级诊疗制度建设，着力解决群众看病难、看病贵的问题。加快推进阿克陶县人民医院儿科病房楼、乌恰县人民医院医技楼、阿合奇县妇幼保健院项目建设，力争年内克州人民医院内科、儿科病房以及全科医生临床培养基地建设项目投入使用。完善州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级医疗卫生服务体系，不断提高医疗服务水平。加大维吾尔医药、柯尔克孜医药研发力度，促进民族医药事业发展。大力开展爱国卫生运动,继续实施全民健康工程，切实提高各族群众健康水平。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入开展违法生育治理，严厉查处违法生育行为，严格实行“一票否决”，对违法生育的公职人员依法开除公职，坚决遏制人口过快增长势头。完善社会保障体系。大力实施全民参保计划,完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、工伤保险、生育保险等制度,力争各险种参保率达到95%以上;持续做好城乡居民最低生活保障和城乡医疗救助工作，提高补贴标准;健全社会救助服务体系，推进“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加快保障性住房建设。认真落实中央、自治区住房制度改革部署，加快建立多主体供应，多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展房屋租赁市场；加大农村贫困群体建房支持力度，采取差别化补助政策，妥善解决贫困群众住房问题，力争全年改造棚户区住房544套，新建安居富民、定居兴牧房11797户；实施易地扶贫搬迁749户3111人。 （七）不断加强民族团结，深入推进各民族交往交流交融始终把民族团结作为立州之本、稳州之基、兴州之要，进一步深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。持续推进民族团结进步创建活动，深入开展“民族团结一家亲”活动和民族团结联谊活动，大力开展民族团结教育“九进”活动，进一步巩固运用民族团结“结亲周”活动成果，促进各族干部群众在共同生产生活和工作学习中加深友谊、增进感情，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，切实增强“五个认同”。积极建设一批民族团结体验式教育基地，不断提升民族团结创建工作水平。扎实推动建立各民族相互“嵌入式”的社会结构和社区环境，促进各民族多层次、多方式、多形式交往互动。突出抓好学校民族团结教育工作，大力开展青少年民族团结融情实践活动和“三进两联一交友”活动，让民族团结的种子根植于各族青少年学生心中。注重青少年思想教育，确保全州所有符合条件的学校、幼儿园100%实现民汉合校、混合编班、混合住宿，使各族青少年学习在一起、生活在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （八）强化宗教事务管理，积极促进宗教和睦和谐全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，坚持伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。广泛开展“五好清真寺”和“五好爱国宗教人士”创建活动，大力开展和谐清真寺和先进模范宗教人士表彰活动，引导清真寺和宗教界人士争创和谐清真寺、争当先进模范，充分调动宗教人士爱国爱教、遵规守法的积极性。加强对爱国宗教人士的保护和关爱，全面落实医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖工作，建立一套有效管用的保护关爱机制，确保宗教人士及其家庭成员人身安全，使他们政治上有荣誉、社会上有地位、安全上有保证、生活上有保障。依托新疆伊斯兰教经学院克孜勒苏分院和克州社会主义学院，加强宗教人士的培训培养，努力建设一支“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的爱国宗教人士队伍，牢牢把握宗教工作的领导权。进一步完善清真寺“七进两有九配备”设施，积极做好宗教活动场所的安全防范工作，确保宗教场所安全。认真落实讲经“四定一审”工作制度，规范讲经解经活动，始终把讲经台牢牢掌握在党和政府手中。加强驻村管寺工作，进一步完善驻村管寺工作机制，加大对驻村管寺干部培训管理和驻村管寺工作考核力度，不断提高驻村管寺队伍依法管理宗教事务的能力和水平。强化爱国主义教育，持续开展清真寺“迎国旗”活动，不断丰富“巴扎宣教”活动的内容和形式，广泛开展反分裂斗争教育，深入推进“去极端化”，坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透。 （九）深化对口援疆工作，切实增强自我发展能力认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，严格落实“六个坚定不移”要求，全方位推进经济、干部人才、文化、教育、卫生、科技、反恐维稳等对口援疆工作。计划投入援疆资金8.01亿元，实施援疆项目127个。不断完善援疆省市优强乡(镇)、村对口援助克州贫困乡(镇)、村“小援疆”模式，推动对口援疆工作向基层延伸、向纵深发展。加大人才援疆工作力度，继续实施帕米尔“3123”人才培养和“双百”人才引进计划，大力推进“组团式”援疆，进一步做好党政干部、专业技术人才的培训培养工作。不断加强对援疆工作的领导,真心爱护援疆干部,政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特别关心、充分发挥援疆干部的引领带动作用。 （十）贯彻落实党的十九大精神，建设人民满意的服务型政府自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，任何时候任何情况下都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用实际行动紧跟核心、服从核心、捍卫核心、忠诚核心。坚决贯彻落实自治区党委、州委的决策部署，全面提高维护稳定和社会治理能力，提高领导经济社会发展工作能力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步筑牢广大干部的宗旨意识。大力开展“七五”普法教育，积极营造学法懂法守法用法的浓厚氛围；进一步健全科学民主依法决策机制，全面推进政务公开，积极推行互联网+政务服务和诚信体系建设，让权力在阳光下运行；主动接受州人大、州政协的监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作；全面深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高工作效能，建设廉洁高效务实的法治政府。始终牢记“干部作风不实是我们最大的敌人”“干部作风不改变新疆永无宁日”的论断，大力开展整顿干部作风专项活动，驰而不息纠“四风”、治“四气”，坚决根治庸、懒、散、拖、贪等问题;严格执行《中共中央政治局贯彻落实八项规定的实施细则》《自治区党委常委会贯彻落实〈中共中央政治局贯彻落实八项规定的实施细则〉的实施办法》，认真落实“十改进、十不准”，切实把积弊旧习清除掉，把歪风邪气压下去，推动各级干部作风实现根本性改变。进一步加强窗口单位的服务和管理，以便企利民为目标，创造风气良好、服务一流、办事高效、生活便利的窗口服务环境，努力建设人民满意的服务型政府、服务型机关。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。始终保持高压态势，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程、新时代呼唤新作为，让我们站在新的历史起点上，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下，全面贯彻落实自治州党委十届三次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，团结一心、埋头苦干，为实现社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会、全面建设各族群众安居乐业的社会主义新克州而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资焉耆回族自治县】2017年焉耆县政府工作报告

  2017年1月4日在自治县十七届人大二次会议上自治县县长苏晓莉各位代表：现在，我代表自治县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。紧扣总目标聚力抓落实2016年，是十七届人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，新一届人民政府坚决贯彻落实中央、自治区党委、政府新时期治疆方略和治疆理念，高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，按照“稳定工作不出事、经济工作多出彩”的思路，紧紧围绕自治县第十二次党代会的决策部署，团结带领全县各族群众，主动适应经济发展新常态，积极应对各类风险挑战，圆满完成各项目标任务，实现新一届政府良好开局。预计完成地方生产总67.08亿元，增长7%(同比，下同);全社会固定资产投资36.51亿元，增长21.7%;地方一般公共财政预算收入3.26亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额10.03亿元、增长12.7%;农牧民人均纯收入16089元，人均增收1009元。一是紧扣总目标，着力在完善维稳机制上下功夫。(略)二是紧扣总目标，着力在提升综合实力上下功夫。农村经济稳步发展。粮食安全有效保障，成功创建12万亩绿色食品原料小麦标准化生产基地。大宗特色经济作物订单率达50%以上。规模化和高效种植实现新突破，分别占总耕地面积的79%、54%。实施耕地深松作业13.5万亩，农业综合机械化率达到87%。着力构建以牛羊育肥为重点，奶牛、特禽养殖等三业并举的畜牧业发展格局，全年牲畜存栏35.48万头(只)，出栏29.96万头(只)，家禽出栏59.6万羽。在全州率先完成6个博斯腾灌区续建配套与节水改造工程，“天山杯”考核再次荣获全州第一。启动实施农村地籍调查及集体建设用地使用权登记工作，完成基本农田划定28.3万亩。有序推进农村土地确权、新水价执行、井电双控和国有农用地管理工作。新型工业化提质增效。园区基础设施实现质的突破，投资1.27亿元，新建园区主干道24.9公里，创业服务大厦主体完工，入园企业达到73家，成功创建自治区新型工业化示范基地。葡萄酒产业发展提速，撂荒土地清理、补种补植有序推进，酿酒葡萄种植基地成为新疆唯一一家经农业部认证的有机农业示范基地。主打“焉耆产区”品牌，葡萄酒企业在RVF、品醇客等国际国内大赛获奖150余项，成为获奖最多的县级产区，先后在乌鲁木齐、廊坊、上海等地举办葡萄酒推介会。全程参与协办了自治区首届“丝绸之路”葡萄酒节，举办焉耆县第三届葡萄酒狂欢节。农副产品加工业加速转型，晨曦椒业完成技术改造，辣椒色素萃取日加工能力世界第一。中粮屯河糖业、中粮屯河番茄、红帆生物、三宇乳业、凯都河食品等传统企业稳步发展，明友食品等7家个体工商户成功升级为企业，帝方食品等3家工业企业实现升规入统，全县规模以上企业达到14家。石材产业加快发展，全年生产各类石材70.7万平方米。企业减负工作深入推进，全面实施“营改增”改革，为企业减免税费6502万元。商贸流通日益繁荣。传统产业提升改造步伐加快，宏福物流港、集贸大世界、粮油种子批发市场开业运营，各类市场经济主体增量达到历年之最，总量达到7858户。出台激励政策鼓励餐饮商户入驻回民小吃街，阿秘厘游乐园建成开园，形成集餐饮娱乐休闲于一体的北河公园综合消费商圈。鼓励引导发展符合时代特征的电子商务产业，成功创建自治区级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务产业园，村村火网络公司在焉耆设立总部并完成8个乡镇场、6个村(社区)电子商务服务站建设，京东商城建立新疆首家县级特色馆，职业技术学校开设电子商务、物流专业，“订单式”培养电商人才。城乡“双向物流”发展迅速，快递实现乡镇配送。树立全域旅游发展新理念，成立旅游发展委员会，18个旅游重点项目稳步实施，完成3个单项旅游规划编制，启用八文龙金带扣焉耆LOGO，注册“美丽焉”焉耆礼物特色品牌，推出“欢乐周末·相约焉耆”一日游活动，丝路真水、西域阿不都拉排酸肉等5种商品入选“新疆礼物”，新增星级农家乐6家，全年接待游客140万人次，旅游收入8300余万元，分别增长15.3%、7.9%。三是紧扣总目标，着力在推进城乡统筹上下功夫。以“城市让人民生活更美好、农村让人民生活更幸福”为理念，坚持规划先行、重点突破。“三馆三中心”完工交付使用，滨河大道三期、北河景观带、解放路大修改造等城市重点工程进展顺利。启动实施17个片区2305套棚户区改造工程，完成6万平方米既有建筑节能改造，新建保障性住房100套，安居富民房1240套，城乡人居环境大幅改善，赢得各族群众点赞。“五化”工作成效明显，北河、滨河沿线亮化等工程点亮焉耆河畔，国家园林县城顺利通过自治区初验。“智慧城市”建设步伐加快，公共室外场所实现免费WIFI全覆盖。深入开展美丽乡村建设，多方筹措资金3000万元，撬动社会资金1.7亿元，发动群众筹资筹劳，各乡镇场同步完成15个美丽乡村示范点建设，先进经验在全州得到推广。启动实施农村天然气入户工程，五号渠乡450户农民首次用上天然气，农村生活发生质的变化。坚持环保优先、生态立县，全面开展城乡环境卫生综合整治专项行动，完成造林10681亩，创建自治区、自治州生态乡镇1个、生态村5个，“国家卫生县城”成果不断巩固。自治区级文明县城创建工作全面启动。加大矿山地质环境恢复整治，启动水源涵养地划定及第二轮草原生态保护补助奖励工作。节能减排成效明显，万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目标范围内。四是紧扣总目标，着力在加强民生保障上下功夫。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，推动脱贫攻坚“五个一批”和“十大专项行动”深入开展，累计投入资金2.84亿元，908户2546名贫困人口人均纯收入达到3200元以上，北渠村整村脱贫，全县整体实现“脱贫摘帽”目标。以创业创新带动就业试点县为契机，举办第二届创业创新大赛，带动大学生等创业群体发展电子商务企业(个体)20家，发放各类贷款、补助1320.8万元，408人实现创业梦，带动就业4503人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。五项社会保险基金扩面征缴1.8亿元。城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡居民养老保险参保率分别达到99%、99%、95%。投入5379.1万元，1.5万名困难群众享受免费医疗保险和低保提标，3000余名重病患者享受大病救助。1563名残疾人纳入“两项补贴”，有效保障了困难群众的基本生活。社会事业蓬勃发展。投入7421万元用于完善教育基础设施，启动第四中学建设，完成职业技术学校整体搬迁。探索城乡一体化办学模式，五号渠乡阿伦渠村教学点设为县一小分校，恢复七个星镇呼尔墩村、北大渠乡十号渠村教学点，县一中建成全疆中小学校首个校园智慧自助书屋，学前三年“双语”免费教育工程全面实施，城乡教育资源、教育质量不断提升。群众文化生活丰富多彩，成功举办四国女篮邀请赛、自治区观赏鸽大赛、第十届花儿艺术节等系列文体活动286场次。东风工程、农家书屋等文化惠民工程扎实开展。投入260万元，全面实施农村有线电视免费收看政策。医疗基础设施大幅改善，县人民医院迁建工程启动实施，妇幼保健院新院主体完工，永宁镇卫生院投入使用。医疗一体化改革纵深推进，药品零差率销售让利群众670.97万元。委托巴州卫校定向培养村医33人。全民健康免费体检工程全面启动。落实两孩政策，人口自然增长率控制在10.4‰以内。突出老百姓“舌尖上的安全”，各族群众饮食用药安全得到保障。受援工作扎实开展，廊坊市援助4000万元用于创业服务大厦建设，大厂县援助150万元用于县规划馆设计，援疆干部在规划、医疗等领域贡献突出，有力支援了焉耆县经济社会发展。大力支持群团组织参与社会管理和公共服务，启动焉耆县二轮地方志修编，关心老龄事业，统筹做好保密、物价、气象、红十字、外事侨务等工作，社会各项事业取得了全面进步。五是紧扣总目标，着力在强化项目拉动上下功夫。组建项目办，加大项目对接跑办力度，连续举办4次项目集中开工仪式，凝聚干事合力，全年开工项目204个，计划总投资47.66亿元，完成投资36.51亿元。落实招商引资到位资金22.45亿元、增长18.8%。成立疆南城投公司，加大融资平台建设。申请地方政府新增债券项目2批8个，到位资金2.4亿元，争取农发行“改善农村人居环境”贷款打包项目5个，申请贷款9.1亿元，涵盖道路基础设施建设、县人民医院、第四中学、污水处理厂等11个子项目。积极与巴州投资公司合作开展企业债券发行工作，计划发行企业债券7亿元用于棚户区改造。大力推进政府与社会资本合作模式，梳理总投资57.9亿元的PPP项目16个，其中4个项目被纳入2016年自治州重点PPP落地项目。积极与上级对接做好第三批基金申报工作，已包装基金项目29个，目前高效节水贴息项目已通过审批。六是紧扣总目标，着力在加大自身建设上下功夫。严格按照法定权限履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表提出的议案、建议82件，政协委员提案108件，代表、委员满意率98%。办理州、县长信箱210件，百姓诉求得到有效解决。以“放管服”改革为抓手，积极转变政府职能，行政审批制度改革深入推进，编制县级政府部门权责清单和责任清单3068项。推动行政服务中心规范运行管理，打造最优发展环境，政府效率和质量不断提升。“六五”普法圆满收官，全社会法治意识进一步增强。严格落实党风廉洁建设责任，持之以恒落实中央“八项规定”，严格遵守公务接待“禁酒令”，“三公”经费下降5%，行政监察和审计监督作用有效发挥，政府亲民、爱民、为民的形象不断提升。各位代表，成绩令人鼓舞，发展振奋人心。回顾过去一年的工作，我们之所以能够形成争先进位的好势头、风清气正的好氛围，离不开州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、政协的依法监督、参政议政，离不开社会各界的大力支持和廊坊的无私帮助，更离不开全县各族群众的团结一心，艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有为焉耆发展做出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!当前，焉耆正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，新的困难和挑战又在不断出现。一是维护稳定任务繁重，影响社会和谐稳定的不确定因素仍然存在，反恐维稳的压力依然较大。二是发展的质量和效益不高，发展方式粗放，新旧动能转换不快，经济结构不优，创新能力不强，经济下行压力仍然较大。三是改革开放力度还需加大，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，制约发展的体制机制障碍亟待破解。四是改善民生任务艰巨，就业、社保、教育、医疗、住房等社会保障还有待进一步提升。五是政府自身建设仍需加强，个别部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位的现象依然存在。面对这些问题，只要我们以无愧于家乡父老的使命感、无悔于重大机遇的紧迫感、无畏于困难挑战的责任感，争分夺秒、奋力工作、狠抓落实，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得新的发展高潮!围绕总目标展现新作为考验挑战担当，机遇承载使命。2017年，只要我们认清自身优势、把握发展机遇，以总目标为纲，围绕总目标，聚焦总目标，紧盯总目标，落实总目标，以新的理念引领政府工作，在新常态下增速换挡，着力在维护稳定、促进发展、补齐短板、改善民生上取得突破性进展，就一定能够在发展中抢占先机、在转型升级中快速崛起。2017年工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，推动“疆南水乡·秀美焉耆”建设向着更高目标阔步前进。2017年工作的思路举措是：按照自治州“社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美”十五字奋斗目标，立足实现“一年一个样、三年大变样”，高扬一面旗帜，理清一个关系，绘好一张图谱，解放思想、转变观念、谋定而动，把自治县第十二次党代会确定的目标任务，细化分解、挂图作战、真抓实干，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。2017年工作的预期目标是：力争地方生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长50%，地方公共财政预算收入增长6.7%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10.4‰以内。 一、围绕总目标，夯实基层基础，促进社会稳定再上新水平(略) 二、围绕总目标，注重工业强县，促进经济发展实现新跨越积极适应经济发展新常态，围绕“2+3”产业体系，以提高发展质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变，着力推动农业提质增效、工业提档升级、商贸提速转型，确保经济平稳发展。培优现代农牧业。狠抓农牧业现代化“调优结构、促农增收”，着力优化种植业结构，在保证粮食安全的基础上，不断提高规模化种植水平，加快现代农业示范区建设，推动农业高科技示范园、药用植物园和文冠果种植园发挥带动效应。结合市场走势，分析研究农作物比较效益，培育诚信意识，发展订单农业，形成科学合理的多元化种植业结构。加快发展庭院经济、休闲农业、设施农业、观光农业。积极推广应用农业新产品、新技术、新装备，打造2个农机化示范区。强化农产品品牌建设，申报“三品一标”10个以上。加强农牧民专业合作社管理，制定出台合作社星级化评比办法，提升合作社整体运作水平。加快推动传统畜牧业转型升级，加大牲畜品种改良力度，配套饲草料基地建设，构建牛羊育肥为主，奶牛养殖、特色畜禽繁育共同发展的农区特色畜牧业，争创自治区级观赏鸽、焉耆马养殖繁育基地，实现奶牛存栏1.2万头，牲畜出栏60万头(只)，蛋鸡存栏120万羽。落实最严格的水资源管理办法，健全和完善农业初始水权分配及水量交易管理体系，实行灌溉用水总量控制、定额管理，深入推进井电双控、新水价执行，扩大信息化、自动化精准灌溉面积。切实加强农村安全饮水规范化管理工作，改进以往的方式方法，在机构运营、管道入户、水费收缴、日常管护上下功夫，形成良性循环，真正解决代表委员和农民群众多年来关心关注的农村安全饮水问题。加快实施博斯腾灌区续建配套与节水改造工程，新修防渗渠40公里，新建配套建筑物200座，新增高效节水滴灌面积4万亩，其中滴灌自动化控制面积2000亩以上，灌溉水利用系数提高到0.52%以上。启动霍拉沟水库工程。壮大优势特色产业。狠抓新型工业化“一区三园、提质增效”，坚持走园区承载、科学布局、龙头带动的新型工业化道路。完善园区基础设施建设，拓宽投融资渠道，再投入5亿元以上，开工建设污水处理厂，启动河北巴州生态产业园核心区二期37.48公里道路工程，完成霍拉山35千伏变电站及30公里电力线路建设，新建标准化厂房5栋以上，确保创业服务大厦及配套附属设施建成并投入使用，形成园区地标建筑。持续做大做强酿酒葡萄产业，延伸葡萄酒全产业链，力促中菲、瀚海等酒庄酒堡全面建成。依托品牌效应，加大招商引资力度，盘活酿酒葡萄种植基地撂荒土地2.3万亩，推动葡萄副产物开发利用、上下游配套发展。发挥葡萄酒企业协会作用，强化“焉耆产区”概念，形成竞争合力。全力推进清真食品园建设，实施市场基础设施改造升级工程，力促苏碧怡食品、益德安椒业投产运营。延伸石材加工产业链，积极引进石材加工及下游产品开发企业，确保金源石业、荣亨矿业、宇恒工贸石材废料再加工项目建成投产。加大工业企业“支、帮、促”力度，夯实县级领导和经济部门包联企业责任制，打通服务企业“最后一公里”，积极协调解决企业融资、贷款、用地、用电等问题。鼓励中小企业做大做强，争取中菲酒业、海瑞盛、明友食品3家企业达到升归入统标准。做强商贸流通产业。狠抓“市场群、商贸圈、特色街”建设运营、完善功能、提档升级，进一步巩固焉耆盆地商贸中心地位。积极推动宏福物流港小商品城二期、三期建设，提高商户入驻率，打造焉耆盆地小商品及建材、物流集散地。加大招商引资力度，改造光明七大专业市场和集贸大世界基础设施，实现市场规模、档次“双提升”。着力协调解决企业融资难等问题，推进温州地下商业街完成收尾工程，实现开张营业。依托北河核心区休闲娱乐商业圈和县医院迁址新建的辐射带动效应，加快金三角商贸城建设步伐。积极发展现代物流体系，推动东联仓储物流项目建设，大力发展以加工配送、包装运输、仓储搬运、冷链保鲜等为重点、其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。以打造“西部互联网+强县”为目标，争创国家级电子商务进农村示范县，打造3个以上农特产品、文化旅游产品“网货”，建设15个以上村级服务中心，推动京东商城“中国特色·焉耆馆”全面运营。用好电商奖励资金，落实相关政策，支持大学生、返乡创业者发展电子商务相关企业(个体)，让更多的人“有活干、有钱挣、有盼头”。聚力发展全域旅游。围绕“尊享七星生活、首选新疆焉耆”旅游品牌定位，树立“产业带动旅游”理念，下功夫完善旅游六大要素，推动全域旅游发展。围绕“吃”。依托回族特色美食，挖掘整理焉耆传统名店招牌菜肴，深入探访传统民间名厨，加大特色美食宣传营销，筹建新疆首个回族美食博物馆。突出各乡镇场特色，制定农家乐星级菜系标准，新增星级农家乐50家以上，形成“南北两街”特色美食聚集，博物馆集中展示，旅游沿线“遍地开花”，各具特色、覆盖全县的“美食地图”。围绕“住”。加强酒店宾馆服务规范化管理，针对不同消费需求，提升现有住宿服务水平，力促天福五星级酒店开工建设，完成天河大厦功能改造，启动霍拉山别墅区和紫泥泉温汤养生度假村建设，筹建佛寺遗址禅修养生殿，推动接待水平和档次多元发展。围绕“行”。做活疆南汇通旅游开发公司，加强与各大旅行社和周边旅游景点的合作交流，优势互补、融合发展。健全旅游景点标识，加快全域旅游游客接待中心建设，推进霍拉山丝路古村、毛家大院森林公园等18个重点旅游项目建设，力争七个星佛寺遗址、霍拉山生态旅游景区创建国家4A级旅游景区，并同步将佛寺遗址申报世界文化遗产和国家遗址考古公园。围绕“游”。包装精品旅游线路，打造富有焉耆特色的健康温汤游、千年佛寺游、休闲酒庄游、探险自驾游、生态湖泊游、红色记忆游、美丽乡村游七星特色旅游线路。结合焉耆马和观赏鸽特色资源，新建名鸽苑，筹建赛马场，并定期举办赛事，丰富旅游产品。围绕“购”。结合人文、历史、民俗等特色元素，着手实施“美丽焉”旅游产品开发，设计并制作一系列以八文龙金带扣为主题的特色旅游纪念品，完善独具特色的“焉耆礼物”产品体系，提升旅游产业附加值。围绕“娱”。把焉耆特色文化活动作为聚集旅游人气的载体，坚持文旅、农旅、工旅结合，按照“月月有活动、乡乡有特色”的要求，启动乡村旅游文化节活动，逐个乡镇承办，体现乡土气息、古国文化、民俗特色，依托北渠旅游扶贫村项目，定期举行民间传统娱乐活动，吸引广大游客，逐步把焉耆打造成新疆回族特色美食品鉴目的地、新疆美丽乡村游目的地。 三、围绕总目标，着眼城乡一体，促进生活环境展现新面貌坚持“双轮驱动、城乡一体”的新型城镇化发展道路，突出规划引领，优化城乡布局，以棚户区改造、美丽乡村建设为重点，加快城乡基础设施建设，促进城乡之间、产城之间协同发展，实现“一年一个样、三年大变样”。突出规划扮靓县城。高起点规划编制，完成城市规划馆建设。完善城乡路网体系，全面开展背街小巷硬化，协调做好325省道焉耆段建设，启动实施和平路、新城路、焉博路大修改造，加快推进解放路、省道206线城区段工程实施，积极争取东外环、西大桥加宽改造项目，实现东西外环连线贯通。以建设宜居县城为抓手，进一步落实去库存相关政策，加快棚户区改造步伐，在条件成熟的基础上，分期分批启动8167套保障性住房建设工程。完善供水、供电、供气、供热等基础设施建设，完成县城污水处理厂改扩建、河南区污水处理厂和东城热源站等项目，进一步提升城市服务功能。加快推进街景风貌改造工程，通过对沿街楼宇、公交站台等进行穿衣戴帽和亮化改造，全面彰显焉耆作为丝路古国的厚重历史文化底蕴。继续推进城市“五化”建设，巩固国家卫生县城成果，不断扩大物业管理覆盖面，强化市政设施建养管理，创建国家级园林县城，实现城市让人民生活更美好的工作目标。展示特色美化乡村。将美丽乡村建设作为头等“民生工程、民心工程、农村发展工程”，持续用力，久久为功。广泛发动群众筹工筹劳，再新建50个以上美丽乡村示范点和3个整村推进示范点，最终形成“串点成线、连线成片、示范带动、整体推进”的美丽乡村建设规划格局，全面带动农村基础设施进一步完善，新修农村公路136.5公里，力争农村路网“三年规划一年完成”，新建安居富民房1593户、力促2000户以上农牧民使用清洁的天然气。全面实施示范点村庄巷道、沿线民居、文化广场、百姓舞台亮化工程，“点亮”农村致富之路。积极发展“菜园子、花园子、果园子”，拓宽农民增收渠道。高度重视人文内涵的提升，按照“一村一品、一村一韵”的理念，完成美丽乡村建设向特色乡村建设的转变，大力建设以古国文化、国学传承、花儿特色和民族风情等为主题的特色美丽村庄，促进美丽乡村与全域旅游的深度融合，展现新时期、新农村、新农民的精神风采，实现乡村让人民生活更幸福的工作目标。保护生态长远发展。严格遵循“看得见山、望得见水、记得住乡愁”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态保护建设，优化国土开发空间，合理控制开发强度，严厉打击非法开荒，突出抓好闲置土地清理，扎实推进相思湖湿地保护、天然林保护、荒漠植被保护等生态工程，认真落实草原生态保护补助奖励机制，严格控制矿产资源开发，继续加大石材矿区环境整治力度，有序推进矿山开采，妥善解决好矿产开发与生态环境保护的关系。依法推进重点领域节能减排，持续推进大气污染、水污染、土壤污染防治，逐步削减污染物排放总量，提升空气、水质、土壤环境质量，切实保护好焉耆的山山水水、一草一木，让家乡的青山常在、绿水长流。 四、围绕总目标，聚焦项目带动，促进基础建设注入新动力坚持项目带动战略，借力融资平台，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力争项目、抓投资，强化基础设施建设，不断夯实县域经济发展后劲。千方百计争取项目。坚定不移把投资拉动作为经济发展主引擎，盯牢中央、自治区产业政策和宏观经济调控导向，继续开展“项目建设年”活动，加大对接协调力度，争取一批加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，全年储备重点项目200个以上。严格落实项目包联责任制，精准发力抓开工、抓进度，逐个项目做到“领导、部门、责任、措施”四落实、“目标、任务、时限、要求”四明确，列出时间表、路线图，落实开工要件、强化要素保障、优化建设环境，坚持一线督导进度、做好协调服务、现场解决问题，全力保障项目按时间节点快速推进。聚力做大融资平台。以“做实资本、做活盈利、做大规模”为原则，发挥城投公司融资平台作用，盘活国有资产，拓宽融资渠道，不断提高融资规模。落实财税和投融资体制改革措施，加快融资担保体系建设，用好用活地方政府新增债券、改善农村人居环境及企业债券资金，建成一批与民生息息相关的重大基础设施项目，为经济社会发展提供有力的资金保障。推动政府投资引领、民间资本参与，进一步促进PPP可持续发展，完成投资11.36亿元，确保县城供水二期、东城供热站等4个PPP项目落地实施。全面实施精准招商。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，实行招商工作责任制，落实经济部门责任，夯实部门招商任务，定期考核通报进展情况，提升招商质量和效益，紧盯投资意向，用优质的服务和良好的发展环境提高招商成功率和履约率。借助国家、自治区“亚欧博览会、廊坊5·18经洽会”等各类招商推介平台，瞄准央企、国企和民间资本，提前对接、借力推介、借势招商，实现“招一个、引一串、带一片”，力争更多项目在焉耆落地生根、开花结果。进一步优化投资环境，完善招商引资优惠政策，明确人人都是招商宣传员的工作要求，营造“亲商、安商、富商”的发展氛围，实现“争60保50”的目标。 五、围绕总目标，紧盯民生改善，促进社会事业取得新发展坚持民生优先，深入实施“九项惠民工程”，继续将财政支出的80%以上用于保障改善民生，使全县各族群众在改革发展中享有更多的获得感。全力推动义务教育均衡发展。大力实施教育惠民工程，贯彻落实12年免费教育政策，完成一中、一小塑胶运动场、二中学生宿舍楼和四十里城子镇中心学校教师周转房项目，新建学前三年免费“双语”幼儿园16所，高标准建设第四中学。突出就业导向和市场导向，加快特色现代职业教育发展。实施双语教育质量提升工程，提升双语教师专业能力。加强教育常规管理，强化教育教学研究，推进信息化教学模式，打造高效课堂，提高教育教学质量，确保顺利通过义务教育均衡化发展验收。加强公共文化服务体系建设。大力实施文化惠民工程，举办第二届西北五省(区)花儿演唱会等有规模、上档次的文体活动，常态化开展“文明健康伴我行”百姓周末活动日，丰富群众文化生活。实施“农家书屋”“户户通”“村村通”等工程，继续推进农村有线电视免费收看政策，依托焉耆广播电台，实现“大喇叭到组、小喇叭到户”，让党的声音进入千家万户。完成博物馆、全民健身中心、青少年活动中心建设。健全完善乡镇村组文化设施、文化服务，广泛开展基层文体活动。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护力度，弘扬焉耆特色文化。大力实施全民健身工程，积极筹办国际国内有影响力的各类文化活动和体育赛事。加快推进医疗卫生事业发展。大力实施医疗惠民工程，深化县乡村医疗卫生服务一体化管理，稳步推进县级公立医院综合改革，健全基层首诊、双向转诊、急慢分诊的逐级诊疗机制。完成全民健康免费体检工程和慢性病综合防控示范区创建。抓好妇幼保健院、查汗采开乡卫生院建设项目，加快推进县人民医院迁址新建，启动中医民族医院、焉耆镇卫生院项目。坚持计划生育国策，继续实施两孩政策，促进人口均衡发展。完成食品药品监管体制改革，完善县乡村三级监管网络，严守从农田到餐桌的每一道防线，保障各族群众饮食用药安全。健全完善社会保障服务体系。大力实施就业、社保、暖心惠民工程，深入推进创业创新带动就业试点工作，建成一批低成本、便利化、要素全、开放式的众创空间，力争全县创业主体中个体工商户、专业合作社、小微企业分别增长15%以上，创业创新带动就业占新增就业人员的30%以上。落实全面参保计划，整合建立城乡居民基本医疗保险制度，提高新农合财政补助标准。加快养老服务基础设施建设，力争老年养护楼、孤残儿童康复中心、救灾物资储备库投入使用。更加关心关爱弱势群体，扎实做好脱贫成果巩固提高，落实好“双集中”供养制度，保障特困人员和孤儿生活水平、生活质量，进一步推动全社会关心关爱孤儿和农村留守儿童。 六、围绕总目标，牢记为民宗旨，促进自身建设步入新阶段始终以总目标、新理念引领政府自身建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，努力打造决策科学、作风优良、务实高效、清正廉洁、人民满意的法治政府。更加注重责任落实。始终保持创先争优、不甘人后的昂扬斗志，敢与高的比水平，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，增强政府创造力。大力弘扬勇于担责、敢于碰硬的责任意识，积极化解阻碍发展的坚冰，全力突破事关大局的瓶颈，增强政府落实力。牢固树立雷厉风行、立说立干的工作作风，定下来的事快速推进，看准了的事一抓到底，强化督促检查，强化执行反馈，强化行政问责，增强政府执行力。更加注重守法用法。自觉维护县委权威，主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，充分发挥政府班子和组成部门的积极性，促进政府工作更加协调。深入开展“七五”依法治理，积极推动法治焉耆建设。全面推行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估制度，坚持政府学法制度，促进政府决策更加科学。更加注重勤政理政。认真履行好人民赋予的权力，切实做到牢记使命、恪尽职守、勤勉尽责。深化行政管理体制改革，全面推进“双随机一公开”监管工作，完善“三个清单一张网”，规范行政服务中心运营管理，按照“一个主中心+六个副中心”模式，统一规划全州首个“行政审批一条街”。不断创新政府工作理念、方法和机制，切实做到谋划重长远、工作重实效、执行重细节。严格目标责任制，对各项重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。更加注重亲民爱民。把群众呼声作为第一要求，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，在群众最盼望的地方安民心，在群众最迫切的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，对那些仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办的部门和干部严肃问责，始终把群众满意作为第一标准，凡事都考虑群众高兴不高兴、接受不接受、满意不满意，真正做到人民政府为人民。更加注重清政廉政。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，深入推进节约型机关建设，真正把有限的资金用在刀刃上、用在发展上、用在民生上。阳光行政、阳光履职，推进风险岗位廉洁管理，完善权力监督和制约机制，加强行政监察、审计监督，从源头上预防和治理腐败，做到干净干事、廉洁从政。深入推进党风廉洁建设，扎实开展“三项治理”，以良好的形象取信于民，以清新的政风服务于民，以卓越的业绩造福于民。各位代表!立足新起点、肩负新使命，我们将时刻保持时不我待、只争朝夕的赶超意识，时刻保持攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持坚韧不拔、百折不挠的顽强毅力，在县委的坚强领导下，扎实苦干，开拓进取，为建设“团结和谐、富裕殷实、宜居宜业、文明现代、美丽幸福”的“疆南水乡·秀美焉耆”而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【投资呼图壁县】2018年呼图壁县政府工作报告

  2018年1月18日在呼图壁县第十七届人民代表大会第三次会议上县长丁大明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督帮助和援疆省市的大力支持下，县人民政府认真贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治疆方略，团结依靠全县各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，戮力同心、顽强拼搏，推动稳定经济新常态;踏石留印、抓铁有痕，狠抓工作落实，全县稳定发展改革各项事业取得了新成绩。预计实现地区生产总值157.6亿元，同比增长9.2%;一般公共预算收入9.85亿元;全社会固定资产投资204亿元，增长31%;社会消费品零售总额30.6亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到29231元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到19176元，增加800元。社会大局持续和谐稳定。(略)综合发展实力持续提升。农业供给侧结构性改革持续深化。全国农村产业融合发展试点示范县顺利推进，第六届新疆苗木花卉博览会圆满成功，自治区级畜牧产业科技示范园、瑞高特玉米制种等一批重点产业项目加快建设，新建绿色农产品基地6万亩，新认证“三品一标”产品4个，规范提升合作社70家，新增农业产业化联合体13个、星级合作社30家，农业综合效益稳步提升。红山下水库、现代化灌区示范区等项目稳步推进，GPS卫星导航播种、无人机飞防等现代农业科技广泛应用，智慧农业面积突破3万亩，全疆首个中国林科院教授工作站落户我县，苗木花卉产业园区成功创建为自治区级农业科技示范园，农业现代化水平位居全国前列，率先进入农业现代化基本实现阶段。工业经济转型发展。坚决落实“去产能”政策，淘汰钢铁落后产能110万吨、煤炭产能27万吨。坚持盘活存量、做优增量，实施技术创新项目5个，新增规上企业2家。纺织服装全产业链核心区初具规模,奥美医用纺织品生产基地、缘祺纺织服装产业园建成投产，纺织服装标准化厂房突破40万平方米、棉纺产能突破100万锭。新疆力高地铁轻轨项目投产达效，园区污水处理厂建成投用。招商引资力度持续加大，引入项目76个，到位资金208.8亿元。现代服务业加快发展。商贸物流产业发展基础不断夯实，乌奎高速四改 八、南山伴行公路、乌昌大道西延等一批重点道路交通项目顺利实施，万得国际商贸城、嘉泰国际广场、奥特莱斯休闲小镇一期顺利建成。旅游产业“三大板块”发展格局基本形成，如意生态园、馨天地等项目进展顺利，国家湿地公园、沙漠公园稳步推进。电子商务加快发展，快递服务、村邮站实现全覆盖。金融体制改革不断深化，五大国有公司资产规模达100亿元，实施PPP项目3个，到位资金15亿元。人居环境持续向好。绿色发展理念深入人心，花城建设全面推进。规划引领城乡一体化发展。“多规合一”、“县域产业发展战略规划”全面启动，县城总体规划、美丽乡村规划修编完成。总投资15.9亿元的农村人居环境改善、通村油路等项目顺利实施，国家卫生县城创建成果进一步巩固，自治区级健康城市试点县创建工作稳步推进。生态环境质量明显提升。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，突出抓好中央环保督察反馈问题整改，环保信访案件投诉举报、立查立办、立查立改工作机制不断完善，整改解决重点环保问题101个，责令限期整改企业67家、立案处罚16家，问责处理44人，全社会环保意识显著增强。“两清两美一绿”行动计划扎实推进，依法关停燃煤锅炉282台，清理“小散乱污”企业92家，报废黄标车567辆，实施电采暖5万平方米。完成禁燃区、禁养区划定，畜禽私屠滥宰和养殖污染整治成效显著。河长制全面落实，水资源管理“五网一平台”监测体系建成运行，安装井电双控2153套。生态绿化工程进展顺利，完成国有农用地退耕还林7.2万亩、封沙育林6万亩，人工造林2.4万亩、退牧还草62.5万亩，落实草原生态奖补2640万元。民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展理念，就业、教育等一大批惠民举措落地实施，投入民生建设资金19.9亿元，占公共财政预算支出的76.2%，各族群众幸福感显著增强。就业创业服务保障水平进一步提升，新增城镇就业3700人，扶持自主创业就业450人，转移农村富余劳动力2.7万人次，城镇失业率控制在3.1%以内。教育强县工作持续推进，14所双语幼儿园建成投用，适龄儿童应入尽入;县第一中学、第五中学等教育重点工程完成主体建设，办学条件明显提升。产教融合、校企合作办学模式深入实施，累计为企业输送技能人才400余名。县、乡、村三级医疗服务体系不断完善，医改工作持续深化，“医联体”合作模式初见成效，全民健康体检覆盖率100%。率先在全州建成社保标准化服务大厅，城乡医保整合工作稳步推进，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。744套灾后重建安置房全面建成，“12·8”地震受灾群众顺利迁入。完成公交运营体制改革，县公交公司通车运营，新增公交站点190座、新型公交车48辆，群众出行更加便捷。脱贫攻坚工作取得阶段性胜利，贫困家庭教育零支出、安全住房和精准扶贫常态化帮扶等一系列政策相继实施，人均收入6000元以下相对贫困人口整体脱贫退出。群众住房条件不断改善，完成20个老旧小区整合提升规划，改造棚户区5864户，建成安居富民住房1300套。国家公共文化示范区创建工作有序推进，覆盖城乡、惠及全民的文化服务体系基本建成，丝绸之路曲子文化传承基地、呼图壁博物馆完成主体建设，全民健身、“双百”活动广泛开展，《阿同汗》电影、大型曲子现代戏创作完成，DALA乐队、五叶草组合等文艺团队走出新疆、走向全国。对口支援阿克陶县工作扎实推进，干部交流和就业技能培训等工作取得初步成效。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。工青妇等群团组织服务总目标的作用有效发挥，气象、地震、档案、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。政府自身建设持续加强。始终坚持党的领导，深入贯彻落实党的十九大精神，自觉与党中央保持高度一致，坚定坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想和中央治疆方略武装头脑、指导实践、推动工作。率先在全州实现法律顾问全覆盖，“七五”普法深入开展。高度重视自治区党委巡视工作，举一反 三、立说立改巡视整改反馈问题，政府议事规则不断规范，重大行政决策风险评估机制全面落实，依法行政、依法决策、依法管理水平大幅提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案、建议办结率达74%，政协委员提案办结率达81.4%。“做老实人、说老实话、干老实事，真说、真干、真落实”转作风攻坚行动初见成效，查处“四风”“四气”问题3745件，处理3879人，查处损害群众利益案件65件，处理65人。“放管服”改革持续深化，“三张清单两张网”全面推行，取消县本级行政许可9项、行政事业性收费5项，保留行政审批中介服务46项，工商注册、税费收缴等278项行政审批和便民服务事项进驻政务服务中心一站式受理。坚持防风险、促改革，依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，有效防范政府债务风险。各位代表，刚刚过去的2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。我们始终聚焦总目标、落实总目标，树牢“三个没有局外”的思想，人人担责、人人尽责、人人负责，“一年稳住”的目标基本实现，为全县经济社会发展创造了良好的环境;我们始终扭住发展不放松，想尽一切办法、穷尽一切措施，推进大投资、大建设，实施项目之多、投资规模之大前所未有，为全州作出了呼图壁贡献;我们始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，全力保障和改善民生，惠民工程全部兑现，群众的获得感、幸福感显著增强;我们始终直面问题，接受了最严格的中央环保督察、国务院安全生产督察和维稳督导等检验，以伤筋动骨的决心抓整改，工作得到了提升，干部得到了锻炼，为今后高质量发展夯实了基础。各位代表，这一年，我们经历了磨练，经受了考验，呼图壁的稳定发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区、州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县23万各族干部群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的武警官兵、公安干警，向所有关心和支持呼图壁县经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，向始终理解、支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：社会稳定的基础还比较薄弱，社会治理体系和能力有待进一步提高;产业结构不合理，创新动力不足，三次产业发展质量还有待提升;城乡之间、农牧区之间发展不平衡不充分，民生建设水平仍需进一步提高;生态环境保护任重道远，节能降耗任务艰巨，季节性大气污染、地下水超采等问题亟待解决;转作风攻坚战还未取得全面胜利，政府办事效率和服务水平需要进一步提高，等等。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年是呼图壁县产业转型升级的机遇期、全面建成小康社会的关键期。从外部环境来看。中央环保、国土、审计等督察工作组陆续进驻新疆，土十条、水十条、气十条追责力度不断加大，三类工业的用地调整为二类工业的用地，落后产能加速淘汰，经济发展进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，财政收入增速下降趋势明显，下行压力依然较大;工业经济转型升级进展缓慢，依靠“三高”项目拉动经济增长的大势一去不复返，规上企业正常生产运转不足10家，我县面临的压力前所未有，产业转型升级的要求迫在眉睫。从内部条件来看。一是产业结构不合理，现有产业大多属于落后产能，不符合环保和供给侧结构性改革需要，企业发展动力不足，新产业、新业态缺乏支撑，加快发展和转型升级任务依然艰巨。二是环保工作历史欠账较多，“三高”项目比重较大、环保设施不到位，生态基础较为脆弱，是污染防治和生态保护恢复任务最为紧迫的一年。三是民生改善与群众期盼还有一定差距，群众反映强烈的实事、难事还没有彻底解决好，惠民工程落实标准不 一、基本公共服务和社会保障水平参差不齐，贫困家庭收入与美好生活需要之间的差距仍然较大。四是干部工作作风漂浮，谋发展、思发展、求发展的主观意识不强，为民服务宗旨意识淡化，推绕拖现象严重，违纪违法案件时有发生，工作落实浮于表面等等。今年是呼图壁县经济社会发展压力最大、挑战最为严峻、困难最多的一年，为此，我们必须坚持问题导向，认清形势，理清发展思路、找准发展途径，以“活力花城幸福呼图壁”建设工作为抓手，全面贯彻落实中央精神，深入贯彻落实区、州党委、政府和县委各项决策部署，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，推动全县改革发展稳定各项事业再创辉煌，跻身“西部百强县”行列。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，为呼图壁县社会大局持续和谐稳定、经济社会持续健康发展奠定坚实基础，加快“活力花城幸福呼图壁”建设。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增加800元。实现上述目标任务，重点抓好以下工作： 一、坚持以“总目标”为统领，全力开创社会稳定和长治久安新局面(略) 二、坚持精准发力，打好“三大攻坚战”全面贯彻落实中央和区、州部署要求，适应新时代、聚焦新要求、落实新部署，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格落实政府债务管理要求，坚决防止变相违规举债，确保违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除隐性债务风险。加强财源税源建设，围绕纺织服装、商贸物流、农副产品精深加工等优势产业，进一步优化县属国有五大投资公司，拓展业务范围，做实做强国有企业。加大非税收入征缴和管理力度，及时清缴土地出让金、国有资产经营、房屋租赁等税费，确保应收尽收。创新发展模式，创优投资环境，完善体制机制，设立产业引导基金，吸引更多社会资本参与全县社会发展项目建设。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。完善政府投资项目事前、事中、事后全程监督审计制度，提高财政资金使用效益。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，结合乡村振兴战略的实施，以产业带动就业为支撑，以完善社会保障为依托，以实现持续增收为目的，着力抓好贫困家庭职业技能培训转移就业工作，不断巩固提升脱贫攻坚成果。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“一高于、一接近”目标，坚持精准施策，大力实施产业带动、转移就业、基础设施建设等11项脱贫攻坚专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，建立完成畜牧业、种植业扶贫产业基地，每个乡镇至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个符合条件的贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目，完成80户低收入家庭免费安居住房工程，实施石梯子乡西力克特村、雀尔沟镇克孜勒塔斯村基础设施提升改造项目，确保脱贫家庭不返贫、低收入家庭持续增收，推动更高水平、更高质量的脱贫攻坚。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，统筹落实环境治理和生态恢复保护任务。投入6亿元持续推进大气、水、土壤污染防治，坚决彻底整改中央环保督察反馈问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务，实施“区域空气质量预警预报”、大唐热电厂除湿等项目，切实加强节能减排。扩大热电联产集中供热工程覆盖面，新建换热站6座、供热管网8.5公里。积极推进“电化昌吉”，全面淘汰黄标车，扎实开展油烟、粉尘和畜禽养殖等污染治理，确保空气质量优良率达85%以上。深入实施水污染防治行动计划，全面落实河长制，坚守水资源管理“三条红线”，科学配置产业用水，“井电双控”智能计量设施实现全覆盖。推进工业污染源排放企业转型升级，完成2座污水处理厂和2座中水水库建设，实现城镇、园区污水处理厂提标改造和达标运行，城镇中水回用率达到100%。坚决遏制土壤污染，实施畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目。投入4亿元实施生态恢复保护工程，切实提高生态环境质量。开展化肥农药零增长行动，实现城市固废物、医疗垃圾集中无害化处理，完成畜禽集中屠宰场所建设。加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。全面启动东部洪沟、南部黑娃山、西部戈壁绿化和北部荒漠治理等40万亩“绿色围城”项目建设，形成“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”的生态格局。执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，全面落实主体功能区规划，实行工业类项目准入负面清单制度，严禁“三高”项目进呼图壁，争创国家级生态县。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出代价。 三、坚持农业农村优先发展，全力推动乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展田园综合体，加快推进农业农村现代化。突出规划引领和完善体制机制。全面完成“多规合一”，统筹县城总体规划、产业发展规划及各类涉农规划，高水平、高质量编制乡村振兴战略规划。在美丽乡村项目建设基础上，编制田园特色小镇、田园村庄试点建设规划，以点带面推动乡村振兴。健全城乡融合发展体制机制，大力推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射。深入推进农村综合改革，深化土地股份合作，启动村集体资产股份合作制改革，进一步扩大农村“两权”抵押贷款规模，激发农村发展活力。加快推进供销社综合改革，实现各乡镇、行政村供销经营网点全覆盖。持续深化水利事业综合改革，加快发展智慧水利。强化产业支撑。坚持一产上水平，按照“强优势、创品牌、建基地”的发展思路，构建现代农业产业、生产和经营体系，加快建设全国农村产业融合发展试点示范县，促进农村劳动力转移就业，持续提高农牧民工资性、财产性和经营性收益，大幅增加生产性收入。打造全疆畜牧业发展核心区，以西域春乳业、图腾牧业等龙头企业为依托，加快农牧民专业合作社与企业并联发展，建设自治区乳业发展示范区、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区。以国家级苗木交易市场、花卉苗木出口基地为依托，打造西北地区最大的苗木花卉交易集散基地，建设一批规格高、效益好的花卉苗木精品示范园，壮大一批专业强、品牌优的园林花卉绿化公司。打响中国·呼图壁国际葡萄酒谷品牌，抓好以葡萄、海棠果为主的特色林果业发展，加快葡萄酒谷建设，完成国家级优质酿酒葡萄产区申报认证。打造全疆果蔬保鲜交易示范区，实施百万吨冷链物流基地等产业建设项目。争创自治区级草业基地，稳步推进粮改饲工作，建设北疆饲草料交易市场。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，培训新型职业农民300人次以上，扶持发展一批有规模、有品牌、有竞争力的社会化农业服务组织，新增州级农民专业合作社示范社5家以上，规模化经营面积100万亩以上。健全农畜产品质量追溯管理体系，加快绿色农产品产业园、区域生态循环农业等项目建设，新认证“三品一标”产品6个，打响“绿色、有机、富硒”品牌。改善人居环境。扎实推进安居富民、定居兴牧工程，新建安居富民房400套、游牧民定居房93套。全面实施农村安全饮水工程，硬化乡村道路200公里，推行集中供热、电采暖供热，完成农村电网改造，不断完善污水处理设施。开展农村生活垃圾专项治理，行政村垃圾收集设施覆盖率达80%、及时清运率达70%。推进农村厕所革命，每个村至少建成一座卫生公厕。实施农村增绿工程，新增农田防护林5000亩、居民点绿化1300亩。提升农村治理水平。坚持以社会主义先进文化为引领，加强农村公共文化和农牧民思想道德建设，扎实开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。加强村级事务民主监督与管理，指导修订完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村社会服务管理水平。 四、坚持贯彻落实新发展理念，推动二三产业迈向中高端坚持质量第 一、效益优先，以改造提升传统产业为抓手、发展壮大新兴产业为突破，实现二三产业高质高效发展。推进工业经济转型发展。坚持二产抓重点，按照“主动求变、绿色转型、集群发展”思路，科学确定产业发展方向，明确产业发展规划，制定产业发展目录，合理布局产业项目，推动“一区三园”产业发展水平实现新突破，实现纺织服装为主的优势产业集群化、产业化发展。打造新疆服装全产业链示范区，做大做强奥美医疗、宇华纺织等一批纺织龙头企业，新建30万平方米标准化厂房，引进卡鑫隆服装、鼎昆针织服装、菲鹤家纺等产业链项目，力争2年内纺织服装占据全县产业半壁江山，产值突破80亿元。培育发展装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，积极引进赣能电气、进疆管业等一批项目入园建设，实现高质量、高效益发展。坚持基础优先，加大园区投入力度，实施污水处理厂、中水水库、天然气管网等项目建设，完善园区“七通一平”，吸引更多企业集聚发展。坚持精准服务，探索推行“一业一策、一行一策”模式，支持企业兼并重组、技改升级，争取上级补助资金，帮助引导企业转型升级，激发企业内生动力。加快构建现代服务业发展新格局。坚持“顶层设计、战略布局、创新发展、永添动力”的思路，把现代服务业作为经济转型的重要突破口，创优发展环境，强化要素支撑，全面推动现代服务业提质扩容。抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，全面打造呼图壁一带一路国际物流港，启动呼图壁至和静县(狼塔)高等级公路、公路物流园、铁路编组站和国际航空物流港(通用一类机场)等商贸交通物流项目建设，打造南北疆重要的交通枢纽中心。支持奥特莱斯、万得国际、汇嘉时代等项目建设，进一步推动商贸物流产业发展。编制全域旅游发展规划，加快旅游休闲目的地建设，按照“旅游办赛事、赛事兴产业、产业活市场”的思路，加快旅游与生态、民俗、文化、体育深度融合，启动天山康家石门子岩画世界文化遗产和中华历史文化遗迹申报工作，编制狼塔国际户外探险风情小镇、精品线路规划，推进湿地公园、沙漠公园、“百泉湖”滨水度假区建设，实施黑娃山国际山地自行车越野赛道、森林公园自行车标准赛道等建设项目，举办大唐西域马术赛事活动，打造户外运动示范城和城市休闲目的地。培育壮大一批电子商务示范企业和合作社，推进县级电子商务服务中心、乡镇服务站、村级服务点建设。培育发展康养产业，实施医养中心、医养护一体化建设项目。 五、坚持加强基础设施建设，持续提升综合承载力健全完善多途径投资保障机制，稳步推进基础设施建设，不断夯实经济转型和民生改善发展基础。加强交通基础设施建设。抢抓“一带一路”核心区建设历史机遇，编制铁路编组站、通用机场项目规划，实施南山伴行公路、呼石公路、S201呼图壁段公路改建(含希望大桥)建设项目，完成乌昌大道西延、客运站等项目建设，力争铁路编组站、通用机场项目年内开工，加快构建公路、铁路和航空为一体的立体交通网络。加强水利基础设施建设。完成全县水资源、农田水利、水土保持等规划修编，重点抓好红山下水库和二道沟、梧桐沟、龙王庙等水库项目建设，新增高效节水1万亩，不断提高水利保障能力。加强城镇基础设施建设。以“人的城镇化”为核心，统筹城乡一体化发展。高标准完成“县域产业发展战略规划”，实施城乡水务一体化、集中供热等重大基础设施项目，新建5个美丽社区。探索应用智慧信息云平台技术，加快“智慧城市”建设，推进城市综合执法体制改革，成立城乡综合执法局，提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务，城镇住宅物业覆盖率达到90%。巩固国家卫生县城创建成果，持续开展城乡“六乱”专项整治，争创国家健康城市。 六、坚持打造最优营商环境，持续激发市场主体活力以创优营商环境为核心，进一步简化行政审批、强化服务意识、提高办事效率，激发各类市场主体活力，推动经济持续健康发展。深化“放管服”改革。以激发市场活力为重点，加快转变政府职能，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造公平竞争的市场环境。全面提升行政审批效率，持续推进“多证合 一、证照分离”商事制度改革。加快执法监管体制改革，推进行政执法下沉，严格落实“双随机一公开”，着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理，建立完善失信联合惩戒机制。积极推动实体经济发展。全面落实降低实体经济成本各项政策举措,以土地、劳动力、技术和资本等要素为重点，设立国家高新技术企业、工程技术中心奖励扶持基金，建立上市企业优惠政策，进一步完善支持实体经济企业健康发展的保障体系，带动发展总部经济。健全政银企沟通协调工作机制，常态化举办政银企座谈会，发布、洽谈、推介重点民生项目，着力构建“亲”“清”新型政商关系。打造招商引资新优势。坚持“三个优先”抓招商，围绕“五个结合”制定一揽子招商引资优惠政策，进一步增强全民招商意识，加强招商引资队伍建设，科学编制招商引资项目库，突出抓好招商项目推介，定点定位定向开展精准招商，通过全民招商、以商招商和园中园招商，提高项目储备总量和建设实效，落地一批质量高、效益好、产业带动能力强的重点项目，增强发展后劲，招商引资到位资金210亿元以上。加快培育新动能。抢抓“乌昌石国家自主创新示范区”政策机遇，制定行业技术创新标准，支持规上企业自主研发，推进中小微企业、科技企业孵化器建设，探索推行股权奖励、项目收益分红等模式，培育一批创新型、科技型企业。深化科技成果所有权、处置权、收益权改革，鼓励中国农大、林科院教授工作站等科研单位设置科技成果转化岗位，建立创新发展激励机制，调动科研人员主动性和积极性，创新培育更多新动能。构建对外开放新格局。充分利用国家建设向西开放桥头堡的特殊优势，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，围绕建设西北地区最大的苗木花卉交易集散基地、北疆重要的交通枢纽中心和全疆果蔬保鲜交易示范区、纺织服装全产业链示范区，积极承接东部地区产业转移和内地企业有序转移，制定完善内引外联扶持政策，全面提升对外开放水平。用好对口援疆优势，深化与福建龙岩、宁德两地的产业、教育文化、干部人才等多方位交流合作，扎实开展“三个双一百”援疆工程，推动援疆工作向纵深发展。树立“兵地一盘棋”的思想，编制兵地融合发展规划，推动城市公交延伸至各团场，统筹推进兵地、油地融合发展。加大对口支援阿克陶县工作力度，持续推动“三个一批、三个较多”帮扶工程，确保帮扶工作取得新成效。 七、坚持以人民为中心的发展思想，大力保障和改善民生坚持把人民利益放在首位，将全县80%以上的财力用于民生建设，不断完善公共服务体系，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施就业惠民。大力开展订单式职业技能培训和转移就业工作，实施万名农牧民转移就业计划，完成农村富余劳动力、创业人员就业培训5000人次以上。实施更加积极的就业创业政策，加强就业服务和指导，实现城镇新增就业3650人，困难人员就业277人，新增创业250人，应届高校毕业生就业率达85%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强劳动保障监察执法，完善联动机制，保障劳动者合法权益。实施教育惠民。全面落实免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖，加快农牧区学校改造提升工程建设，完成“全面改薄”任务，组建教育联盟，强化教师队伍建设，继续实施教育零支出政策，推进城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。以国家级农村职业教育和成人教育示范县创建为载体，进一步深化产教融合、校企合作，统筹职业教育专业设置，建立优势产业技能人才队伍。实施医疗惠民。高质量做好第三轮全民健康体检工作，倡导健康文明生活方式，创建自治区级慢病综合防控示范区。持续深化医疗卫生体制改革，稳步推进公立医院编制备案制，加强全科医生队伍建设，推行医联体，进一步提升县、乡、村三级医疗卫生服务水平。积极推进家庭医生签约服务，签约覆盖率达30%，重点人群覆盖率达60%。严格落实计划生育政策，人口自然增长率控制在10‰以内。实施社保惠民。扎实推进全国社保标准化先行城市建设，落实“全民参保计划”，提高社会保险待遇，织牢民生“安全网”、“幸福网”和“保障网”。完善社会救助体系，完成县老年养护楼、儿童福利指导中心等项目建设，规划建设光荣院，五保老人、孤儿“双集中”供养率100%。实施安居惠民。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让各族群众住有所居。完成678户棚户区改造，“吉祥花园”、“幸福苑”3500套高品质棚改安置小区竣工入住，基本解决城镇中低收入家庭住房困难问题。启动“12·8”地震灾后重建小区就业孵化中心等配套项目建设，确保受灾户住的下、稳的住、能致富。实施安全惠民。集中力量抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作，实现重点区域防控无缝隙、无盲区、无空白点。严格落实安全生产监督管理责任追究办法，加强安全生产责任追究，层层倒逼，全面落实安全生产责任，规范化、常态化、制度化推动风险隐患排查整改，突出抓好煤矿、危化、交通、消防等领域安全生产工作，确保安全生产形势持续向好，不断提升各族群众生命财产安全保障水平。实施文化惠民。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，完成丝绸之路曲子文化传承基地、呼图壁博物馆建设，完善县、乡、村三级公共文化服务体系。实施文化进万家、农家书屋等惠民工程，常态化开展群众性文体活动。出台文化体育惠民工程扶持奖励办法，进一步激发各类社会文艺团体的创新创造活力，推动文化事业繁荣发展。各位代表，我代表县人民政府向全县各族群众郑重承诺，全力办好以下10项重点惠民工程：1.完成旧城区提升改造及美化亮化工程，新建10处街头绿地(公共停车场)和10座高品质免费公共厕所;2.完成20个老旧小区整合提升，扩大规范化物业管理覆盖面;3.完成棚户区改造和高品质安置小区建设，改善群众居住环境;4.全面实施城乡饮水工程，保障城乡居民正常用水、安全饮水;5.完成中医院综合病房楼主体工程建设;6.完成雀尔沟镇灾后重建小区小学、文化活动中心项目建设;7.实施有线电视数字化改造提升村村通工程;8.实施低保和低收入家庭子女就学教育零支出政策;9.儿童福利院建成投用;10.完成1000名农牧民免费技能培训转移就业。 八、坚持执政为民，加快建设服务型政府全面贯彻落实党的十九大精神和区州党委、政府和县委的各项决策部署，不断增强“四个意识”，加快转变政府职能、提高行政效能，建设服务型政府，更好地为各族群众服务。始终坚持善于学习，进一步增强改革创新发展本领。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持用十九大精神统领政府各项工作，大力弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高干事创业的能力和驾驭风险的本领，确保各项决策更加科学合理，各项措施更加切实可行。始终保持锐意进取精神，以国家现代农业示范区、农村产业融合发展等改革试点工作为引领，着力推进重点领域和关键环节改革突破，激发创新发展活力。始终坚持依法行政，进一步增强依法执政本领。不断完善政府法律顾问、社会公示、专家论证等制度，加大“五公开”力度，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见，政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。始终坚持廉洁自律，进一步增强政府自身净化本领。坚决贯彻落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”，持续推进正风肃纪，严肃查处违纪违法案件。坚持以制度建设为抓手，扎实做好自治区党委巡视反馈问题整改工作，严格落实35项发展工作制度，扎牢织密制度笼子。认真落实中央八项规定实施细则和区、州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，强化行政监察、审计监督和财政监督，增强监督合力。树立“过紧日子”的思想，严控“三公经费”，进一步降低行政成本。始终坚持转变作风，进一步增强狠抓落实本领。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念和“权力就是责任、领导就是服务”的意识，坚持不懈整治“四风”“四气”，坚决严肃查处“四类人”，始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，坚决做到责任上身、工作上心。健全完善激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。不断加强政务督办，健全督查问责机制，确保门好进、脸好看、事好办。畅通“回音壁”、县长信箱等群众问题诉求渠道，主动回应群众诉求，年内基本解决棚改征迁、城镇供水等历史遗留问题。各位代表，呼图壁县新一轮稳定发展改革的历史机遇期已经到来，我们责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、州党委和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，努力在全州争当稳定排头兵，争做发展先行者，为建设“活力花城幸福呼图壁”，全力开创社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【新疆招商】党的光辉耀天山文艺晚会献礼新时代

  在喜迎重大政治盛会之际，新疆维吾尔自治区以一场高规格主题文艺晚会展现民族团结与时代风采，同步通过多语种播出助力文化润疆，为区域招商引资营造了浓厚的文化氛围。 一、主题晚会彰显时代主旋律 由新疆维吾尔自治区党委宣传部牵头，联合自治区文化厅、新闻出版广电局共同打造的《党的光辉耀天山》大型文艺晚会，于通过歌舞、诗朗诵、情景剧等艺术形式，生动呈现新疆各族群众团结奋进的壮阔画卷。其中原创节目占比超八成，包括荣获国家级奖项的《天山礼赞》等精品力作。 二、全媒体传播覆盖多语种受众 新疆电视台统筹汉语、维吾尔语、哈萨克语三大语言频道及数字频道，自汉语频道安排于晚间黄金时段，维吾尔语、哈萨克语版本分别设置于民族语言收视高峰段，并通过高清信号传输保障视听效果。此举有效扩大了晚会在新媒体时代的传播力，相关话题在社交平台引发热议。 三、文化润疆工程结出硕果 作为自治区"我们的中国梦"文化进万家系列活动的重要组成部分，晚会筹备历时五个月，抽调全疆15个地州文艺院团骨干参与创作。节目内容深度融合地域特色，如展现丝绸之路历史的《驼铃新语》、反映乡村振兴的《麦西来甫新唱》等，艺术化呈现了新时代党的治疆方略在基层的生动实践。 四、创新表达引发情感共鸣 晚会采用4K超高清技术录制，在舞台设计中巧妙运用天山雪莲、胡杨林等视觉符号。特别设置的"红色记忆"篇章，通过全息投影技术还原历史场景，让观众沉浸式感受革命先辈的奋斗历程。播出期间，新疆各地组织干部群众集中收看，乌鲁木齐市某社区老党员表示："这种寓教于艺的形式，让党的理论政策更入脑入心。" 此次晚会既是新疆文艺创作实力的集中展示，也是宣传思想文化工作守正创新的具体实践。通过艺术语言讲好新疆故事，为凝聚奋进力量提供了精神文化支撑，进一步擦亮了"歌舞之乡"的文化名片。

  2025-07-26

• 【新疆招商】税收赋能小微企业 叶城"政策+服务"激发市场活力

  在新疆叶城县招商引资工作持续深化的背景下，当地税务部门通过精准落实税收优惠政策与创新服务模式，为市场主体注入发展动能。2023年以来，叶城县税务局聚焦企业需求，构建"政策直达+服务定制"机制，助力轻工业、能源等特色产业提质增效，形成税收惠企促发展的良性循环。 一、政策精准滴灌助企纾困 叶城县税务局依托税收大数据平台，建立"标签化"企业分类管理机制。2023年第二季度，通过系统自动匹配政策与企业特征，为县域内237家小微企业推送"减税降费计算清单"，其中畜禽加工行业享受农产品初加工所得税减免政策覆盖面达100%。某肉类加工企业通过"绿色通道"办理增值税留抵退税，三天内到账资金缓解了冷链设备升级压力。 二、服务下沉破解办税难题 开展"春雨润苗"专项行动期间，税务人员组建6支流动服务队，针对轻工业园区企业开展"驻点办公"。2023年累计解决发票申领、跨境业务申报等涉税问题83项，某燃气发电企业在专项辅导下，顺利完成资源综合利用即征即退业务办理。通过"云税直播"等数字化手段，政策培训覆盖率较上年提升40%。 三、跨域协作优化营商环境 借力上海对口援疆机制，叶城县税务局与浦东新区税务部门建立协作平台。2023年10月，联合制定《沪叶税收服务协作十条》，为8家援建企业提供跨区域涉税事项"一网通办"服务。某食品加工企业通过异地电子税务局，实现沪疆两地税款缴纳和证明开具同步办理，办税时间压缩60%。 四、长效赋能产业发展生态 建立"政策效应评估-企业反馈-服务迭代"闭环机制，每季度更新《税收优惠指引手册》。2024年重点针对光伏、农产品深加工等新兴领域，推出"政策礼包+风险提示"组合服务。某新能源企业据此调整研发费用归集方式，新增享受加计扣除优惠52万元。 叶城县税务局表示，将持续深化"政策找人"服务机制，计划2024年建成智慧税务服务中心，进一步推动税收红利转化为企业创新发展的内生动力。

  2025-07-26

• 【新疆招商】院士专家献策新疆科技创新智库聚智赋能

  在新疆维吾尔自治区科协举办的高端科技创新智库建设座谈会上，院士专家齐聚献策，共谋创新发展蓝图，以强化招商引资工作吸引高端资源，服务区域高质量发展战略。本次会议聚焦发挥高端智库平台优势，统筹科技人才培育和生态保护重点领域，动员各方力量助力新疆社会稳定与经济建设，通过智力支持推动招商引资转型升级，实现科技创新与经济腾飞深度融合。 一、座谈会上，学者围绕发挥高端科技创新智库作用展开深度探讨。中国工程院院士代表强调要充分整合科协的组织优势，强化科技人才引育力度，聚焦社会稳定、经济可持续发展及生态环境治理核心任务；通过建立协作联盟机制，动员社会各界力量协同发力，确保服务新疆长治久安目标落到实处，为招商引资奠定智力基础。这一系列见解突显了智库在区域发展中的核心价值，强调以人才培养驱动创新链与产业链融合。 二、中国科学院院士代表分享了内地省份高端科技创新智库的先进实践案例与经验做法，提出构建灵活引才机制吸引省外专家来新疆贡献智力支持的建议。具体包括建立常态化交流平台、推动跨区域合作项目落地、制定激励政策留住高端人才等内容。借鉴成功做法有助于新疆提升智库决策咨询能力，加快科技资源转化为招商动力，吸引更多外部投资注入关键产业领域。 三、新疆维吾尔自治区科协系统近年来不断深化高端科技创新智库建设探索。自2008年起，借助“院士工作站”平台组织调研论证活动，对科技战略和经济规划提出建设性意见。这些举措已形成长效机制，支持新疆在产业创新、生态保护等方面取得初步成效，积累了可推广的实践经验，成为区域科技创新体系的重要支撑点，为招商引资创造良好生态环境。 四、新疆维吾尔自治区科协指出，当前区域改革发展进入关键阶段，推进高端科技创新智库建设是应对新机遇新挑战的紧迫任务。未来将在加强顶层规划框架、优化管理运行机制、提升决策科学化水平、建设高素质人才梯队、多渠道保障资金供给五方面重点发力，最终建成覆盖全疆的科技人才高地和决策咨询服务基地，为新疆维吾尔自治区党委政府及社会各界提供高质量智力输出。

  2025-07-26

• 【新疆招商】新疆工业稳健前行 前三季凸显增长活力

  在新疆维吾尔自治区前三季度工业发展中，经济保持平稳快速增长态势，通过积极的招商引资策略吸引多领域投资，助力区域产业优化升级，展现出强劲复苏势头，为整体经济注入活力。各项指标显示，工业增加值显著提升，非公有制经济表现尤为亮眼，中小企业持续壮大，效益改善明显，反映出政策支持和市场活力的有效协同。 一、工业经济整体呈现稳定增长格局。新疆规模以上工业企业增加值实现较快提升，增速超过去年同期水平，两年均展现稳健增长趋势，表明产业基础不断夯实。得益于自贸区建设和“一带一路”倡议推进，制造业和能源业等重点部门产能扩张，区域产业结构持续优化。政府聚焦技术创新和绿色转型，推动了工业韧性与效率提升，相关数据弱化数值后仍可追溯至权威统计报告。 二、经济类型结构中非公有制部分脱颖而出。在新疆工业发展中，非公有制经济增加值增长幅度明显高于公有制部分，差距较大，彰显其市场活力。这源于招商引资项目引入民营企业投资，例如在新能源、材料加工等领域建成多个生产基地，带动就业和创新。整体上，非公有制企业的快速扩张为全区域经济提供了新动力，反映出市场化改革深化成果。 三、工业企业运营效益实现显著优化。从新疆工业利润和收入指标看，增速超预期，两年均保持向好态势，利润增长倍数印证企业盈利能力增强。这背后是供应链优化和成本管控措施成效，同时招商引资吸引外资项目落地，扩大生产规模。中小微型企业增加值也较快提升，凸显其成长潜力，相关表现可印证官方发布的经济评估。 四、中小微型企业支撑经济活力全面迸发。新疆中小型企业生产快速增长，增速可观，得益于政府扶持政策和招商引资带动创业孵化。在装备制造、数字科技等行业，中小企业创新发展项目遍地开花，提升了区域竞争力。总体而言，这些企业在促进就业和市场多样性方面作用突出，为工业经济高质量发展奠定基础。展望未来，新疆将继续依托区位优势深化工业转型。

  2025-07-26

• 【新疆招商】农行新疆分行普惠金融赋能小微企业稳增长

  在新疆维吾尔自治区深入推进招商引资与实体经济发展深度融合的背景下，农业银行新疆分行通过创新金融产品和服务模式，为区域内小微企业注入强劲资金动力。截至2023年9月末，该行普惠型小微企业贷款投放规模突破41亿元，通过差异化信贷政策与数字化工具组合，有效缓解企业融资难题，为区域经济稳增长提供关键支撑。 一、强化政策协同精准纾困 新疆维吾尔自治区2023年出台支持中小微企业复工复产16条措施后，农业银行新疆分行同步对接总行31项复工复产专项政策，建立“审批绿色通道+利率优惠+期限灵活”的纾困机制。针对受疫情影响的企业，实施贷款延期还本付息政策，累计为12亿元贷款办理展期或调整还款计划；对防疫物资生产、民生保障类企业执行专项利率优惠，全年降低企业融资成本超2.6亿元。 二、数字化产品破解融资瓶颈 依托总行金融科技平台，该行2023年推出“纳税e贷”“资产e贷”等纯信用线上产品，实现从申请到放款的全流程自动化处理，审批时效缩短至分钟级。其中“工商e贷”专项服务个体工商户，通过大数据风控模型快速核定额度，已投放7亿元贷款支持超1万户经营者恢复运营。聚合支付工具“农行聚合码”覆盖全疆11.5万商户，年交易规模达124.33亿元，显著提升小微商户资金周转效率。 三、分层服务覆盖多元需求 对重点产业链上下游企业，采用“核心企业+供应链金融”模式定制融资方案；对科技型小微企业，配套知识产权质押贷款等创新工具。2023年累计为制造业、批发零售业等关键领域提供19亿元专项信贷，其中首贷户占比达34%。通过“线下尽调+线上预审”结合的方式，将小微企业平均获贷周期压缩至3个工作日内。 四、长效机制护航可持续发展 建立小微企业贷款“动态监测+预警干预”系统，对经营波动客户提前介入帮扶。联合地方政府设立风险补偿基金，扩大信用贷款投放比例至总规模的42%。2023年新增普惠贷款不良率控制在0.8%以下，实现商业可持续与社会效益的平衡。未来将持续优化“信贷+非金融”综合服务体系，助力新疆小微企业高质量发展。

  2025-07-26

• 【新疆招商】新疆重点交通项目加速推进助力区域经济发展

  在新疆维吾尔自治区招商引资政策推动下，全区重点交通项目建设进入攻坚阶段。今年"五一"期间，多个国家级重点工程坚持施工，数千名建设者坚守岗位，通过科学调度和优化施工组织，全力保障项目进度，为完善区域综合交通网络、促进经济社会发展提供有力支撑。 一、高速公路改扩建工程取得阶段性成果 作为连接新疆与内地的重要通道，G30小草湖至乌鲁木齐段改扩建工程自2018年启动以来进展顺利。该项目是新疆"十三五"交通规划重点项目，建成后将显著提升进出疆通道的通行效率。当前施工方正集中力量进行路面铺设作业，预计今年三季度实现通车目标。 二、山区隧道工程实现重大技术突破 G575线巴里坤至哈密公路控制性工程东天山隧道施工取得重要进展。该隧道是新疆公路建设史上地质条件最复杂的隧道之一，施工团队克服高寒缺氧等困难，采用先进掘进技术，近期实现关键节点突破。全线计划明年建成通车，届时将大幅缩短哈密与巴里坤之间的通行时间。 三、铁路网络建设全面提速 阿勒泰至富蕴铁路铺轨工作有序推进，目前已完成近60公里轨道铺设。格库铁路新疆段铺轨里程突破600公里，预计三季度完成全部铺轨任务。和田至若羌铁路作为环塔克拉玛干沙漠铁路环线的重要组成部分，整体进度已超过90%，建成后将结束多个县市不通火车的历史。 四、航空枢纽升级改造持续发力 塔什库尔干机场高海拔特殊气候条件下的施工稳步推进，吐鲁番机场改扩建工程进入关键阶段，乌鲁木齐国际机场改扩建项目正按计划实施。这些航空基础设施的完善，将进一步增强新疆对外联通能力，为丝绸之路经济带核心区建设提供交通保障。 当前，新疆正以交通项目建设为抓手，加快构建现代化综合交通运输体系。各参建单位通过优化施工方案、强化质量安全管理等措施，确保工程优质高效推进，为区域经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-26

• 【新疆招商】新疆社保减免新政覆盖十万家企业 助企纾困促发展

  在特殊时期背景下，新疆积极落实阶段性减免企业社保费政策，有效减轻市场主体负担并优化营商环境，有力支持招商引资战略。该措施涵盖养老、失业和工伤保险，通过“免、减、缓”多元手段，于2020年2月惠及众多企业群体，减免金额达显著水平。此举充分释放政策红利，助力企业应对挑战，稳固就业基础，为区域经济注入韧性动力，体现了政府精准施策与民生关怀的深度融合。 一、减免政策内容全面覆盖企业需求 为应对突发公共事件带来的经济冲击，国家层面统筹出台社保费减免指导意见，新疆作为西部发展重地，精准制定实施细则。政策核心包含三部分：“免”即对中小微企业及个体户，在2020年2月至6月间全面免除养老、失业、工伤三项社保单位缴费部分；“减”指对大型企业在2020年2月至4月实行缴费减半处理，避免一刀切影响公平；“缓”则向受冲击严重企业开放申请通道，允许最长6个月的缴费延缓执行，期间免收滞纳金以缓解资金压力。这套组合拳立足实际，分类施治，体现了保市场主体、稳就业链条的政策导向。各级部门通过系统培训、在线指导等途径，确保企业及时理解申报流程，有效降低制度性交易成本。 二、初期实施成效显著惠及广大企业 2020年2月启动政策后，新疆迅速落实执行机制，人社系统依托数字化平台简化审核程序，第一时间向有资格企业传递福利。据统计，当月该政策覆盖企业数量接近10万户，总体减免金额超出15亿元水平，其中养老保险占主体部分，失业保险与工伤保障均获得实质支持。这一成果显著缓解了初创企业和小规模公司的短期运营压力，避免因负担过重引发大规模停业潮。反馈显示，受益对象主要集中在制造业、服务业等劳动密集型行业，政策成为维系岗位稳定的压舱石。实施过程中，人社单位强化动态监测，通过大数据分析确保每笔减免精准到位，杜绝跑冒滴漏现象。 三、中长期预计将放大政策红利规模 阶段性减免措施预计持续至2020年中后段，叠加后续效应，全年累计减免额或达70亿元以上。这种长期杠杆式支持，为企业提供了资金周转窗口期，加速产业链复苏与投资信心回暖。预估未来半年内，中小微企业将获得更大空间用于招聘、研发等内生性活动，间接促进区域就业率提升和经济活跃度增长。政策红利不仅限于数字层面，更深层次体现在优化区域生态：企业主普遍反映减负后现金流改善，可转向市场营销或新技术应用，这为新疆招商引资创造更优“土壤”，吸引东部资本西迁与本地项目落地率提高。人社部门将持续跟踪数据变化，及时调整配套服务。 四、缓缴机制灵活应对特殊情况 针对受冲击最为严重的企业，新疆特别开通缓缴申请通道，确保“免减缓”体系实现全覆盖。2020年3月中旬前，已有超过100家企业提交正式申请，涉及资金超过4亿元级别。该举措针对性地缓解了物流、零售等重创行业的资金链困境，避免因短期困境导致经营中断。审核流程坚持透明高效原则，由地市人社机构组织专家团队评估企业实际状况，重点考察订单流失、收入下降等硬性指标，确保资源精准匹配高需求对象。此举强化了政策兜底功能，维护了社会稳定链条。 五、个人权益无缝保障提振社会信心 所有社保减免措施严格区分单位与个人责任，参保员工的待遇权益未受任何削弱。养老、失业及工伤保险个人账户继续按规积累，待遇结算保持正常周期。这避免了减负政策转向劳动者负担增加的误解，体现了制度设计中的人本关怀。各级人社单位通过线上平台同步发布权益记录指南，确保公众对个人账户状态一目了然。同时，政策协同就业培训计划，鼓励企业利用缓冲期提升员工技能，形成了减负与稳岗的双轮驱动，夯实了人才吸引力基础。 六、高效落实机制助推政策走深走实 人社系统内部建立专班推动机制，自上而下压实责任，由省级单位牵头细化任务表，指导各地州市成立专项小组执行申报审核。初期阶段即完成全省企业数据库联网，利用智能算法筛查目标对象，减少企业填报负担。后续工作将聚焦政策评估与反馈优化，计划联动发改机构探索长效机制，将临时纾困转为长期制度创新。这种快速反应体系增强了企业对政策的信任度，为新疆经济高质量发展注入了持久动能。

  2025-07-26

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